關于旅游業(yè)利用外資問題的研究

1、關于旅游業(yè)利用外資問題的【論文集】研究一、旅游業(yè)利用外資結構不盡合理1在產(chǎn)業(yè)結構上,外資過多投向賓館飯店業(yè)旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結構。 2在地區(qū)結構上，外資主

2、要投向沿海及旅游熱點城市我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。 3. 旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現(xiàn)結構的最優(yōu)配置旅游業(yè)吸收外資主要分為國外借款和外商直接投資兩部分，我國旅游業(yè)以直接利用外資為主，而間接利用外資所占比例極小。以飯店業(yè)為例。中外合資、中外合作經(jīng)營的飯店占總數(shù)的9

3、0以上。國外商業(yè)貸款項目不多，且對外借款以美元，日元為主。我國旅游外資來源中，80以上來自港澳，其次為日本，其它為美國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)。而來自歐洲資本輸出國的外資較少。在利率方面，我國旅游業(yè)外債的利率都是流動利率，利率偏高，所以利息較重。 二、影響旅游外資投向合理化的因素分析1，中外雙方投資目的相悖我方希望外資投向旅游經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，如旅游交通，旅游資源開發(fā)和旅游商品生產(chǎn)和加工等，以使整個旅游產(chǎn)業(yè)合理，均衡地發(fā)展。外資受利潤的吸引，大量流入旅游熱點城市和地區(qū)，且主要投向投資少、見效快的短平快項目，如賓請、飯店，而投資量大，資金回收期長的一攬子項目，急功近利的外商很難產(chǎn)生投資興趣。 2

4、中央投資主體主異作用不足對外開放以來，我國的旅游投資，從一開始就形成了投資主體多元化，投資決策多層次，資金來源多渠道和投資方式多樣化的格局。在這一過程中，國家對旅游業(yè)的資金投人嚴重不足。例如，“七五”期間，全國旅游業(yè)投資的總規(guī)模約250億美元，國家投放僅28。76億元，只占115，“八五”期間國家投入的比重也大體維持在這一水平，國家投入不足，就無力發(fā)揮有效的導向作用。難以較快改善六大要素的配套程度差的被動狀況，因而也就很難在宏觀上把握利用外資的整體結構。 3外資投向的具體引導不夠中國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國。文化與社會背景與西方國家存在較大差異。再加上中國本身不同的省份和不同的城市也有不

5、同的投資程序和規(guī)定，往往會使外商眼花繚亂，無所適從。而我國各級旅游管理部門，也沒有在國家對投資宏觀導向的指導下，結合本地或本部門的實際，制訂出具體的項目規(guī)劃和投資導向，向外商宣傳，供外商選擇，把外商的投資意向引向我們的投資重點。同時，政府在審批外商投資申請時，缺乏透明度，導致外國投資者不清楚哪些投資舍被拒絕，而哪些投資將可獲批準，因而也就無法確定、調整自己的投資策略。 4投資環(huán)境對外資投向也有影響近幾年來，我國政府為了改善外商投資環(huán)境，提高引進質量,作了大量工作，但我國的投資環(huán)境仍有好多不足之處，制約著外資投向結構走向合理化；譬如，舉辦旅游交通項目，需要大量資金，而國內經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)籌措資金制

6、約因素較多，從前影響外資投向旅游溫冷地區(qū)和短線項目，而且,越是利用外資少的地區(qū)，限制和框框越多，從而使地區(qū)差距有拉大之勢。 三、優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結構的對策和建議1強化政策導向，有效引導外資投向目前旅游業(yè)吸引外資中仍然存在著饑不擇食，爭相攀比給予優(yōu)惠而盲目地認為“多多益善”的情況。針對中外雙方投資目的的偏差及現(xiàn)實存在的問題，筆者認為強化政策導向至關重要。具體來說應注意以下幾點:（1）建立旅游投資咨詢機構，對外商的投資加以引導和職務；（2）政策措施要有預見性，超前出臺,強化事前導向；（3）在操作技術上,可以由國家旅游主管部門進行行業(yè)的系統(tǒng)調查，作為產(chǎn)業(yè)政策的一個部分，建立一個全旅游行業(yè)的“利用外

7、資項目庫”，以利于旅游決策時的綜合平衡。 2制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策，促使外資投向旅游產(chǎn)業(yè)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)十幾年來，我國制訂的旅游優(yōu)惠政策中。集中體現(xiàn)在區(qū)域差別優(yōu)惠，行業(yè)傾斜較少。這就使得地區(qū)的不平衡加劇,利用外資與旅游產(chǎn)業(yè)導向的矛盾日趨加深。筆者認為，在積極推進旅游產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的過程中，行業(yè)差別政策對改善外資投向更為重要。應推行傾斜的行業(yè)政策，對于符合旅游業(yè)引進外資重點，有利于我國旅游產(chǎn)業(yè)結構調整的外商托資項目，應給予一系列優(yōu)惠待遇，以調整“瓶頸”，產(chǎn)業(yè)的收益水平，提高外商的投貪熱情。 為實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結構以及旅游業(yè)利用外資結構的優(yōu)化，今后我國旅游業(yè)吸收外商投資的重點取向應是：利用外資建設

8、風景名勝區(qū)。中國旅游資源得天獨厚，但這些寶貴的資源尚有許多未開發(fā)利用?，F(xiàn)有景點，大部分存在景點老化，景觀內容單調等情況，需要進一步開發(fā)建設。因此，把外資投向風景區(qū)，不僅可以進一步開發(fā)我國的旅游資源，增強我國旅游業(yè)的吸引力，而且也是優(yōu)化和調整我國旅游產(chǎn)品結構，使其從單純的觀光型向觀光度假型轉變的重要手段。因此，加大外資對旅游風景區(qū)建設投入的比重，對旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展至關重要。 利用外資發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。旅游商品的生產(chǎn)和銷售，是旅游業(yè)的一個重要組成部分。旅游商品的銷售創(chuàng)匯，是旅游創(chuàng)匯極其重要的一環(huán)。旅游商品生產(chǎn)是我國旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我國富有民族特色，值得開發(fā)的旅游商品很多，但業(yè)已開發(fā)，上檔次、形成規(guī)模的只占很少一部分。如果有更多的外資投向旅游商品生產(chǎn)，對形成我國的旅游商品特色和生產(chǎn)優(yōu)勢必將是一分有益的。 大力發(fā)展外資“嫁接型”旅游企業(yè)。發(fā)展外