城鄉(xiāng)統(tǒng)籌案例及對(duì)策-

1、鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐探索一、案例背景鄂托克前旗位于蒙陜寧三省區(qū)交界處,全旗土地面積1.218萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?.5萬(wàn)人,其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?1%。內(nèi)蒙古自治區(qū)確定鄂爾多斯市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),2010年鄂爾多斯市又將鄂前旗確定為試點(diǎn)。2011年6月17日,作為“點(diǎn)中點(diǎn)”的鄂前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)。與鄂爾多斯其他旗縣相比,鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的不同是以農(nóng)牧區(qū)為重心,是覆蓋全境的農(nóng)牧民。因?yàn)檫@個(gè)地方是一個(gè)典型的以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。近年來(lái)圍繞三區(qū)規(guī)劃狠抓生態(tài)建設(shè),鄂前旗目前40%的國(guó)土面積已建成生態(tài)恢復(fù)無(wú)人區(qū),不住、不種、不養(yǎng)。所以這個(gè)地方“特別采取一系列政策措施使

2、轉(zhuǎn)移戶進(jìn)城有事干,生活有保障,而且原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變,可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn),不會(huì)造成失地農(nóng)牧民。同時(shí),注重對(duì)留居農(nóng)牧區(qū)的,通過(guò)投資補(bǔ)貼等幫助他們改善生產(chǎn)生活條件?！倍?、案例過(guò)程(一鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的難點(diǎn)從鄂托克前旗的實(shí)際情況來(lái)看,城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民收入、資源配置差距較大等問(wèn)題突出,嚴(yán)重制約著鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的實(shí)施,具體表現(xiàn)如下。第一,農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄂托克前旗地廣人稀,農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于地方財(cái)政困難,投入不足,存在著基礎(chǔ)教育薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、科技水平較低、人畜飲水困難、農(nóng)牧民出行

3、不暢等問(wèn)題。第二,農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)任務(wù)重、難度大由于轉(zhuǎn)移人口年齡普遍偏大,文化素質(zhì)較低,絕大多數(shù)人無(wú)一技之長(zhǎng),轉(zhuǎn)移后安置工作難度較大,給就業(yè)造成很大壓力。第三,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的任務(wù)艱巨由于農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難大,給農(nóng)村牧區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)了一定困難,短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)艱巨。(二采取的有效措施:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制,增強(qiáng)城市和農(nóng)村相互促動(dòng)作用,縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此鄂托克前旗對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“居民證”發(fā)放和管理、住房分配、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、教育獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼等八個(gè)方面政

4、策,進(jìn)行反復(fù)研究論證、廣泛征求意見(jiàn),制定實(shí)施鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則(試行,對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實(shí)施提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、享受一份教育獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)取一份土地收益“六個(gè)一”配套工程。認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。將全旗68個(gè)嘎查村整合為14個(gè)中心村,構(gòu)筑“226”發(fā)展布局。“2”即以敖鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為吸納人口轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū),敖鎮(zhèn)要把發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)移人口的重點(diǎn),集中建設(shè)現(xiàn)代草原生態(tài)型小城鎮(zhèn);上海廟鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,著力打造“四宜”旅游文化名鎮(zhèn)?！?”即以城川鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)為居民聚集區(qū),城

5、川鎮(zhèn)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地,建設(shè)蒙陜寧三省區(qū)最具現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的大型生態(tài)集鎮(zhèn);昂素鎮(zhèn)要以現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展方向,打造畜牧業(yè)大鎮(zhèn)?！?”即以三段地村、特布德嘎查、二道川村、大溝灣村、珠和嘎查及瑪拉迪6個(gè)嘎查為中心居民點(diǎn),綜合運(yùn)用生態(tài)轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段,加快農(nóng)村牧區(qū)人口向中心居民點(diǎn)集聚,提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。堅(jiān)定不移抓好人口轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移人口作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口,以優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn),繼續(xù)加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移,計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3481戶10302人,其中2007年至2009年建設(shè)的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移3015戶8743

6、人,2010年新轉(zhuǎn)移466戶1559人。截止去年底,全旗已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5749戶。加大住房保障力度。新建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安居住房5048套,其中,敖鎮(zhèn)1859套,上海廟3189套。用兩年時(shí)間,全部解決全旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的住房問(wèn)題。(鄂托克前旗財(cái)政局烏日斯哈拉三、啟示啟示一:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需移得出、穩(wěn)得住農(nóng)牧民移的出,穩(wěn)得住,需要政府政策宣傳到位,讓農(nóng)牧民了解惠民政策,了解現(xiàn)有的發(fā)展困境,改變以往的傳統(tǒng)發(fā)展方式,朝著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置。鄂托克前旗在人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體設(shè)置專題欄目,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的意義、目標(biāo)、實(shí)施步驟等進(jìn)行宣傳,同時(shí)在農(nóng)村牧區(qū)召開(kāi)村民代

7、表會(huì)議、社員大會(huì)進(jìn)行廣泛動(dòng)員,并組織鎮(zhèn)、村干部深入每家每戶、田間地頭,介紹各項(xiàng)惠民政策,解答農(nóng)牧民提出的問(wèn)題,消除他們的疑惑,引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自愿轉(zhuǎn)移、積極參與試點(diǎn)建設(shè)。啟示二:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需讓農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)減少農(nóng)牧民必須致富農(nóng)牧民。要想富得起,需要增加農(nóng)牧民收入。鄂前旗特別是把解決就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的重中之重,采取加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、資金扶持鼓勵(lì)就業(yè)、搭建平臺(tái)提供就業(yè)等多種渠道,確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的收入不降低。通過(guò)以下渠道安置轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民:一是加強(qiáng)培訓(xùn),鼓勵(lì)企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。重點(diǎn)對(duì)20歲至50歲的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。對(duì)吸納鄂前旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè),5年

8、內(nèi)每吸納1人每年財(cái)政給予3000元獎(jiǎng)勵(lì),用于企業(yè)所承擔(dān)該轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納部分的補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)自主擇業(yè)。凡是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民, 5年內(nèi)每人每年給予4000元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)就業(yè)難度較大的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以季節(jié)工、小時(shí)工等多種方式就業(yè)的,5年內(nèi)每人每年給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,5年內(nèi)實(shí)行“零稅”,形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入穩(wěn)定的,5年內(nèi)每年予以4000元獎(jiǎng)勵(lì)。四是引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)政府出資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游設(shè)施,拿出部分營(yíng)業(yè)用房,優(yōu)惠租賃給愿意自主經(jīng)營(yíng)的部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)先購(gòu)買上述幾類營(yíng)業(yè)用房,安排購(gòu)房貸款,5年內(nèi)予以貼息

9、。五是扶持從事設(shè)施農(nóng)業(yè)。在敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)近郊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地,優(yōu)惠提供給轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。日光溫室面積每1畝為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棟,每棟市財(cái)政補(bǔ)貼15000元;塑料大棚面積每1畝為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棟,每棟市財(cái)政補(bǔ)貼4000元。六是優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女就業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女普通高校全日制本科畢業(yè)且取得學(xué)士學(xué)位以上,以及煤炭、化工、醫(yī)療衛(wèi)生、師范類等?？埔陨袭厴I(yè)生,聘用在旗內(nèi)相應(yīng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè);對(duì)其他專業(yè)的畢業(yè)生,在參加旗內(nèi)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位招聘考試時(shí)優(yōu)先錄用;對(duì)高考落榜生,免費(fèi)安排到職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5216人,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)2405人,靈活就業(yè)6946人。啟示三:統(tǒng)籌全局,

10、科學(xué)規(guī)劃鄂前旗按照將其敖鎮(zhèn)建成西部極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)和將上海廟鎮(zhèn)建成西部極具影響力的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展定位,根據(jù)農(nóng)區(qū)城川鎮(zhèn)和牧區(qū)昂素鎮(zhèn)兩類實(shí)際,按“大集中、小聚集”和“依水、傍電、靠路”的原則,高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制了二十多項(xiàng)規(guī)劃。鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年正在建設(shè)和落實(shí)之中。并且進(jìn)一步細(xì)化,按照“符合地區(qū)實(shí)際、可操作性強(qiáng)”的原則,進(jìn)一步細(xì)化各大主體工程和配套工程的具體實(shí)施方案和操作規(guī)程,明確村莊布點(diǎn)和人口轉(zhuǎn)移推進(jìn)方式、批次,延伸新農(nóng)村新牧區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)單列規(guī)劃,積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)。啟示四:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策惠民暖民心在自愿基礎(chǔ)上,

11、鄂前旗爭(zhēng)取將轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民享受同等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,2015年前轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡可提前到男年滿55周歲、女年滿50周歲,提前年限的繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)足。醫(yī)療保險(xiǎn)方面,轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民可自愿選擇參加新型合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn),就醫(yī)在全旗范圍內(nèi)實(shí)行“一卡通”,可在旗內(nèi)自由擇院就醫(yī),就醫(yī)時(shí)只繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分。城鎮(zhèn)低保方面,轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民符合城鎮(zhèn)低保條件的,納入城鎮(zhèn)低保。因智障、病殘、年齡偏大等喪失勞動(dòng)能力生活困難的,統(tǒng)一納入綜合福利中心管理。日前累計(jì)鄂前旗為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民282

12、4戶、8284人發(fā)放生活補(bǔ)貼5469萬(wàn)元;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)“三保合一”體系已經(jīng)建立,農(nóng)牧民就醫(yī)出院即時(shí)報(bào)銷在全旗12家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn);將4530名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?？蛋褪残聟^(qū)力爭(zhēng)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范案例背景:康巴什新區(qū)轄哈巴格希一個(gè)農(nóng)村街道,5個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口7544人,耕地面積70000多畝。5個(gè)行政村多數(shù)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū),農(nóng)業(yè)人口亟待轉(zhuǎn)移進(jìn)城,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“轉(zhuǎn)業(yè)”、“轉(zhuǎn)居”、“轉(zhuǎn)型”,在全面分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,新區(qū)把落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署的著力點(diǎn)定位在:依托新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),打造勞

13、務(wù)品牌為重點(diǎn),集中人力資源、集中就業(yè)信息、集中就業(yè)培訓(xùn),集中勞務(wù)輸出,加快人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民變市民步伐。這一舉措的實(shí)施,迅速支撐起了新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架,為實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。案例過(guò)程:康巴什新區(qū)抓住我市被自治區(qū)黨委政府確定為“全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī),積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新途徑,加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城,以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程,著力打造我國(guó)西北地區(qū)一流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),保證“四有”。按照“寬?cǎi)R路、大綠地、低密度、低容積率、現(xiàn)代建筑風(fēng)格、花園式人居環(huán)境”的整體規(guī)劃建設(shè)理念,在新區(qū)北區(qū),高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集旅游休閑

14、、舒適居住、特色產(chǎn)業(yè)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。園區(qū)總投資7 億元,總占地面積198萬(wàn)平方米,總建筑面積114萬(wàn)平方米,總?cè)莘e率為0.57。規(guī)劃布局移民安置、副食品加工和批發(fā)交易、特色餐飲、商務(wù)辦公、公益配套等功能區(qū)。其中,園區(qū)內(nèi)規(guī)劃住宅建筑面積66.3 萬(wàn)平方米、食品加工園區(qū)建筑面積9.67 萬(wàn)平方米,批發(fā)交易區(qū)20.3 萬(wàn)平方米,中心配套商務(wù)辦公區(qū)建筑面積5.3 萬(wàn)平方米。學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),使之盡快成為轉(zhuǎn)移人口安置就業(yè)的集聚地、本地區(qū)副食品供應(yīng)的集散地,讓居者有其屋、業(yè)者有其職、商者有其所、學(xué)者有其師?；菝裾?/p>

15、需安心,加大財(cái)政補(bǔ)貼,解決后顧之憂。建設(shè)總占地面積150萬(wàn)平方米,總建筑面積100萬(wàn)平方米,總?cè)莘e率0.71的精品移民小區(qū),限價(jià)安置轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民;加大補(bǔ)貼范圍,在基本生活補(bǔ)貼方面轉(zhuǎn)移農(nóng)民以戶計(jì)算每年人均收入不足5000元的,按人補(bǔ)足5000元;轉(zhuǎn)移農(nóng)民按規(guī)定享受80%的物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)補(bǔ)貼;轉(zhuǎn)移農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系,提高政府補(bǔ)貼比例等。五項(xiàng)保障,讓農(nóng)民移得出、穩(wěn)得住、富得起。推進(jìn)全民轉(zhuǎn)移進(jìn)城對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,新區(qū)實(shí)施了集住房、就業(yè)、社保、產(chǎn)權(quán)及配套保障于一體的五項(xiàng)保障政策。在住房保障方面,對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民住房拆遷給予合理補(bǔ)償,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)建設(shè)精品住宅,并以優(yōu)惠的價(jià)格向農(nóng)民提供。同時(shí),建設(shè)

16、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,讓進(jìn)城農(nóng)民均能有合適的住房。在就業(yè)保障方面,一是抓培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展方向,委托就業(yè)企業(yè)按照不同行業(yè)、不同工種直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)。對(duì)取得勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)可的結(jié)業(yè)證或相關(guān)資格證書(shū)的,給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。二是出政策。一方面結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和副食品加工園區(qū)建設(shè),對(duì)有意從事副食品加工行業(yè)的農(nóng)民,統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。另一方面,為轉(zhuǎn)移農(nóng)民搭建融資平臺(tái),切實(shí)解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題。三是拓崗位。通過(guò)組建基建勞務(wù)公司、家政公司、保安公司等形式,大力度開(kāi)發(fā)公益性崗位和輔助性崗位,有序組織農(nóng)民進(jìn)城

17、務(wù)工,最大范圍的安置農(nóng)民就業(yè)。在社會(huì)保障方面,全面落實(shí)農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城在業(yè)農(nóng)民可參照企業(yè)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,轉(zhuǎn)移農(nóng)民交足個(gè)人部分,新區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼剩余部分。制定出臺(tái)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)惠政策,加大對(duì)其子女的教育補(bǔ)貼力度。在配套保障方面,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、幼兒園等相關(guān)設(shè)施,完善小區(qū)物業(yè)管理,讓進(jìn)城農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明。在產(chǎn)權(quán)保障方面,以農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)移進(jìn)城為突破口,進(jìn)一步建立健全土地確權(quán)為基礎(chǔ)的土地政策,除計(jì)劃征用范圍以外的土地,在完善農(nóng)村土地二輪承包工作的基礎(chǔ)上,建立健全土地權(quán)利確認(rèn)臺(tái)賬,并發(fā)放土地確權(quán)卡,為日后土地流轉(zhuǎn)、征

18、用補(bǔ)償提供依據(jù)。最終建立歸檔清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、征用順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變,為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。目前,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作正在快速有序地推進(jìn),首期18 萬(wàn)平方米的1800 戶生態(tài)移民住宅小區(qū)將建成使用,轉(zhuǎn)移人口將陸續(xù)入住。計(jì)劃到2012 年 6 月30 日前,將周邊5 村、7400 多名農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)移進(jìn)城,最終實(shí)現(xiàn)城郊生態(tài)自然恢復(fù)、農(nóng)民變市民、生活上水平的目標(biāo)。啟示一:康巴什新區(qū)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,逐步探索出了一條符合實(shí)際的城鄉(xiāng)黨建工作思路,使黨建工作真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展、保障民生優(yōu)先、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力。以

19、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)架設(shè)連心橋,服務(wù)百姓爭(zhēng)做貼心人”的活動(dòng)載體,實(shí)施“三級(jí)包扶、四進(jìn)基層、五項(xiàng)保障”的“三四五”工程,推進(jìn)新區(qū)各級(jí)基層黨組織、黨員上下互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng),黨組織的政治核心作用進(jìn)一步突出,黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。開(kāi)展“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部,把黨員干部培養(yǎng)成致富能手”活動(dòng),加大在創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶和外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員的力度;開(kāi)展以“送政策、送技能、送理論、提素質(zhì)”的“三送一提”活動(dòng),進(jìn)行“菜單式”巡回宣講,切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,引導(dǎo)農(nóng)民積極融入到新區(qū)建設(shè)中,主動(dòng)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。啟示二:找到根本,讓進(jìn)城農(nóng)民富得起來(lái)。新區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之初就按照“一村一品、一村一特色”方向定位

20、,5個(gè)村黨支部結(jié)合轄區(qū)人口就業(yè)需求,分別組建了符合群眾自身實(shí)際的勞務(wù)輸出型組織。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),農(nóng)民收獲很大,一是農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)。截至目前,各村勞務(wù)公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1854萬(wàn)元,農(nóng)民人均收入3500元,占農(nóng)民人均純收入的41.8%,部分村已占到50%以上,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收致富的“鐵桿莊稼”。二是群眾消費(fèi)水平明顯提高。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了新區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格,一些行業(yè)通過(guò)提高工資待遇來(lái)吸引勞動(dòng)力,從而使農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng),消費(fèi)水平明顯提高。如今,新區(qū)待轉(zhuǎn)移農(nóng)戶也同城里人一樣享受到了電腦、汽車等現(xiàn)代文明成果。三是農(nóng)民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。大批農(nóng)村勞動(dòng)力接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,城市文明的熏陶,更重要的是

21、使他們享受到了現(xiàn)代文明,思想觀念發(fā)生了變化,社會(huì)公德明顯提高,社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)?！肮释岭y離、窮家難舍”已成為過(guò)去,走入城市創(chuàng)業(yè)致富已成為廣大農(nóng)民的共識(shí)。加快鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議鄂爾多斯市三次黨代會(huì)上提出“實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,推進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)東西部旗區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn),加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！边@顯然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在鄂爾多斯實(shí)踐的具體化。鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的近期目標(biāo)是:全面加快“一核、一圈、一帶”建設(shè)。“一核”就是構(gòu)筑總面積340平方公里的核心城區(qū),東勝、康巴什和阿鎮(zhèn)組團(tuán)式相向發(fā)展,繼續(xù)做大做強(qiáng)東勝,推進(jìn)阿康一體化;“一圈”就是圍

22、繞核心區(qū)220公里的外環(huán)路,建設(shè)3公里寬的城市防護(hù)林生態(tài)圈;“一帶”就是在東勝與阿康之間打造城市產(chǎn)業(yè)帶,統(tǒng)籌布局裝備制造、金融物流、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)基地。由此可見(jiàn),積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,需要明確發(fā)展方向,找準(zhǔn)突破點(diǎn),加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、惠民政策解民憂、提升農(nóng)牧民素質(zhì),轉(zhuǎn)變觀念,為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。(一科學(xué)規(guī)劃、找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點(diǎn)?！八悸窙Q定出路”,在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,一定要理清總體思路,明確發(fā)展方向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足旗情,創(chuàng)新發(fā)展模式,圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo),以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn),以盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)土地資源、加快農(nóng)牧區(qū)

23、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為突破口,做大做強(qiáng)旗域經(jīng)濟(jì),科學(xué)編制高起點(diǎn)、全方位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,完善并落實(shí)好相關(guān)配套政策,逐步構(gòu)建“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。(二培植產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破點(diǎn)堅(jiān)持以工促農(nóng),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程就是工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)過(guò)程。近年來(lái),鄂爾多斯各個(gè)旗縣依托各地豐富的資源、區(qū)位、人文優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展煤化工、旅游和物流產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,為促進(jìn)一產(chǎn)、帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)對(duì)人口的吸納帶動(dòng)作用。堅(jiān)定不移地推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)積聚帶動(dòng)人口集中,以

24、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。二是突出以工哺農(nóng),堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,依托、東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造及各大園區(qū),通過(guò)積聚生產(chǎn)要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,努力形成大規(guī)模、多元化、長(zhǎng)鏈條、大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)格局,將豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐,三是注重發(fā)揮三產(chǎn)的吸納帶動(dòng)作用,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),有效解決就業(yè)問(wèn)題。以康巴什發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),在各旗區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)值得借鑒。依托各旗縣旗獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢(shì)和便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移發(fā)展大旅游,全力打造以成吉思汗陵、恩格貝、秦直道、九成宮、響沙灣等地的旅游品牌;堅(jiān)定不移發(fā)展大物流,全力打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心;堅(jiān)定不移發(fā)展以休閑娛樂(lè)、餐飲、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過(guò)大旅游、大物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)筑,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)