當(dāng)前市場秩序的主要矛盾及對策

1、當(dāng)前市場秩序的主要矛盾及對策滄州市工商局近年來，各類市場秩序問題不斷出現(xiàn)，今后還會繼續(xù)出現(xiàn)。因此，如何抓住市場秩序的主要矛盾，用新思路解決這些矛盾，是擺在我們面前的一項重要課題。一、當(dāng)前市場秩序主要矛盾分析市場秩序問題的多少、性質(zhì)和表現(xiàn)形式，是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。在西方國家，市場秩序問題主要表現(xiàn)為壟斷和部分產(chǎn)品質(zhì)量問題。在我國，由于現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平還比較低，市場秩序問題則突出地表現(xiàn)為大量的產(chǎn)品質(zhì)量問題，現(xiàn)階段市場秩序的主要矛盾是落后的產(chǎn)業(yè)與人民群眾質(zhì)量需求之間的矛盾。落后產(chǎn)業(yè)的主要表現(xiàn)形式是小規(guī)模大群體。在我國，產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模大群體具有普遍性。一家一戶的加工小作坊，形成無數(shù)個專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，如汽

2、車配件之鄉(xiāng)、彎頭管件之鄉(xiāng)、蜜棗加工之鄉(xiāng)、粉條加工之鄉(xiāng)等等，不勝枚舉而且普遍存在。這些企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備簡陋，工藝落后，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，是市場秩序問題的主要根源。產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模大群體還有長期性。雖然國家一再強調(diào)要調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，但由于資金、技術(shù)、人才等因素的限制，產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次、轉(zhuǎn)型升級還需要一個長期的過程，這就意味著市場秩序的主要矛盾將會長期存在。從近年來媒體曝光的市場秩序問題來看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模大群體。如南京鹽水鴨事件，南京市95家制鴨企業(yè)有很多家存在傍名牌、假冒偽劣行為。江蘇射陽毒菊花事件，毒菊花的來源正是洋馬鎮(zhèn)及周邊眾多分散式家庭作坊。北京黑心烤鴨、溫州黑作坊染色饅頭、南京

3、牛肉膏豬肉變牛肉、昌黎紅酒，包括以前曝光我省的紅心蛋、黑心肉、毒毛巾等，無不是來自小規(guī)模大群體的產(chǎn)業(yè)。三鹿奶粉和雙匯瘦肉精事件，表面上看似大企業(yè)管理出了問題，實際上根源還是奶牛和生豬飼養(yǎng)的小規(guī)模大群體，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加的三聚氰胺和瘦肉精。綜上所述，我國現(xiàn)階段市場秩序的主要矛盾是落后的產(chǎn)業(yè)與人民群眾質(zhì)量需求之間的矛盾，落后產(chǎn)業(yè)的主要表現(xiàn)形式是小規(guī)模大群體。二、對策分析從市場秩序的主要矛盾看，解決市場秩序問題關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但這需要長期的過程。面對市場秩序的主要矛盾，當(dāng)前需要我們工商部門做的就是用新思路去加強監(jiān)管。（一）采取有效措施發(fā)現(xiàn)矛盾在實踐中，我們探索通過投訴舉報、質(zhì)量監(jiān)

4、測、項目巡查、梳理等方式發(fā)現(xiàn)問題，其中最主要的是通過對轄區(qū)小規(guī)模大群體產(chǎn)業(yè)進行梳理來發(fā)現(xiàn)問題。今年，全市對小規(guī)模大群體產(chǎn)業(yè)進行了全面梳理，共發(fā)現(xiàn)各類重大市場秩序問題70個，平均每個縣3-4個，最多的縣有9個。如任丘的假冒爐具、假冒大寶化妝品、衛(wèi)星天線、粉條等問題，河間的汽車配件、驢肉等問題，滄縣的蜜棗加工、奇美香腸、商標(biāo)印制等問題，鹽山的假冒偽劣彎頭管件、體育器材等問題，獻縣的漁具商標(biāo)侵權(quán)及孟村的拆車市場等等問題。（二）運用科學(xué)的方法解決矛盾1、明確指導(dǎo)思想。錢局長說過，抓住100個戴草帽的，不如抓住1個戴禮帽的，指示我們要抓主要矛盾。據(jù)此，我們確定解決市場秩序主要矛盾的指導(dǎo)思想是：抓大放小、

5、輕違不罰，攻大奸、戒小過。對大問題攻堅克難，嚴(yán)懲重罰；對小問題實行行政指導(dǎo)，不予處罰。2、在組織形式上進行改革，實現(xiàn)兩次飛躍。第一次飛躍，從網(wǎng)格化監(jiān)管到項目式監(jiān)管。網(wǎng)格化監(jiān)管在剛開始時發(fā)揮了重要作用，但隨著時間的推移，邊際效用遞減，不巡不查、巡而不查、市場巡查記錄弄虛作假等各種不正?，F(xiàn)象日漸突出，這種狀況很難發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)了也解決不了。為從根本上改變這一狀況，自2009年9月起，我們改網(wǎng)格化監(jiān)管為項目式監(jiān)管。所謂項目式監(jiān)管，即基層分局根據(jù)轄區(qū)存在的大問題，設(shè)置項目監(jiān)管組，進行專項監(jiān)管的工作模式?？梢?個問題設(shè)置一個項目組，也可以2-3個問題設(shè)置一個項目組。項目監(jiān)管組集辦案、維權(quán)、巡查三權(quán)合一，

6、有效地做到了發(fā)現(xiàn)問題的超前性、解決問題的專業(yè)性。項目監(jiān)管組的設(shè)置是動態(tài)的，待大問題解決后，項目監(jiān)管組可撤銷、并入或重新設(shè)置其它項目監(jiān)管組。項目式監(jiān)管有規(guī)范的工作流程，主要包括大問題立項、設(shè)立項目監(jiān)管組、項目解決、項目終結(jié)、項目式監(jiān)管的協(xié)調(diào)與督導(dǎo)和建立檔案等六方面內(nèi)容。第二次飛躍，從項目式監(jiān)管到基層分局、縣局、市局統(tǒng)一行動，共同解決大問題。在項目式監(jiān)管實踐中我們發(fā)現(xiàn)，基層工商分局由于人員少、視野窄等原因，在解決一般性問題上是可以的，而對一些存在時間長、成因復(fù)雜的重大問題，則暴露出力量單薄、方法少的不足。為此，我們于2011年初，提出要從基層分局項目式監(jiān)管向基層分局、縣局、市局統(tǒng)一行動轉(zhuǎn)變，共同解

7、決大問題，實現(xiàn)第二次飛躍。基層分局設(shè)立項目監(jiān)管組，縣局對重大問題成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一個大問題一個小組，局長任組長，分管局長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分管科室。市局對全市梳理出的70個重大問題逐個進行調(diào)度，用計算機進行管理。這樣調(diào)動了各方力量，集中了大家智慧，使許多大問題得以有效解決。3、在解決問題的方法上不斷創(chuàng)新。首先，從矛盾的特殊性出發(fā)，具體問題具體分析，一個問題一個方法，即“一題一策”。比如，滄縣共有蜜棗加工企業(yè)119戶，是典型的小規(guī)模大群體產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)存在著假冒他人商標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。為此，我們確定了分片召開行政指導(dǎo)會議、開展區(qū)域性質(zhì)量監(jiān)測、加大案件查辦力度等措施，今年上半年開展區(qū)域

8、性質(zhì)量監(jiān)測30個批次，查辦案件20余起。河間是著名的驢肉加工之鄉(xiāng)，原有驢肉加工戶200余戶，主要存在無照經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。經(jīng)過多次整頓，今年還剩下51戶，但證照齊全的只有1戶。為此，市工商局向市政府寫了報告，向市質(zhì)監(jiān)局發(fā)了建議函，向河間市政府發(fā)了督辦函，目前所有的驢肉加工戶都已停業(yè)整頓。獻縣、肅寧共有漁具加工企業(yè)256戶，該產(chǎn)業(yè)存在的最大隱患是商標(biāo)侵權(quán)。對此，我們確定了從生產(chǎn)、物流兩個環(huán)節(jié)入手規(guī)范經(jīng)營行為，加大案件查辦力度等措施，其中要求物流企業(yè)必須索要廠家的營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊證復(fù)印件或商標(biāo)委托復(fù)印件，對所有生產(chǎn)企業(yè)按照商標(biāo)備案薄嚴(yán)格排查，對發(fā)現(xiàn)的19起違法行為嚴(yán)厲打擊，使整個漁具行業(yè)

9、的經(jīng)濟秩序得到了明顯改善。另外，如對任丘假冒偽劣爐具問題采取建立名牌產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)席會的方法進行打假，對河間米各莊汽車配件市場用軟件進行管理，對黃驊的小煉油采取夜間檢查，對滄縣的商標(biāo)印制企業(yè)采取在示范企業(yè)開現(xiàn)場會的方式進行規(guī)范等等。其次，從矛盾的普遍性出發(fā)，尋找共性的解決方法。如，生產(chǎn)性無照經(jīng)營是小規(guī)模大群體產(chǎn)業(yè)存在的一個普遍性問題。以前，我們只是單純采取強制取締的方法，往往是前腳取締，后腳反彈。今年，我們抓住供電公司這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了“斷電清無”的思路，即發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性無照經(jīng)營后，先通知供電部門限期斷電，過期不斷電的，對供電部門進行處理。今年5月上旬，南皮縣工商局依法查處了一起供電公司為無照經(jīng)營提

10、供便利條件案件，處以罰款3萬元。對供電公司處罰后，那些無照經(jīng)營戶紛紛主動到工商局辦照，因為以后不辦照供電公司就不給供電了。“斷電清無”的辦法既省力又能根除生產(chǎn)性無照經(jīng)營，而且樹立了工商部門的權(quán)威。實施“斷電清無”以來，全系統(tǒng)累計取締生產(chǎn)性無照經(jīng)營671戶。在取締黑網(wǎng)吧過程中，我們采取的是“源頭斷黑”的辦法，即發(fā)現(xiàn)一個黑網(wǎng)吧，查處一個運營商，由電信、聯(lián)通等運營商主動給黑網(wǎng)吧斷線，取得良好效果，去年以來共取締黑網(wǎng)吧600余戶。在打擊傳銷過程中，我們采取的是“源頭打傳”的方法，即重點查處向傳銷人員出租房屋行為，鏟除傳銷的生存土壤，有效破解了過去“遣散-返回-再遣散-再返回”這一惡性循環(huán)。今年上半年，

11、全市共查處向傳銷人員出租房屋行為4起，收繳罰沒款10.6萬元，傳銷行為得到了明顯遏制。另外，食品監(jiān)管一票通也是一個典型的解決食品共性問題的有效方法。三、建立科學(xué)的工作機制任何解決矛盾的方法都需要科學(xué)的工作機制作保障。在解決市場秩序主要矛盾過程中，我們建立健全了四項工作機制。（一）調(diào)度機制。市局對各縣總的情況每半年調(diào)度1次，對重大區(qū)域性問題及時調(diào)度，分析問題原因，提出解決辦法。今年以來，市局孫茂增局長直接調(diào)度了運河、新華兩區(qū)的服裝商標(biāo)侵權(quán)，任丘的假冒爐具、假大寶化妝品，河間的汽車配件、驢肉，獻縣、肅寧的漁具，滄縣、東光、黃驊的商標(biāo)印制等12個重大問題。各縣局對市場秩序問題的發(fā)現(xiàn)和解決每月至少調(diào)度1次，所有調(diào)度會都有會議記錄。黃驊、泊頭、滄縣、南大港等工商局堅持每周調(diào)度1次，使問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。（二）督辦機制。對重大問題，實行市局、縣局相關(guān)科室掛牌督辦制度，在解決時限上提出明確要求，在解決方法上給予全程指導(dǎo)。今年初，市局對梳理出的70個重大問題全部向各縣局發(fā)了督辦函，各縣對市局督辦的大問題全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了專門人員，治理一個、上報一個，市局暗訪一個、驗收一個，達不到要求的重新返工，確保了整治工作不走過場。（三）考核機制。市局對各縣的整體工作每半年考核一次，對雙打、食品、農(nóng)資、治賄等常規(guī)單項工