關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的提案

1、關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的提案摘要：全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0142號(hào)_案 由:關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的提案審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同開展改革委,財(cái)政部辦理提 案 人：九三學(xué)社中央主 題 詞：境內(nèi)旅游,景區(qū)管理提案形式：黨派提案內(nèi) 容： 加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大重要戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，我國風(fēng)景名勝區(qū)管理與保護(hù)存在一些突出問題。 一是法律缺失，履行國際公約能力缺乏，制度建設(shè)不力。由于行政法規(guī)不能規(guī)定一些與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理相關(guān)的民事根本制度和與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)關(guān)系，因此，僅靠國務(wù)院?風(fēng)景名勝區(qū)條例?難

2、以有效處理所面臨的問題，不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理綜合性強(qiáng)、協(xié)調(diào)面廣、矛盾復(fù)雜的要求，也制約了風(fēng)景名勝區(qū)履行?保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約?的能力。 二是管理監(jiān)督不善，資源保護(hù)不力。風(fēng)景名勝區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，管理效能低下。具體表現(xiàn)為：管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，存在派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管、行政部門代管、事業(yè)單位主管等多種類型；這些管理機(jī)構(gòu)大都缺乏執(zhí)法權(quán)，難以有效履行法定管理職責(zé)；一些管理機(jī)構(gòu)政企不分，削弱了行政管理職能，損害了風(fēng)景名勝區(qū)的公益性。管理力量薄弱，監(jiān)管能力缺乏。目前，國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置與風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)開展不匹配；省級(jí)主管部門的力量缺乏，無法起到承上啟下的紐帶作用。經(jīng)營管理

3、錯(cuò)位。一些地方為獲取短期利益，將風(fēng)景名勝區(qū)整體出讓或轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理，使公共資源成為牟利工具，導(dǎo)致各類工程違規(guī)上馬，嚴(yán)重破壞資源環(huán)境；由于監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致類似“重申報(bào)、輕管理，“重開發(fā)、輕保護(hù)，開山采礦、房地產(chǎn)開發(fā)等問題在風(fēng)景名勝區(qū)或其周邊地區(qū)不同程度地?zé)o序蔓延，威脅著風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性；一些地方未將風(fēng)景名勝區(qū)林地劃為生態(tài)公益林，未實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，造成資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)營的矛盾。 三是資金渠道單一，保護(hù)和建設(shè)投入缺乏。風(fēng)景名勝區(qū)及周邊地區(qū)開展根底較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有225處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，75%位于經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)。而中央財(cái)政全國每年安排的保護(hù)補(bǔ)助僅2000余萬，資金總量少、點(diǎn)多

4、面廣，保護(hù)投入嚴(yán)重缺乏。保護(hù)規(guī)劃實(shí)施困難。因資金嚴(yán)重短缺，135處已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，60%以上總體規(guī)劃確定的重要保護(hù)措施和工程難以實(shí)施，導(dǎo)致了重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實(shí)施的問題。根底設(shè)施建設(shè)滯后。有研究說明，從2021年開始，我國已步入休閑旅游時(shí)代，但80%以上的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)因財(cái)力有限，根底設(shè)施建設(shè)欠賬很多，不完善、不配套、建設(shè)水平低、超承載力使用等問題突出，不能滿足旅游業(yè)不斷開展和游客量快速增長的需要。據(jù)調(diào)查，90%以上的風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方財(cái)政都難以安排專項(xiàng)根底設(shè)施建設(shè)資金，門票收入成為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和根底設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。因此，近年來出現(xiàn)一些風(fēng)景

5、名勝區(qū)為了景區(qū)擴(kuò)容、加強(qiáng)保護(hù)和根底設(shè)施建設(shè)，不斷調(diào)高門票價(jià)格，超過了公眾承受能力，飽受詬病。 加強(qiáng)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理意義重大。 一是保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，提升國際形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有43處世界遺產(chǎn)地共涉及國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)32處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處。76%的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被?中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)方案20212030?列入保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；7個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“世界生物圈保護(hù)區(qū)。 二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展?！笆晃迤陂g，我國國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共接待游客21.4億人次，其中，2021年接待游客占全國旅游人數(shù)的22.2%，接待境外游客占全國入境過夜旅游人數(shù)的37

6、.3%。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)直接安排就業(yè)人數(shù)44.7萬，其中景區(qū)內(nèi)居民就業(yè)人數(shù)18.9萬，間接為地方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值1253.2億元。 三是推動(dòng)貧困地區(qū)走特色城鎮(zhèn)化開展道路。風(fēng)景名勝區(qū)通過旅游效勞反哺居民、促進(jìn)就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，提高居民收入水平，完善根底設(shè)施，縮小地區(qū)差距，一些地區(qū)因此成為脫貧致富的典范。例如，黃山、峨眉山、武陵源、九寨溝、石林等風(fēng)景名勝區(qū)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP比重均在30%以上。 四是促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國已設(shè)立“全國科普教育基地和“全國青少年科技教育基地的風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)107個(gè)，設(shè)立各級(jí)愛國主義教育基地的286個(gè)。 為進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)

7、景名勝區(qū)保護(hù)與管理，提出以下建議。 一是制定專項(xiàng)法律。建議由全國人大圍繞風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理盡快啟動(dòng)相關(guān)立法工作。通過立法，系統(tǒng)地解決風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理存在的問題，標(biāo)準(zhǔn)管理體制，強(qiáng)化公益性，完善相關(guān)民事根本制度要求，形成以法律為核心、以行政法規(guī)為支撐、以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為配套的風(fēng)景名勝區(qū)制度體系。 二是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化國家和省級(jí)主管部門的機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化管理職能，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐。落實(shí)?風(fēng)景名勝區(qū)條例?規(guī)定，增加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)管專項(xiàng)投入；完善管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)225處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和規(guī)劃實(shí)施情況的短

8、周期、大范圍、可視化的動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)，遏制過度開發(fā)和無序建設(shè)，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)依法行政，變事后查處為事前事中管理。 三是建立健全投入機(jī)制。根據(jù)?風(fēng)景名勝區(qū)條例?，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、總體規(guī)劃均由國務(wù)院審批，屬于中央政府的事權(quán)，中央財(cái)政應(yīng)主要承當(dāng)保護(hù)資金，這也符合國際通行做法。以美國為例，目前聯(lián)邦政府每年安排25億美元用于397處國家公園的保護(hù)和建設(shè)，從而保障了國家公園的低票價(jià)或者免票。經(jīng)測(cè)算，我國225處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)每年需要保護(hù)資金約100億元，完全由中央財(cái)政承當(dāng)難度較大。建議借鑒國際上的成熟模式，從中央財(cái)政、地方財(cái)政、景區(qū)自有資金和社會(huì)資金四個(gè)方面籌集，解決

9、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)對(duì)門票收入的高度依賴，保障風(fēng)景名勝區(qū)的公益性，為實(shí)行低票價(jià)甚至免票政策創(chuàng)造條件，同時(shí)也可大幅壓低經(jīng)營性景區(qū)的門票價(jià)格。為此，加大中央財(cái)政的保護(hù)投入力度。重點(diǎn)支持欠興旺地區(qū)，主要用于規(guī)劃編制與實(shí)施、資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)監(jiān)管、根底設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)、重大保護(hù)性工程等方面。地方財(cái)政配套。由地方各級(jí)財(cái)政量力而行地安排風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)保護(hù)配套資金。用好風(fēng)景名勝區(qū)自有資金。嚴(yán)格門票收入和資源有償使用費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ?。建立“風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)基金。積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金，重點(diǎn)用于科學(xué)研究、人才培訓(xùn)、科普教育以及保護(hù)設(shè)施和根底設(shè)施建設(shè)。 四是加大政策支持力度。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?確定的

10、禁止開發(fā)區(qū)域，屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建議在國家?生態(tài)補(bǔ)償條例?等相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)中，將風(fēng)景名勝區(qū)納入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍，落實(shí)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策；將國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍；同時(shí)，完善風(fēng)景名勝區(qū)干部考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)干部生態(tài)保護(hù)的積極性。 來源：中國政協(xié)網(wǎng) several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measu