富裕地區(qū)的資金應(yīng)采取適當(dāng)對(duì)策加以管理和疏導(dǎo)——從胡集區(qū)的資金活動(dòng)中看到和想到的.docx

1、。調(diào)It報(bào)告。富裕地區(qū)的資金應(yīng)采取適當(dāng)對(duì)策加以管理和疏導(dǎo)從胡集區(qū)的資金活動(dòng)中看到和想到的關(guān)錫庚彭澤按照習(xí)憤的看法，資金短缺總是發(fā)生在經(jīng)拼窮困的地區(qū)，但是在胡集區(qū)卻是相反的情況，經(jīng)濟(jì)富裕帶來了資金短缺。造成這種情況的原因是什么呢？請(qǐng)看下面的情況介紹與分析。胡集區(qū)的經(jīng)濟(jì)概況胡集是荊襄磷礦的所在地，有焦柳鐵路和襄沙公路貫穿南北，人口102,248人，其中農(nóng)業(yè)人口81,205人，農(nóng)業(yè)勞力31.961個(gè)。胡集是鐘祥的一個(gè)窗口，比較集中地代表了這個(gè)縣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。胡集區(qū)辦磷礦，年產(chǎn)磷礦石50萬噸，磷礦粉10萬噸，僅這兩項(xiàng)銷售收入最高達(dá)1,500萬元。輸送礦石和其它勞務(wù)收入約700萬元。糧食總產(chǎn)1.4億斤，

2、產(chǎn)值2,243萬元;棉花38,546萬擔(dān),產(chǎn)值631萬元；林、牧、副、漁產(chǎn)值2,938萬元，1980年以來，又陸續(xù)發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；取得了顯著成績。到1989年9月底止，該區(qū)已有區(qū)（鎮(zhèn)）、村:和聯(lián)辦、戶辦企業(yè)728個(gè)。其中區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)24個(gè)，大致分為四類。一類是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的，共九個(gè)I如水泥廠、磚瓦廠、玻璃廠，預(yù)制品廠等；二類是為礦石開采、運(yùn)輸、加工服務(wù)的，共七個(gè)，如磷礦,礦粉廠，汽車隊(duì)、搬運(yùn)公司，裝御公司、碼頭管理站等，三類是為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的，共四個(gè)，如化肥廠、油廠、紡織廠，食品廠；四類是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活服務(wù)的，共四個(gè)，如服裝廠、五金廠、工藝廠、供銷公司等。鄉(xiāng)村以下各類企業(yè)更是星羅棋布

3、，側(cè)重在為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)和商業(yè)等。從鄉(xiāng)，村企業(yè)來看，有機(jī)械、采礦，磚瓦業(yè)等172戶、運(yùn)輸59戶、建筑7戶、種養(yǎng)業(yè)54戶、商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)138戶。胡集區(qū)已經(jīng)具備了大體完整的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系（當(dāng)然從程度上講，還有待完善和充實(shí)的方面）。1985年，全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)總產(chǎn)值5,581萬元,占該區(qū)當(dāng)年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的54.1%,占全縣當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.95%,顯示出它在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位。特別是在1980年以來，容納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8,064人，返還和提供發(fā)展農(nóng)業(yè)資金近200萬元，更是兩件不內(nèi)低估的，具有深遠(yuǎn)澈義的大事。但同其他地區(qū)一樣，胡集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今還面臨著兩個(gè)跟不

4、上：技術(shù)和管理跟不上。而這兩個(gè)跟不上，又最終導(dǎo)致另一個(gè)跟不上，資金跟不上一資金短映，周轉(zhuǎn)不靈。我們側(cè)重了解了24個(gè)區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)情況。這24個(gè)企業(yè)已有2個(gè)基本陷于停產(chǎn),還有2個(gè)頻臨倒閉。原因是資金缺乏。胡集區(qū)化工廠和玻璃廠在創(chuàng)辦時(shí)，銀行經(jīng)過調(diào)查，曾提出多種不能上馬的理由，但對(duì)方執(zhí)意不聽，勉強(qiáng)上馬后連年虧損，現(xiàn)已山窮水盡，陷于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。此外，硅酸鹽廠叫喊缺資50萬元，服裝廠要求貸款30萬元，一磚和三磚廠共缺資4萬元，磷礦則請(qǐng)求墊付短運(yùn)費(fèi)6萬元，五金廠則申請(qǐng)貸款10萬元，合計(jì)100萬元之巨。但農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款指標(biāo)140萬為，已貸出138萬元，只剩2萬元，僧多粥少，難以應(yīng)付。何況，在

5、企業(yè)的基本狀況未改善以前，繼續(xù)貸款也不過是填了無底洞，無補(bǔ)實(shí)際。對(duì)這24個(gè)企業(yè)的基本狀況的剖析表明：】）.虧損企業(yè)逐年增多。1985年盈利企業(yè)19個(gè)，共綻利29.3萬元（其中包括名盈實(shí)虧企業(yè)3個(gè)，名盈31.546元，實(shí)虧3萬多元）。虧損企業(yè)4個(gè)，虧136,474元，實(shí)際虧損企業(yè)7個(gè)，實(shí)虧17萬元。盈虧抵補(bǔ)后，只盈12萬元。1986年一季度盈利企業(yè)16個(gè)，盈利53,400元，虧損企業(yè)8個(gè)，虧損58,100元，盈虧相抵，凈虧4,700元。二季度末虧損更增至129,900元。2）.資金至轉(zhuǎn)緩慢。1985年24個(gè)企業(yè)定額流動(dòng)資金平均286天周轉(zhuǎn)一次。磷礦、礦粉廠因意外因素造成產(chǎn)品積壓除外，最慢的服裝廠

6、周轉(zhuǎn)期達(dá)629天，最快的是三個(gè)磚瓦廠，均80天左右。1986年上半年情況更不妙，24個(gè)企業(yè)流動(dòng)資金平均周轉(zhuǎn)期達(dá)301天，其中服裝廠296天,棉織廠306,玻璃廠685天，預(yù)制品廠430天。去年周轉(zhuǎn)較快的一磚廠也達(dá)到167天，三磚廠達(dá)到】37天。主要原因是存在著一些不正常情況，如8只抓產(chǎn)值，不抓銷售，有的產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，缺乏競(jìng)爭能力，產(chǎn)品銷路不佳，有的賒銷產(chǎn)品多，貨款收不回，還有的借支挪用、預(yù)付款項(xiàng)、白條抵庫，虛懸賬目，有的設(shè)備閑置或設(shè)備不配套，不能充分發(fā)揮效益，以致產(chǎn)不抵支，無形占?jí)毫速Y金等。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，資金占?jí)哼_(dá)1,242萬元，占全部流動(dòng)資金1,384萬元的90%。3）.因長官意志任意安排人員

7、，致使機(jī)構(gòu)臃腫，開支擴(kuò)大，成本增加，而導(dǎo)致企業(yè)虧損。胡集預(yù)制品廠，1982年僅17人，人均產(chǎn)值11,566元，人均利潤1,010元：1983年年人員未變，人均產(chǎn)值達(dá)到26,760元，人均利潤達(dá)到6580元1984年人員猛增至45人，人均產(chǎn)值降到12,450元，人均虧損45.60元31985年人員又增加到62人，結(jié)果人均產(chǎn)值降到6,391元,人均虧損達(dá)373.76元。現(xiàn)在這個(gè)廠已陷于半停產(chǎn)狀態(tài)?，F(xiàn)已調(diào)走的一個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在職一年中，就先后安排關(guān)系人員60余人次。4）.體制制約嚴(yán)重。這便是區(qū)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)出于高速度發(fā)展地方企業(yè)和事業(yè)的主觀愿望，佼少考慮現(xiàn)有企業(yè)盈余后適當(dāng)留成，以增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。對(duì)企業(yè)

8、盈余，多數(shù)情況是一鍋端，有的把銀行貸款也混著一起端走了。據(jù)查，24個(gè)企業(yè)1982至1985年欲虧，敬稅、上交區(qū)鎮(zhèn)和企業(yè)留成情況如下表：項(xiàng)目11982年:1983年1984年1985年盈利1.912,4963,578,7682,360,375147.614繳稅346：718800,6741,374,96686,774.1-11-.-一.上交區(qū)鎮(zhèn)1.058.502!2,760,0001.174,613156,510留成354,489300,000-189,204_1.Z這么高的積累，不適當(dāng)給企業(yè)以支配波余自主權(quán)，企業(yè)完全沒有自我發(fā)展能力，也不留給職T一定的獎(jiǎng)勵(lì)基金，企業(yè)和職工怎么會(huì)有發(fā)展生產(chǎn)的積極

9、性？這充分說明企業(yè)管理不善，技術(shù)落后，其實(shí)也是受體制制約的。資金短缺是因資金充裕造成的了解上述情況以后，我們獲得了這樣一個(gè)概念：胡集區(qū)的資金短映是由資金充裕帶來的。胡集區(qū)確實(shí)富有，不論企業(yè)上交利潤或信貸資金都是很厚實(shí)的。1980年以來，區(qū)鎮(zhèn)向區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)提取利潤最高是1983年，達(dá)276萬元：最低是1985年，也有15.7萬元。六年來，總共從區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)提取利潤達(dá)934萬元。銀行和信用社存款除去財(cái)政性存款不計(jì)外，最高為1984年，達(dá)2,888萬元，其中個(gè)人儲(chǔ)蓄1,222萬元，最低為1980年，也有817萬元,其中個(gè)人儲(chǔ)蓄181萬元。兩方面的流金加怒來通常在2,000萬元上下,還沒有計(jì)算群眾手持

10、現(xiàn)金。這樣巨額的資金，如果擂節(jié)使用，定會(huì)對(duì)農(nóng)林副，種養(yǎng)加、農(nóng)工商起巨大的推動(dòng)作用3相反，如果使用不當(dāng)，也會(huì)消失得無形無蹤。胡集區(qū)恰恰是后一種情況。據(jù)了解，銀行和信用社近幾年在運(yùn)用資金方面是比較慎重的。1981年以前，基本上沒有沉淀資金。1984年底失控了一陣，但經(jīng)檢查，除幾個(gè)和戶（養(yǎng)貂和汽車運(yùn)輸）貸款收回有困難外，沉淀的也不多。信用社同農(nóng)業(yè)銀行在貸款上大體有個(gè)分工，農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)和國營農(nóng)業(yè)，信用社則負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村以下各類企業(yè)和農(nóng)戶的資金融通。信用社因?yàn)槊鎻V戶多，情況復(fù)雜，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，但胡集區(qū)信用社有銀行不可代替的優(yōu)勢(shì)。一是接近基層，情況熟悉；二是干部挑選較好，工作時(shí)間較長，有經(jīng)驗(yàn)。所以胡集區(qū)

11、信用社的資金運(yùn)用還較正常。1985年底，信用社貸款余額為480萬元，其中鄉(xiāng)辦企業(yè)65戶，202萬元。農(nóng)戶8,000余戶，278萬元。其中1,000元以上的500余戶，無收不回情況；4,000元事上的66戶，55萬元，只有一戶養(yǎng)鴨貸款24,000元收不回。問題還是在對(duì)區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)的上交提留的運(yùn)用方面，受到行政干擾，實(shí)際上是受個(gè)人意志支配的因素較大。加之區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁，符個(gè)人都想給地方辦點(diǎn)好事,于是大量資金被投放于非生產(chǎn)方面，1980年以來，修電影院耗資60萬元，修財(cái)管所房子用去10萬元，修區(qū)公所辦公大樓，宿舍和招待所耗資115萬元，此外還有名為投筑生產(chǎn)，實(shí)為用于改善生活條件的，如修建汽車隊(duì)的房子、

12、預(yù)制品廠的宿舍，供銷公司的大樓等共用去145萬元，總計(jì)非生產(chǎn)性耗資共達(dá)290萬元，不能說這些建設(shè)全部是不正當(dāng)?shù)?，但是否可以緩慢一點(diǎn)？就是用于生產(chǎn)性投資的，有些也只憑少數(shù)人的主觀想象，不做周密的可行性研究，就盲目上馬，造成浪費(fèi)，最突出的是胡集化工廠，計(jì)劃投資資500萬元，實(shí)際投資271萬元，結(jié)果效益不佳，被迫停產(chǎn)，還有玻璃廠也是僅憑少數(shù)人的設(shè)想，盲目上馬，結(jié)果投入140萬元，虧損140萬元，共280萬元，現(xiàn)在也陷入半停產(chǎn)狀態(tài)，僅這兩個(gè)廠子就把區(qū)鎮(zhèn)1983年以來提取的企業(yè)利潤522.1萬元用過了頭，還投入銀行貸款近30萬元，如果當(dāng)初不那么大手大.腳，現(xiàn)在的小小困難是可以解決的，因此，胡集的資金短缺

13、是由資金充裕帶來的。兩個(gè)帶根本性的問題區(qū)鎮(zhèn)抓錢時(shí)不給企業(yè)一定留成，用錢則又大手大腳，不留一點(diǎn)后備，極大地限制了企業(yè)自或發(fā)展能力，制約了管理水平的提高和設(shè)備技術(shù)的更新改造，有了困難，區(qū)鎮(zhèn)愛莫能助，銀行無能為力，造成這種體制弊端的根本原因主要有兩個(gè)：一是2000年以前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值兩兩番的任務(wù)是逐級(jí)切塊下達(dá)到區(qū)鎮(zhèn)的，這樣便帶來兩.個(gè)影響，一是塊塊為完成翻番任務(wù)，不千方百計(jì)抓錢不行，國家財(cái)政款不能動(dòng)，手便伸向企業(yè)，使企業(yè)沒有自主權(quán)，再伸向銀行，銀行業(yè)務(wù)雖然由條條管理，但工作還要地方協(xié)助，人員（殊別是黨員）在政治上還要地方領(lǐng)導(dǎo)，地方有困難，硬些的硬下指示，軟些的則用策略，索要貸款，貸了一筆，不愁第上筆，第

14、二筆不貸，第一筆也無望收回，這集中反映了條塊矛盾所帶來的問題，二是產(chǎn)值翻番任務(wù)切塊下達(dá)，在干部頭腦里引起的是算術(shù)反應(yīng)一算加法一把產(chǎn)值加起來，于是拼命辦廠，拼命擴(kuò)大規(guī)模，拼命增加產(chǎn)值，認(rèn)為數(shù)最多了，任務(wù)就可以保證完成了，總之，超高速發(fā)展的勁頭很足，有時(shí)就不*脫離實(shí)際，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制問題未解決好，眾所周知，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從社隊(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)來的，新辦企業(yè)也是由社陰企業(yè)提供的積累和少量集資辦起來的，可以說基本上都是社隊(duì)企業(yè)的底子，社隊(duì)是集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)然也應(yīng)是集體所有制，中央有關(guān)文件都一再肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體所有制經(jīng)濟(jì)組織，問題似乎已經(jīng)解決，其實(shí)不然。誰代表集體？組成集體的應(yīng)是哪些人和單位？這一問

15、題不明確，“集體所有始終是抽象的。其結(jié)果是政權(quán)部門名正言順地代表了集體，從思想到行為都表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦的企業(yè)，以致把集體所有制變成了地方所有制。這是當(dāng)前政企不分、公開平調(diào)的根源所在。怎樣解決所有制向題呢?我們的大體設(shè)想是，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化，即先估算某企業(yè)現(xiàn)在值多少錢，而后分成若干股。鑿如總值50萬元,100元一股，分成5,000股。再按原來同它有聯(lián)系的單位（組或村）的投入比例予以分配，把這些單位變成持股人。如果現(xiàn)在資金不足，則可再發(fā)展一些新股。仍然每股100元，個(gè)人或單位都可以認(rèn)購，股數(shù)不限。股權(quán)則必須一人（單位）一權(quán)，多入股部分可以給予股息，以示對(duì)資本枚力的限標(biāo)，防止集體所有制企業(yè)

16、蛻變成股份公司，而在少數(shù)人占有股票情況下，操縱企業(yè)的經(jīng)營，逐步改變集體所有制的性質(zhì)。具體辦法還可以逐步完善，使其細(xì)密起來?？偟脑瓌t是使集體所有體具體化，落到實(shí)處，并使組成集體的單位和個(gè)人同企業(yè)在股權(quán)上聯(lián)系起來，共同承擔(dān)盈虧責(zé)任，關(guān)心企業(yè)發(fā)展。企業(yè)股份化后，就可以改變現(xiàn)在的管理體制，組成股東大會(huì)選舉董事，組成管理委員會(huì)或董事會(huì)，為徹底實(shí)行政企職責(zé)分開創(chuàng)造條件。建議采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策以上兩個(gè)問題，不可能在局部范圍內(nèi)和較短的時(shí)間內(nèi)獲得解決，因而前述資金矛盾的徹底解決也有待日時(shí)。目前注切實(shí)的辦法是同地方協(xié)商，根據(jù)“消化、鞏固、完善、提高”的要求，把發(fā)展的速度適當(dāng)放慢-點(diǎn)，號(hào)慮國家財(cái)政、市場(chǎng)容量，自然資源、

17、管理水平、銀行信貸等條件，作出全而的發(fā)展規(guī)劃和資金規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)。在此以前，建議采取如下幾項(xiàng)金融對(duì)策：一、同地方協(xié)商確定企業(yè)利潤的分配比例。知稅后上交管理部門，企業(yè)留成職工獎(jiǎng)勵(lì)各多少，是否也可以本著管理部門得大頭，企業(yè)得中頭、職得小頭的精神加以分配?？傊仨毥o企業(yè)本身以-定的發(fā)展條件，同時(shí)對(duì)有功于企業(yè)發(fā)展的職工給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理部門提取的積累應(yīng)在銀行專戶存儲(chǔ)，并責(zé)成銀行加以監(jiān)督管理，使之同信貸資金的運(yùn)用實(shí)行最佳配合，以便進(jìn)一步促避農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。管理部門支用積累也應(yīng)有個(gè)規(guī)章制度和審批程序，把受個(gè)人意志支配盲目投資的可能性減少到最低限度。二、理順銀行之間的關(guān)系。主要是把竟?fàn)幖{入正常軌道。因?yàn)楹?/p>

18、多企業(yè)乘銀行競(jìng)爭之機(jī)，往來轉(zhuǎn)移戶頭，逃避監(jiān)督，多要貸款，浪費(fèi)資金。從胡集看，有四家金融機(jī)構(gòu)（工行、農(nóng)行、建行和信用社）當(dāng)前工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行之間的競(jìng)爭比較激烈，但積極作用不大，消極作用不小。在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，商品總是同市場(chǎng)聯(lián)系的，一進(jìn)入市場(chǎng)就有比較、有競(jìng)爭。競(jìng)爭可以增加市場(chǎng)的活力和銀行改善經(jīng)營管理的外部壓力。因此，不應(yīng)當(dāng)反對(duì)競(jìng)爭，但要保持正常的黨爭。我們認(rèn)為開展正常的競(jìng)爭必須具備三個(gè)條件：銀行干部的素質(zhì)、客戶的信用觀念、經(jīng)濟(jì)立法后執(zhí)法較嚴(yán)。這三個(gè)條件缺一不可。在目前條件下，我們主張貸款應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商，實(shí)行專戶管理，只在-家銀行開戶：存款則可以儲(chǔ)蓄種類、服務(wù)態(tài)度、網(wǎng)點(diǎn)擺布等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開

19、展竟?fàn)帯Ｈ?、適當(dāng)開辦票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。胡集鎮(zhèn)三個(gè)岐瓦廠積壓產(chǎn)品256,000元，還有16萬元的貸款未還，流動(dòng)資金搞死了，現(xiàn)在采取降價(jià)和賒銷辦法處理，還是銷得慢，經(jīng)農(nóng)行聯(lián)系由信用社貸款給農(nóng)民買磚，但信用社又有顧慮，進(jìn)展也不快。我們考慮是否可以由購磚單位或個(gè)人出期票，經(jīng)法律公證后向銀行申靖貽現(xiàn)，銀行按規(guī)定利率扣收自貼現(xiàn)日至期票兌現(xiàn)期間的利息。這樣，三方面都可以搞活。有人主張敞開農(nóng)村金融市場(chǎng)。這同競(jìng)爭f樣，在缺乏有效控制手段以前，敞開市場(chǎng)只有消極作用，而票據(jù)貼現(xiàn)卻可以避免消極影響。四、發(fā)揮信貸杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)向內(nèi)使勁，摘活資金。比如胡集農(nóng)行在區(qū)工辦主持下，由農(nóng)行信貸員向全區(qū)（鎮(zhèn)企業(yè)管理人員作了一次“向內(nèi)使勁，挖掘資金潛力”的發(fā)言，系統(tǒng)總結(jié)了各企業(yè)前段生產(chǎn)和經(jīng)營狀況及存在的問題，找出了向內(nèi)使勁的六種辦法。同時(shí)還重申了貸款的八不準(zhǔn)，使各企業(yè)的資金都有了不同程度的松動(dòng)。銀信部門要真城服務(wù)，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理。主動(dòng)為企業(yè)、牽線搭橋，幫助處理閑置設(shè)備。五、組織資金的橫向融通。這是對(duì)多余資金進(jìn)行疏導(dǎo)的切實(shí)有效的辦法。胡集區(qū)各鄉(xiāng)信用社有4個(gè)資金充裕，三個(gè)比