３０年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

1、年農(nóng)村改革回顧與改革的深化    內(nèi)容提要本文以浙江省為基礎(chǔ)，回顧總結(jié)了30年農(nóng)村改革的軌跡和成就，分析了30年農(nóng)村改革的特點(diǎn)和啟示，并針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和新形勢，提出了改革深化的思路與對策建議。關(guān)鍵詞 農(nóng)村改革 浙江省 深化改革作者章猛進(jìn)，浙江省咨詢委主任，原常務(wù)副省長；顧益康，浙江省原農(nóng)辦副主任、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院(cARD)客座教授；黃祖輝，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院(CARD)院長、教授。(杭州310029)中國的改革已經(jīng)走過了整整30年的歷程。改革首先從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革不僅貫穿整個(gè)中國的改革，而且是中國改革與發(fā)展的原動(dòng)力、助

2、推器和晴雨表。要實(shí)現(xiàn)13億中國人口的全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)，要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是未來中國改革和發(fā)展的重點(diǎn)?；诖?，深入總結(jié)30年農(nóng)村改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，正確面對現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)，大膽探索深化農(nóng)村改革的思路和途徑，不僅對于解決好“三農(nóng)”問題，而且對于整個(gè)中國的進(jìn)一步改革和發(fā)展，都有極為重要的意義。本文在總結(jié)浙江30年農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前改革與發(fā)展所面臨的深層次問題進(jìn)行了分析，并提出進(jìn)一步改革的思考和對策建議。一、浙江30年農(nóng)村改革的軌跡和成就中國30年的改革取得了舉世矚目的成就，浙江的實(shí)踐也是如此。浙江農(nóng)村30年改革發(fā)展的軌跡，概括起來，是一

3、條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從不自覺到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的路子，探索出了一條具有中國特色、浙江特點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展之路。1、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的人民公社體制到以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)80年代取消統(tǒng)派購制度到90年代取消糧票和糧食定購任務(wù)，再到新世紀(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和糧食購銷市場化改革，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，終止了延續(xù)千年的“皇糧國稅”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到無稅時(shí)代，促進(jìn)了從自給半自給的計(jì)劃農(nóng)業(yè)到市場化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到效益農(nóng)業(yè)，再到高效生態(tài)現(xiàn)代

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品供給從嚴(yán)重短缺到全面充裕的歷史性轉(zhuǎn)變。2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場化的改革，使農(nóng)民獲得了自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和自由的創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)。改革開放以來，浙江農(nóng)民興起了自主創(chuàng)業(yè)和自由擇業(yè)的浪潮，千百萬農(nóng)民率先闖市場，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家和務(wù)工經(jīng)商者，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從單純的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者到獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、自主創(chuàng)業(yè)者和自由就業(yè)者的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的千變?nèi)f化帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千姿百態(tài)，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使農(nóng)民收入和財(cái)富大幅度增加，浙江農(nóng)民人均純收入持續(xù)20多年在國內(nèi)省區(qū)保持第一，生活消費(fèi)

5、水平全面提升，人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到總體小康的歷史性轉(zhuǎn)變。3、快速推進(jìn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動(dòng)浙江成為市場大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。農(nóng)村改革使得浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，形成個(gè)私經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革率先推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)快速壯大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力和二三產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚的格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)到多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從單純農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主導(dǎo)、城市為中心的特色塊狀和區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP從上世紀(jì)80年代初分別列

6、全國省區(qū)的中下游水平，到2007年分別上升為第4位和第1位。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的活力，實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)省到市場大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變。4、積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方略和多子、少取、放活的方針，打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，從城鄉(xiāng)互相制約到城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的融合發(fā)展，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央又連續(xù)發(fā)了五個(gè)“一號(hào)文件”，把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之中。特別是黨的十六大以來，中央先后提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在這些戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，浙江大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，率先制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要和全面推進(jìn)

7、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的建設(shè)，實(shí)施了“千村示范萬村整治”，“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，全面推進(jìn)政府公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，進(jìn)而農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村為城市服務(wù)的傳統(tǒng)格局，開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。5、順應(yīng)歷史潮流和農(nóng)民需求，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的方式方法。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央始終站在改革前列，以新理念催生新思路，以新思路促發(fā)

8、新舉措，創(chuàng)造了改革開放的大環(huán)境。浙江創(chuàng)造性地貫徹中央的方針政策，以思想大解放促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的大變革，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的大提高，廣大農(nóng)民的思維方式和文化價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，正在從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造、支持農(nóng)民的創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣和引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)造，逐步形成了政府與市場的協(xié)調(diào)，干部與群眾的互動(dòng)，在“三農(nóng)”工作方法上從行政命令、瞎指揮，向科學(xué)調(diào)控、因勢利導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變。二、浙江30年農(nóng)村改革的特點(diǎn)和啟示總結(jié)浙江30年的農(nóng)村改革，主要有以下十個(gè)方面的啟示。1、在改革的目標(biāo)上，堅(jiān)持以農(nóng)為重，把解決好“三農(nóng)

9、”問題作為改革的首要目標(biāo)。從農(nóng)民占絕大多數(shù)和長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情和省情出發(fā)，從當(dāng)時(shí)最嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺、農(nóng)民溫飽不繼問題人手，推進(jìn)農(nóng)村改革，致力于解放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的全面進(jìn)步。實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)興、中國興；農(nóng)民富、中國富；農(nóng)村穩(wěn)、中國穩(wěn)；農(nóng)民充滿生機(jī)活力、中國就生機(jī)勃勃。2、在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其核心是順應(yīng)農(nóng)民利益需求和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，賦予農(nóng)民自由權(quán)利，從農(nóng)民群眾最迫切的解決溫飽、增收致富、擺脫改變大鍋飯、大呼隆的生產(chǎn)和分配體制的需求著手，推進(jìn)市場取向的改革、還權(quán)于民，賦予農(nóng)民

10、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，讓農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場主體，注重激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，努力創(chuàng)造讓農(nóng)民自由和全面發(fā)展的條件。3、在改革的思路上。堅(jiān)持市場取向。把建立市場取向和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的管理體制作為改革的基本方向。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一方面也必須充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，但另一方面，由于農(nóng)業(yè)具有明顯的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此，還必須注重政府對農(nóng)業(yè)的支持和有效調(diào)控，不斷探索建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。4、在改革的突破點(diǎn)上，堅(jiān)持以地為源。把不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地制度作為改革的突破口。其目的是改善土地資源在財(cái)富創(chuàng)

11、造與分配中的杠桿作用。從實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制人手，賦予農(nóng)民對農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使土地的家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要途徑；在此基礎(chǔ)上推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地的改革，賦予農(nóng)民在集體土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的權(quán)利，使農(nóng)民得到了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地資源的基礎(chǔ)條件，也得到了越來越多的非農(nóng)建設(shè)用地的增值利益。同時(shí)，在推進(jìn)國家非農(nóng)建設(shè)用地征地制度的改革中，也逐步地提高對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益保護(hù)。5、在改革的操作上，堅(jiān)持注重實(shí)效，把“多予、少取、放活”作為改革的重要抓手。首先從“放活”開始，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、放活農(nóng)民入手，既讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的市場化

12、進(jìn)程，又允許和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。在“放活”的基礎(chǔ)上，又不斷“少取”和“多予”。如：不斷減輕，直至免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)的免稅時(shí)代，不斷增加對“三農(nóng)”的各種投入和補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民從改革中最先得到實(shí)惠。6、在改革的方略上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割體制作為改革的長期戰(zhàn)略。按照減少農(nóng)民才能發(fā)展農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的思路，讓農(nóng)民積極參與到工業(yè)化、城市化和市場化的進(jìn)程中去，直接促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展和大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民成為市場化、工業(yè)化、城市化的積極參與者和直接受益者，使“三化”成為促

13、進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。7、在改革的方法上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把從實(shí)際出發(fā)和“三個(gè)有利于”作為改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在：充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，不斷清除束縛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中的“左”的思想和政策體制障礙，不斷總結(jié)、提煉和推廣基層創(chuàng)造的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并不斷把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新的政策和法規(guī)。8、在改革的路徑上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，把“摸著石頭過河”和“允許試驗(yàn)”作為改革的探進(jìn)器。中國的改革既沒有先例，又不能照搬西方國家模式，只能在實(shí)踐中不斷探索。漸進(jìn)式的、與時(shí)俱進(jìn)的改革是一條可行的路子。實(shí)踐中，我們的改革正是走了一條從農(nóng)村到城市，從微觀到宏觀，從經(jīng)濟(jì)體制到政治文化社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域

14、的體制，從點(diǎn)的試驗(yàn)到面的推廣，一直到以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各個(gè)層面的綜合配套改革。在漸進(jìn)式的改革進(jìn)程中，不斷拓寬改革的領(lǐng)域、不斷豐富改革的內(nèi)涵、不斷深化改革的層次，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系在實(shí)踐中日趨協(xié)調(diào)。9、在改革的激勵(lì)上，堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)，把合理的利益訴求作為改革的動(dòng)力源。率先推進(jìn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度改革，從低效率的平均主義分配制度轉(zhuǎn)到以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配的分配制度。鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)先富帶后富，探索效率與公平有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)步邁向共同富裕的新舉措和新路子。10、在改革的推動(dòng)上，堅(jiān)持群眾路線，把上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)共進(jìn)作為改

15、革的推進(jìn)力。努力做到中央的改革部署與廣大群眾的改革意愿相一致，黨政干部與廣大群眾互動(dòng)互促，著力形成全黨全社會(huì)不斷深化改革的共識(shí)與合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)方方面面投身改革的積極性，充分顯示黨和政府對改革的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用。三、當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)30年的農(nóng)村改革與發(fā)展，為我國的改革與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國的改革源于農(nóng)村的改革，中國的發(fā)展源于“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村的改革發(fā)展成為推動(dòng)中國發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。但與此同時(shí)，“三農(nóng)”為中國的高速增長也付出了巨大的代價(jià)。兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成為從事二三產(chǎn)業(yè)的廉價(jià)農(nóng)民工，幾

16、億畝的農(nóng)民集體所有的土地被廉價(jià)征用。廉價(jià)的農(nóng)民工、廉價(jià)的土地和廉價(jià)的環(huán)境這三大紅利貢獻(xiàn)是中國成為世界制造工廠和經(jīng)濟(jì)高速增長的最重要的因素，但廣大的農(nóng)民工卻沒能享受到平等的企業(yè)職工權(quán)利，大量的失地農(nóng)民沒能分享到相應(yīng)的土地增值利益，大范圍的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染。從縱向看，改革開放以來，盡管我國“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到基本小康的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就；但是從橫向看，我國“三農(nóng)”問題依然很嚴(yán)峻。農(nóng)村依舊落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，而且在不斷的擴(kuò)大；農(nóng)民還未能享受到平等的公民待遇、勞動(dòng)權(quán)益、土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體

17、的問題還沒有得到根本的解決?！叭r(nóng)”問題并沒有因我國經(jīng)濟(jì)的高速增長而緩解，在許多方面反而是更加尖銳了。不僅如此，我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的種種問題和困難，實(shí)際上也都與“三農(nóng)”問題直接關(guān)聯(lián)。比如，內(nèi)需不足就與農(nóng)民群體低收入、低消費(fèi)、農(nóng)村社會(huì)保障不健全直接相關(guān)。又如，國際貿(mào)易頻繁遭遇技術(shù)壁壘和反傾銷、粗放型增長方式難以改變等問題，也與2億多農(nóng)民工長期廉價(jià)、社會(huì)保障普遍缺失等問題有直接的關(guān)聯(lián)。再如，土地征用和使用上的大量違法行為和浪費(fèi)行為，也與農(nóng)民土地權(quán)益的缺失和土地制度改革的滯后有直接的關(guān)系?？偠灾?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)上發(fā)生的重大問題或潛在的問題，都與“三農(nóng)”問題沒有根本解決好有關(guān)，“三農(nóng)”問題

18、仍然是全黨工作的重中之重、難中之難、急中之急。四、深化改革的對策建議下一步的改革應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)30年改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實(shí)中存在的各種緊迫問題，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)。深化改革還是要把形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為主攻方向，以盡快消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)；改革的核心是還權(quán)于民、用權(quán)于民，真正給農(nóng)民平等的公民權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)益和土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由、全面的發(fā)展。(一)深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革1、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)地制度改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。有必要對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有效的改造對接，把現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營為基

19、礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制改革提升為以專業(yè)化、規(guī)?；⑥r(nóng)莊化的家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，并與專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，一方面，要把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)形式，把專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理的家庭農(nóng)莊作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和推進(jìn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，致力于逐步減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，使專業(yè)農(nóng)戶成為專業(yè)化、規(guī)模化的家庭農(nóng)莊，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。另一方面，要大力引導(dǎo)家庭農(nóng)莊(專業(yè)大戶)在自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的家庭農(nóng)莊(專

20、業(yè)大戶)組建專業(yè)合作社，從而形成家庭農(nóng)莊的生產(chǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制還需要深化農(nóng)地制度改革。改革的重點(diǎn)是把30年不變的農(nóng)地承包制時(shí)間同鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義初級階段至少100年相銜接，即把現(xiàn)行的30年農(nóng)地承包期延長到100年不變，明確賦予農(nóng)戶100年的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化和農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)的法制化，讓農(nóng)戶擁有對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和完整的財(cái)產(chǎn)物權(quán)。建立政府管理下的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶之間按照自愿、依法、有償、有時(shí)的原則轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶

21、和種田能手集中，逐步使規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)莊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。也可以采取土地入股、組建股份合作社和股份公司的形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，強(qiáng)化政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)用的依法管理，促進(jìn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地農(nóng)用、不得隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，還要對承包農(nóng)地的常年性拋荒進(jìn)行依法處罰，促使長期不經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。此外，要完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，要給與其比一般的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策。對專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易給予免稅或減稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過合作社能真正享受到加工貿(mào)易的增值利益，進(jìn)而引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊走合作發(fā)展的路子。促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)開拓生產(chǎn)門路，一部分農(nóng)民就地當(dāng)

22、農(nóng)業(yè)工人，使農(nóng)民既有承包土地轉(zhuǎn)讓好處，又能根據(jù)自己能力開拓就業(yè)。另外，要按照建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的方向，深化農(nóng)村供銷社和信用社的改革。把農(nóng)村供銷合作社改革成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷合作聯(lián)合社和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社。要允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和改制后的供銷社開展合作信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參股和興辦農(nóng)業(yè)合作銀行。農(nóng)村信用社改革要堅(jiān)持合作制的方向，不應(yīng)該急于把信用社改成股份制的民營銀行。要促進(jìn)現(xiàn)有的供銷合作社、信用社與專業(yè)合作社進(jìn)行有效整合，成為農(nóng)民自我服務(wù)、走向全國和世界市場的最重要的組織載體。2，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。要進(jìn)一步改革農(nóng)技推廣體

23、制與體系，對涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與地方政府部門的農(nóng)技推廣組織進(jìn)行有效的力量整合，形成政府指導(dǎo)下以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、“農(nóng)科教”相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)技推廣體制與體系，建立專業(yè)化和區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與輻射基地。同時(shí)促進(jìn)政事分開，各級行政部門的技術(shù)推廣任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要相應(yīng)地整合到新的農(nóng)業(yè)科研推廣體系中去，使科研經(jīng)費(fèi)真正集中用于農(nóng)業(yè)科技。3，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，形成開放、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系和農(nóng)業(yè)地區(qū)分工協(xié)作機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)區(qū)域化與市場化的方向，無論是糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品還是其它農(nóng)產(chǎn)品，都要堅(jiān)持放開生產(chǎn)經(jīng)營和流通，都要讓農(nóng)民自主安排生產(chǎn)、自由出售農(nóng)產(chǎn)品。

24、同時(shí)，為了保障國家安全，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，建立糧、油等主產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)專業(yè)合作社生產(chǎn)國家安全需要的糧油農(nóng)產(chǎn)品。國家要鼓勵(lì)產(chǎn)銷兩地開展對接，達(dá)到產(chǎn)地積極生產(chǎn)，銷地積極收購，確保糧油安全。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高全國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)開發(fā)能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收致富、安居樂業(yè)。國家財(cái)政要致力于建設(shè)和培育全國統(tǒng)一、開放、高效、多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場和物流網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)資價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，使國家政策性補(bǔ)助真正落到農(nóng)民腰包。4、深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的行政管理機(jī)構(gòu)和支農(nóng)政策體系。要按照農(nóng)林牧副漁、產(chǎn)加銷、貿(mào)工

25、農(nóng)一體化管理的要求，整合現(xiàn)有的涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其行政效能。盡快建立完善經(jīng)常性的公平投入機(jī)制和突發(fā)性問題應(yīng)對機(jī)制相結(jié)合的投入體制，以法律法規(guī)保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和有效投入，同時(shí)又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)作用，形成多種形式、多種途徑的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。要全面建立農(nóng)業(yè)政策性貸款和政策性保險(xiǎn)制度。最可行的辦法：一是由農(nóng)村信用社來承擔(dān)此責(zé)任；二是國家控股為主的銀行必須有一定額度給農(nóng)業(yè)貸款，國家給與一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，作為不良資產(chǎn)核銷。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的有效機(jī)制和途徑。最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)、城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。要按照發(fā)展農(nóng)業(yè)必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移

26、農(nóng)民、提高農(nóng)民的要求，加快減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。要下決心改革戶籍管理制度，讓農(nóng)民獲得自由遷徙權(quán)利，平等享受公民待遇。同時(shí)，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)放在更加突出的位置，搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，讓他們成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的有效載體。要大力推進(jìn)在城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房，鼓勵(lì)農(nóng)戶全家搬遷到中小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面要抓好中心村的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)零星村向中心村集聚，發(fā)展多種經(jīng)營的特色村域經(jīng)濟(jì)。(二)深化非農(nóng)建設(shè)用地制度改革1、深化征地制度改革。具體改革思路是：一是改變地方政府賣地財(cái)政的狀況，遏制賣地增收的

27、沖動(dòng)。地方政府要退出直接的征地環(huán)節(jié)，由土地管理部門建立專門的征地機(jī)構(gòu)和建設(shè)用地市場，建設(shè)用地買賣雙方直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易。涉及到征用農(nóng)地的必須按項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用的計(jì)劃審批，征地補(bǔ)償價(jià)格要落實(shí)區(qū)片綜合價(jià)，在同一區(qū)域內(nèi)不管什么用途，都要按相同的區(qū)片綜合價(jià)定價(jià)。定價(jià)的基本原則是讓農(nóng)民共享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的利益，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民搞好基本養(yǎng)老保障。對所有征地，都要實(shí)行農(nóng)民代表參與的公開招標(biāo)出讓。二是落實(shí)中央提出的國家土地出讓金收益主要用于農(nóng)村的政策，使土地出讓金收益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。要明確土地出讓金收益應(yīng)包括農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地、工業(yè)用地的招標(biāo)出讓和工業(yè)用地轉(zhuǎn)為

28、商業(yè)用地的增值收益，并明確規(guī)定偏農(nóng)的分配比例，并且建立專項(xiàng)制度進(jìn)行檢查監(jiān)督。2、深化農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革。要抓緊制定農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地市場化開發(fā)利用的政策和法規(guī)。在服從政府村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的前提下，要允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)、市場化開發(fā)利用非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，并明確集體所有土地上的所有房產(chǎn)設(shè)施都可以核發(fā)與國有土地上的房產(chǎn)設(shè)施一樣的權(quán)證，一樣可以抵押和買賣。特別是在城中村和城郊村，應(yīng)允許其利用村莊建設(shè)用地建設(shè)多層高層的民工公寓，這實(shí)際上是建造集體的廉租房，既可解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居的問題，又可以為失地農(nóng)民創(chuàng)造物業(yè)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。3、深化農(nóng)民宅基地制度改革。第一，要對物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定做出修改，明確農(nóng)民建在宅基地上的住房應(yīng)該有同市民私宅同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，允許自主買賣和銀行抵押。超過規(guī)定面積的應(yīng)加重土地占用稅。第二，明確農(nóng)戶宅基地指標(biāo)可以在鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)有償折價(jià)和異地置換使用，即符合“一戶一宅”新建住宅條件的農(nóng)民可以帶宅基地指標(biāo)到相關(guān)部門辦理異地建房手續(xù)，有條件的農(nóng)戶也可帶宅基地指標(biāo)到縣城或中心鎮(zhèn)換購一套經(jīng)濟(jì)適用房。政府要把這些進(jìn)城農(nóng)民的住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃，這樣做既