創(chuàng)新發(fā)展思路科學(xué)實(shí)踐工業(yè)立市戰(zhàn)略(200911月3日)VIP

1、創(chuàng)新發(fā)展思路 強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略我市的工業(yè)發(fā)展方向是什么？我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)是什么？為實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)應(yīng)采取什么樣的措施？一、我市工業(yè)的發(fā)展方向方向比努力重要。我市工業(yè)如何定位自己的發(fā)展方向。（一）我市工業(yè)的發(fā)展一直都還立足于“現(xiàn)有資源與工業(yè)存量”兩要素長期以來，我市的工業(yè)企業(yè)都是立足于“現(xiàn)有資源與工業(yè)存量”而建立和壯大起來的。從資源上看，我市有以下幾類：一是以釩、錳、硅、石灰石、金等礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的水泥、煉釩、電解錳、工業(yè)硅、金礦企業(yè)；二是以水力資源發(fā)展起來的電力及依托水電資源發(fā)展起來的高能耗企業(yè)，如電解錳、電解鋁、電解鋅、鉻鐵、硅冶煉等企業(yè)；三是以竹木資源為主

2、發(fā)展起來的森工企業(yè)；四是以農(nóng)林牧資源發(fā)展起來的食品、醫(yī)藥加工企業(yè)。從工業(yè)存量看，我市現(xiàn)在的許多工業(yè)企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里的工業(yè)存量中發(fā)展壯大起來的。如紡織工業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、造紙業(yè)等。由此可見，長期以來我市工業(yè)的發(fā)展鞏固壯大與工業(yè)招商都還不能離開“現(xiàn)有資源與工業(yè)存量”這兩個(gè)要素。（二）我市發(fā)展工業(yè)的部分資源危機(jī)現(xiàn)有資源是我市工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。然而，我市現(xiàn)有的部分資源已出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，應(yīng)嚴(yán)格限制這部分工業(yè)企業(yè)盲目發(fā)展。一是水電及依靠小水電資源發(fā)展起來的高能耗企業(yè)。我市水力電力資源已基本開發(fā)完，而依靠廉價(jià)水電資源發(fā)展起來的煉硅、鉻鐵、電解錳、電解鋁、電解鋅等高能耗企業(yè)如再大力發(fā)展擴(kuò)能，將造成我市電力短缺

3、，不再有電價(jià)優(yōu)勢，勢必影響高能耗企業(yè)的生存。更何況這些高能耗企業(yè)有許多不符合產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、高污染、低效益讓社會與政府不堪重負(fù)，群眾有意見、政府要嚴(yán)查關(guān)停。 二是以竹木資源發(fā)展起來的森工企業(yè)，已達(dá)飽和狀態(tài)，再發(fā)展勢必危及我市的生態(tài)環(huán)境，竹木資源將逐漸枯竭。 三是以礦產(chǎn)品資源發(fā)展起來的水泥、煉釩、采金等工業(yè)企業(yè)，也不可能再發(fā)展企業(yè)數(shù)量，只能在質(zhì)量、產(chǎn)能、環(huán)保上技改擴(kuò)能提質(zhì)減排，這是由資源、行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品需求市場決定了的。 那么我市工業(yè)發(fā)展的主要資源優(yōu)勢是：依靠農(nóng)林牧資源發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)，而且這也還是我市工業(yè)的薄弱點(diǎn)，也是最有希望做成產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)企業(yè)；以及紡織、機(jī)械等勞動(dòng)力資源為主的勞動(dòng)

4、密集型工業(yè)企業(yè)，另外，還有技術(shù)資源為主的其他科技型企業(yè)等。 （三）我市工業(yè)發(fā)展的主體 我市作為縣（市）域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，目前主體是中小企業(yè)、有專業(yè)特色中小企業(yè)群，在發(fā)展主體上，我們在重視大企業(yè)、大項(xiàng)目、外來投資的同時(shí)，更要注重中小企業(yè)、有特色項(xiàng)目、市域本土成長的企業(yè)，在發(fā)展企業(yè)上，我們不僅要大力關(guān)心支持稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)值高的企業(yè)，還要注重關(guān)心支持勞動(dòng)力密集型企業(yè)和能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工企業(yè)。搞工業(yè)招商不僅要有優(yōu)惠的招商政策，更要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，也還要認(rèn)識到引進(jìn)企業(yè)可帶來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但工業(yè)發(fā)展也不能全靠引進(jìn)外來企業(yè)，通過鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展市域本土成長的中小企業(yè)同招商引資而來的外來企業(yè)

5、一樣有前途。過來，由于對發(fā)展工業(yè)的資源狀況、存量工業(yè)發(fā)展方向與工業(yè)企業(yè)發(fā)展主體等方向認(rèn)識不清、不統(tǒng)一，造成了工業(yè)招商不夠明確，個(gè)別招來的工業(yè)項(xiàng)目明顯水土不服，工業(yè)招商效果有待進(jìn)一步提高以及市域本土成長、新創(chuàng)微小企業(yè)得到的重視支持不夠，存量工業(yè)的技改擴(kuò)能步伐不快等情況。微小企業(yè)就好比蛋，大部分蛋通過孵化可變成“雞”（中小企業(yè)），一些“雞”通過培養(yǎng)可變成能下蛋的“母雞”（高級企業(yè)），所以必須重視微小企業(yè)的發(fā)展。因此，我市只要清醒地認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展方向，揚(yáng)長避短，立足市域?qū)嶋H，就能強(qiáng)勢推進(jìn)我市工業(yè)立市戰(zhàn)略。二、我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)戰(zhàn)略思路決定發(fā)展出路。戰(zhàn)略思路就如領(lǐng)頭雁，它的飛翔決定了

6、雁群的飛行方向、飛行高度與飛行速度。只要戰(zhàn)略思路清晰，我們就不再會對工業(yè)發(fā)展感到迷茫與困惑；就會堅(jiān)定起發(fā)展工業(yè)的決心與信心。要強(qiáng)勢推進(jìn)我市工業(yè)立市戰(zhàn)略，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路。一是對依托水電資源發(fā)展起來的高能耗企業(yè)以及竹木加工企業(yè)、利用礦產(chǎn)品資源的工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行技術(shù)升級改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益共贏局面，對新上這類項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)限入，堅(jiān)決關(guān)閉一批落后產(chǎn)能。二是把加大技改力度作為存量工業(yè)發(fā)展的主要突破口，做強(qiáng)做大做優(yōu)現(xiàn)有存量企業(yè)，并做長產(chǎn)業(yè)鏈。如利用紡織工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服裝加工工業(yè)；搞好釩的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展釩鐵、釩鋁、釩氮產(chǎn)品；將不符合產(chǎn)業(yè)政策的冶煉

7、小企業(yè)逐步技改，做大做強(qiáng)，并搞好硅精深加工；將水泥、竹木加工、機(jī)械加工、紡織等企業(yè)通過技改做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成自己的品牌。三是整合我市散小企業(yè)，將其做大做強(qiáng)做優(yōu)，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。整合的方式有兩種：一是通過工業(yè)園區(qū)分類整合企業(yè)，使紡織、機(jī)械、食品、醫(yī)藥等勞動(dòng)密集型、科技型的環(huán)境無污染、無安全隱患的小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，雖然這些小企業(yè)，產(chǎn)值小稅收少吸納的勞動(dòng)力不多，但如果每個(gè)工業(yè)園區(qū)有三、五家，甚至更多小企業(yè)入園，由此而產(chǎn)生的集群效應(yīng)，必將對我市的工業(yè)發(fā)展起到顯著的帶動(dòng)作用。二是將能做成品牌的相同產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)進(jìn)行整合，組建企業(yè)集團(tuán)。將這些相同產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，形成強(qiáng)大的融

8、資優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，如食品加工工業(yè)集群等。四是以工業(yè)化促進(jìn)城市化進(jìn)程。讓工業(yè)園區(qū)進(jìn)城，讓工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，因?yàn)橹挥泄I(yè)的發(fā)展，才能帶來商貿(mào)、物流、人流，才能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能推動(dòng)城市的繁榮。如果工業(yè)全都搬進(jìn)信息不靈、交通不便之地，將會束縛城市化發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢突出的城市工業(yè)主要是指發(fā)展機(jī)械、紡織、食品、醫(yī)藥等勞動(dòng)密集型、科技型無污染、無安全隱患的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)在城外山里是占土地，在城里同樣是占土地；我們的城市不是太大了，而是太小了；在城市中發(fā)展工業(yè)，還可節(jié)約電力、路、水等基礎(chǔ)設(shè)施資金，同

9、時(shí)，城市也給工業(yè)企業(yè)提供了凝聚人才與技術(shù)以及營銷、管理、融資、交通、生活環(huán)境、信息等優(yōu)越環(huán)境。五是以工業(yè)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游紀(jì)念品與旅游休閑食品。依托雜交水稻的故鄉(xiāng)、雜交水稻紀(jì)念園、名人袁隆平院士、高廟文化挖掘的世界最早種植水稻的農(nóng)耕文明等形成的稻作文化品牌，將稻都安江打造成“天下美食城”，“天下美食城”分四塊：工業(yè)園、美食營銷城、食品博覽館與農(nóng)耕文化館、現(xiàn)代生態(tài)稻作文化旅游觀光園。工業(yè)園不僅是食品工業(yè)基地，而且是稻作文化旅游之地。六是以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品深加工作為我市增量工業(yè)發(fā)展的主要突破口之一。實(shí)施以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一十百千萬”工程，即打造一個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品（食品）營銷集團(tuán)

10、公司，將全市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)勢整合，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，形成營銷、管理、技術(shù)、品牌、融資優(yōu)勢。壯大十家農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、培養(yǎng)百家農(nóng)產(chǎn)品加工粗加工微小企業(yè)，形成千家萬戶農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料的發(fā)展格局。七是打造以食品工業(yè)為代表的核心優(yōu)勢企業(yè)（高級企業(yè)）。企業(yè)根據(jù)自身核心優(yōu)勢與服務(wù)對象可分為最高級企業(yè)、高級企業(yè)、中級企業(yè)、低級企業(yè)與最低級企業(yè)。最高級企業(yè)自己不直接生產(chǎn)與銷售產(chǎn)品，僅出售專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，如微軟、日立、松下等著名企業(yè)，高級企業(yè)擁有品牌與營銷優(yōu)勢，或僅生產(chǎn)核心部件，如通用、英特爾等著名企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)基本上都是最高級與高級企業(yè)，他們的服務(wù)對象為

11、下游企業(yè)。中級企業(yè)自己直接生產(chǎn)銷售最終產(chǎn)品，產(chǎn)品直接服務(wù)最終消費(fèi)者，但無品牌與核心優(yōu)勢。低級企業(yè)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，但自己不掌握銷售或貼高級、最高級企業(yè)的品牌。最低級企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不是最終產(chǎn)品，銷售也不直接面對最終消費(fèi)者，僅為上游企業(yè)作配套服務(wù)。我市的企業(yè)全部屬后三種，缺少高級企業(yè)與最高級企業(yè)。我市工業(yè)企業(yè)要想得到更強(qiáng)更快更大的發(fā)展，必然要打造我市自己的核心優(yōu)勢企業(yè)，即最高級、高級企業(yè)，也就是做品牌的企業(yè)或掌握核心優(yōu)勢的企業(yè)。如果我市有自己的高級企業(yè)，就可全面強(qiáng)勢推進(jìn)帶動(dòng)我市中級企業(yè)、低級企業(yè)、最低級企業(yè)的發(fā)展。打造食品工業(yè)核心優(yōu)勢企業(yè)（高級企業(yè)），我市有獨(dú)特優(yōu)勢。將稻都安江打造成“天下美食城”，全

12、力打造一家做品牌的食品加工集團(tuán)公司，強(qiáng)勢帶動(dòng)全市食品工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)以上發(fā)展思路，20102012年全市投入工業(yè)建設(shè)資金80億元以上，至2012年規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元，年均增長20%，形成年產(chǎn)值過億、稅收過千萬的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)十二個(gè)以上（如：港翔公司、振遠(yuǎn)釩電、天鑫公司、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、錳業(yè)公司、辰州礦業(yè)、電力公司、托口電站、安江電站、華宇竹業(yè)、三興爐料、國富錳業(yè)、正龍公司、德坤釩公司等），年產(chǎn)值過5000萬元、稅收500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12個(gè)以上（如：安達(dá)公司、嘉裕木業(yè)、福達(dá)公司、冠源礦業(yè)、海得利紙業(yè)、大達(dá)公司、太宏鋁業(yè)、摩擦材料公司、雪峰木業(yè)、恒達(dá)木業(yè)、嘉寧橙業(yè)、博特科技

13、等）。用5年的時(shí)間力爭將食品集團(tuán)、天鑫公司做成我市的上市公司，新初創(chuàng)微小企業(yè)上百家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)50家以上，工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)500家以上，全市工業(yè)稅收達(dá)2.5億元以上。三、實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)應(yīng)采取的措施得力的措施是我市工業(yè)快速發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)翅膀。措施一：加大力度加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。將工業(yè)園搬進(jìn)城區(qū)，以促進(jìn)城市化發(fā)展。將所有能搬遷進(jìn)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新辦工業(yè)企業(yè)能進(jìn)符合進(jìn)園區(qū)的全部向工業(yè)園區(qū)集中，以壯大工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)進(jìn)城，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中已是社會發(fā)展的必然趨勢，是促進(jìn)繁榮城市，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施資金，減少矛盾糾紛、有利管理，形成產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)有力

14、保障。一是在城市分類打造工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的興起。如機(jī)械、紡織、食品、醫(yī)藥、竹木加工等工業(yè)園區(qū)，將冶煉等工業(yè)園區(qū)進(jìn)入城郊結(jié)合部。二是采取“騰籠裝鳥”的辦法鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，即現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)可將老廠處置用于商業(yè)開發(fā)，搬遷進(jìn)工業(yè)園區(qū)可享受工業(yè)園新創(chuàng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是采取“筑巢誘食引鳥”的辦法吸引新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，企業(yè)可將少量面積從事商業(yè)開發(fā)，其商業(yè)開發(fā)用地可享受工業(yè)用地的低地價(jià)，商業(yè)開發(fā)用地用于建設(shè)職工宿舍、產(chǎn)品銷售的商展店等。以商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)。四是放寬入園工業(yè)企業(yè)投資密度及企業(yè)大小的限制，鼓勵(lì)微小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成長，只要是工業(yè)企業(yè)（產(chǎn)能環(huán)保限制的行業(yè)除外）都可入園，

15、并享受入園優(yōu)惠政策。五是工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按現(xiàn)代企業(yè)模式建設(shè)，按園區(qū)規(guī)劃，搞好企業(yè)的綠化、亮化、美化及采取其他有效環(huán)保安全措施。措施二：整合農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，將農(nóng)林牧資源發(fā)展起來的食品加工小企業(yè)組建成食品集團(tuán)公司，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一營銷，形成品牌集群規(guī)模效應(yīng)，提高融資能力，擴(kuò)寬營銷渠道，打造企業(yè)品牌。形成“市里抓品牌營銷企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓食品粗加工企業(yè)，營銷企業(yè)打包營銷各生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品”的格局。措施三：成立我市中小企業(yè)信用擔(dān)保投資公司，切實(shí)解決我市工業(yè)企業(yè)融資難的問題。融資難是我市中小企業(yè)發(fā)展壯大的根本“瓶頸”。如果不能很好地解決融資問題，我市工業(yè)企業(yè)就無從談發(fā)展壯大。中小企業(yè)擔(dān)保投資公司由

16、政府控股，政府可將國有集體閑置資產(chǎn)（包括土地、設(shè)備，初步估計(jì)在3000萬元以上）作為股份入股，并投入部分現(xiàn)金，各企業(yè)都可作為股東入股。另外，大力支持鼓勵(lì)成立民營中小企業(yè)擔(dān)保投資公司，讓民間閑散資金參與企業(yè)發(fā)展投資融資。措施四：加大宣傳與培訓(xùn)，全力打造一支優(yōu)秀的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍與企業(yè)管理隊(duì)伍。一是加大宣傳，形成全社會都真正關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、人人想辦企業(yè)，個(gè)個(gè)想當(dāng)企業(yè)家的濃厚氛圍、理念，引導(dǎo)培養(yǎng)一支強(qiáng)大的企業(yè)家的隊(duì)伍，宣傳好洪江市工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、資源、政策、措施，提高洪江市工業(yè)的知名度與形象。二是加大培訓(xùn)，沒有眾多企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)，就不可能有企業(yè)的長足發(fā)展；而企業(yè)家的產(chǎn)生需要“企業(yè)教父”的培養(yǎng)與洗

17、腦。通過培訓(xùn)，提高企業(yè)家的管理、營銷、企業(yè)文化、戰(zhàn)略理念的水平與能力，形成一大批能辦企業(yè)、能辦好企業(yè)的高素質(zhì)企業(yè)家。三是成立企業(yè)家協(xié)會與行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)家、企業(yè)、各行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系與溝通。措施五：建立工業(yè)招商與發(fā)展信息項(xiàng)目庫，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展卓有成效地進(jìn)行。工業(yè)發(fā)展信息項(xiàng)目庫包括挖掘摸準(zhǔn)我市資源，我市現(xiàn)有存量企業(yè)的技改擴(kuò)能項(xiàng)目，我市所有的企業(yè)概況，適合我市發(fā)展的技術(shù)及專利發(fā)明、傳統(tǒng)的地方產(chǎn)品與技術(shù)、企業(yè)技術(shù)與管理人才、想辦企業(yè)的人才等信息項(xiàng)目庫，建立起我市工業(yè)發(fā)展信息平臺支撐點(diǎn)。成立工業(yè)招商辦，搞好工業(yè)招商。 措施六：實(shí)施駐企特派員制度。對技改及新上工業(yè)項(xiàng)目、能做成產(chǎn)值過億元、稅收創(chuàng)千萬元或產(chǎn)值過

18、5000萬元、稅收創(chuàng)五百萬元的企業(yè)由市委、市政府派特派員駐廠，對企業(yè)進(jìn)行支持服務(wù)，特派員由熱愛工業(yè)、辦事能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的科局級以上干部（主要為退二線的領(lǐng)導(dǎo)）組成，工資津貼由市政府發(fā)，企業(yè)提供辦公地點(diǎn)。措施七：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，加大政策扶持，支持初創(chuàng)、微小企業(yè)發(fā)展壯大，倡導(dǎo)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)干部在市內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，干部領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)，原單位工資照發(fā)，職級不變，以干部的帶頭創(chuàng)業(yè)來推動(dòng)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，以全民的創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)招商引資。成立中小企業(yè)、微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對創(chuàng)辦企業(yè)的土地征用、工商、稅收登記等進(jìn)行一站式服務(wù)，并對企業(yè)家進(jìn)行國家行業(yè)政策、布局發(fā)展、企業(yè)管理、營銷、企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略等培訓(xùn)指導(dǎo)。措施八：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門建設(shè)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦絕大多數(shù)都是名存實(shí)亡，功能喪失。一是企業(yè)辦人員素質(zhì)普遍低、事業(yè)心、創(chuàng)業(yè)欲不強(qiáng)。二是工資待遇無保障。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦缺少監(jiān)管，國有集體資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門建設(shè)，一是對能完成工業(yè)招商等目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦人員工資參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所，列入財(cái)政預(yù)算。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國有集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，其資產(chǎn)估計(jì)在1000萬元以上。三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦人員的調(diào)配、培訓(xùn)力度，提高企業(yè)辦人員的水平、素質(zhì)與能力。措施九：加強(qiáng)工業(yè)管理干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好干部到工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)短期（3