關(guān)于加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的意見

1、關(guān)于加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的意見(討論稿)推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新，是完善“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng) 營體制，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步 的客觀要求；是打造農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、推進十堰區(qū)域性中 心城市建設(shè)的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑；是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導各類市場主 體投資效益農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇；是將農(nóng) 村土地承包權(quán)價值化、資本化、市場化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素寬范圍、大規(guī)模優(yōu)化配置的必由之路。根據(jù)中央、省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新工作提出如下意見。 一、總體要求和根本原那么 (一)總體要求

2、。堅持“以人為本的科學開展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，促進“三化同步、“兩增同步為目標，以培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體為著力點，以是否有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長效增收機制、是否讓農(nóng)民滿意為標準，以探索更力口協(xié)調(diào)的利益分配機制、更加充分的市場運作機制、更加高效的規(guī)模經(jīng)營機制、更加健全的風險防范機制、更加完善的政策鼓勵機制為抓手，“積極、有序、務(wù)實地加快農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新的步伐，推動全市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 (二)根本原那么 1、堅持穩(wěn)定農(nóng)村根本經(jīng)營制度的原那么。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

3、。 2、堅持“依法、自愿、有償?shù)脑敲础＾r(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。要嚴格按照?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?的要求，任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。 3、堅持政府引導、市場主導的原那么。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展需要為根底，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化開展水平相適應(yīng)，既要積極引導，又要禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地。各級政府一方面要通過政策鼓勵、管理效勞進行引導推進，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，

4、充分發(fā)揮市場的主導作用。 4、堅持管理、效勞、標準、有序的原那么。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和效勞，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合效勞和監(jiān)督管理，建立健全各項制度，加強流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，標準合同的簽訂、登記，及時解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方合法權(quán)益，確保 流轉(zhuǎn)行為標準有序。 二、突出重點，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制 (一)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。落實和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本前提，是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的根底性王作。各地和有關(guān)部門要按照中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書

5、沒有落實到戶的，要盡快落實到戶，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等 遺留問題。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記變更制度，推進土地承包檔案管理信息化。 (二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管局、財政所(經(jīng)管站)為依托，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)效勞體系：各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合效勞大廳，負責本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布、合同的管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易效勞大廳，并配備電腦、打印機、復印機、電子顯示屏等硬件設(shè)備，負責提供信息發(fā)布、資格認定、土地收益評估、標準交易、合同鑒證、交易備案、政策咨詢等效勞；各行政村要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責定時

6、向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞大廳提供各種流轉(zhuǎn)信息，并做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作。搭建起“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化高效土地流轉(zhuǎn)效勞平臺。 (三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制。建立土地流轉(zhuǎn)基準價格評估制度，由縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)效勞中心根據(jù)土地等級及糧食正常單產(chǎn)水平，制定土地流轉(zhuǎn)的基準價格。各種流轉(zhuǎn)行為的交易價格可在此根底上按供求關(guān)系及其他條件上下浮動，一般不得低于基準價(或糧食正常生產(chǎn)水平)的70。建立土地流轉(zhuǎn)收益保值增值機制，土地流轉(zhuǎn)的價格一般以現(xiàn)金支付，也可以實物(糧食)支付，流轉(zhuǎn)三年以上的應(yīng)分段約定流轉(zhuǎn)價格或定期增長比例。 (四)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。支持農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換

7、、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。鼓勵引導農(nóng)戶集中連片流轉(zhuǎn)土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。 (五)依法標準土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限不得超 過二輪承包期的剩余期限，山林開發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)工程可適當放寬。 流轉(zhuǎn)期限在1年以上的土地，都必須在充分協(xié)商一致的根底上簽 訂標準的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)方式、期限、價格和價格增長機制， 風險防范及處置措施，確認對違約和違規(guī)行為的糾正措施。涉及 多個農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)的，必須有每個承包農(nóng)戶的簽字，由承包農(nóng)戶委托代理人流轉(zhuǎn)的工程，必須有承包農(nóng)戶簽字的委托書，也可由承包農(nóng)戶在正式

8、合同上簽字認可。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心對標準 合同實施鑒證，要確認流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)是否確地確權(quán)，經(jīng)營范圍和方式是否合規(guī)合法，流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過轉(zhuǎn)出方的充分認同。經(jīng)規(guī)模整治后的新增耕地在“增減掛鉤后的溢價收入應(yīng)有相應(yīng)比重返還農(nóng)戶。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的監(jiān)管，及時糾正違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)、人為壓低流轉(zhuǎn)價格、長期低價一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地的行為；嚴格查處變相“圈地、擅自改變農(nóng)地用途和經(jīng)營方向、掠奪性開發(fā)等違反法規(guī)的行為；引導雙方自覺遵守合同，依法規(guī)辦事，保障雙方的合法合理經(jīng)營和相關(guān)權(quán)益不受侵害。 (六)加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府，按照 ?

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法?的要求，建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會及仲裁庭，要安排專門經(jīng)費，配備必要的辦公場地和辦公設(shè)備。加強專、兼職仲裁員隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解庭的仲裁、調(diào)解作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。 (七)完善流轉(zhuǎn)合同檔案管理。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、檔案局?關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見?(農(nóng)經(jīng)發(fā)2021)12號)要求，各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流

10、轉(zhuǎn)檔案的平安與完整，為合同履行和妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅實的根底。三、因地制宜，培育多種形式的農(nóng)業(yè)市場主體 (一)鼓勵探索多種規(guī)模經(jīng)營模式。通過示范引導、政策扶持，積極引導土地承包經(jīng)營權(quán)向高效規(guī)模經(jīng)營模式流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高規(guī)模經(jīng)營比重。 1、大力培育種養(yǎng)大戶。引導農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手，或者有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營權(quán)，開展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營。 2、積極引導家庭農(nóng)場建設(shè)。以農(nóng)戶家庭為根本單位，通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售以及休閑農(nóng)業(yè)。積極引導各類專業(yè)生產(chǎn)大戶興辦或升級為家庭農(nóng)場。 3、積極探索土地股份合作社模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅

11、、利益保障的原那么，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。入股土地可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采用租賃、招標和合作經(jīng)營等方式，吸引各類市場主體投資經(jīng)營農(nóng)村土地，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 4、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地開展高效農(nóng)業(yè)。一是支持企業(yè)以租賃、招標等方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，開展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展規(guī)模生產(chǎn)。二是引導農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂購銷效勞合同，實行“企業(yè)訂購、分戶生產(chǎn)，開展訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?。 5、著力開展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體作用，以效勞為手段，把入社農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展“生產(chǎn)在戶、效

12、勞在社的規(guī)模經(jīng)營。實行統(tǒng)一相關(guān)效勞、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、分戶經(jīng)營管理，促進規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)本錢。 (二)大力提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體加大技術(shù)和設(shè)施投入，應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，走現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展道路。加大對規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)田根本建設(shè)投資、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓等方面的獎勵和支持力度。支持規(guī)模經(jīng)營主體立足主業(yè)，開展加工、農(nóng)機、植保、營銷等社會化專業(yè)效勞。要把推進適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、開展特色產(chǎn)業(yè)基地、推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，引導土地向“四百萬工程傾斜，努力形成農(nóng)業(yè)基地化、基地特色化、特色優(yōu)質(zhì)化的格局。 (三)完善規(guī)模經(jīng)營的社會化效勞。進一

13、步建立和完善農(nóng)副產(chǎn) 品市場體系，強化市場信息、檢測、交易、流通等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化效勞。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體直接與大型批發(fā)市場、連鎖超市等企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，開展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，降低流通本錢，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。積極 培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀人及其組織。 四、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度 (一)加大政策扶持力度。各級政府要把通過適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為扶持“三農(nóng)的突出重點。各級財政每年安排專項資金用于支持流轉(zhuǎn)土地開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作，主要用于培育和推廣種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、涉農(nóng)企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的模式；建設(shè)

14、土地流轉(zhuǎn)信息效勞平臺；組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加 工營銷技能培訓；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配置信息設(shè)備，開展流轉(zhuǎn)效勞。對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上，經(jīng)營模式高效、帶動農(nóng)民增收并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體，每畝給予一定數(shù)額的補助。 (二)加大工程扶持力度。要積極推動各類財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營整合。對面積較大、投資較多、帶動農(nóng)民增收效益顯著的經(jīng)營主體，各級發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門要優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)

15、機補貼等專項補助工程，改善其根底設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力。 (三)實行信貸保險傾斜。要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在充分抵押、擔保的根底上，給予一定授信額度；對普通規(guī)模主體，比照小額農(nóng)戶貸款管理方法，予以適度信貸支持。積極探索規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔保等形式辦理貸款手續(xù)。各地應(yīng)當支持金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的受讓主體以受讓經(jīng)營權(quán)擔保貸款。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象。 (四)完善農(nóng)村社會保障機制。優(yōu)先安排土地流出戶農(nóng)民的就業(yè)培訓與推薦，各類規(guī)模經(jīng)營主體要優(yōu)先聘用土地流出戶的農(nóng)民務(wù)工。對承包土地全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，到達農(nóng)村低保標準的要“應(yīng)保盡保。完善進城務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。 五、落實責任，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項措施落到實處 各級黨委、政府要將農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新作為“三農(nóng)工作的重點，完善措施，統(tǒng)籌各部門力量，明確責任和分工，加強分類指導，大膽探索創(chuàng)新。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門要配備專門人員和力量開展流轉(zhuǎn)管理和效勞工作，并建立起明確的工作責任制和經(jīng)?；?、制度化、標準化的工作機制，把各項工作落到實處。要加強宣傳引導，注重調(diào)查研究，強化試點示范，及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)