關于加快特區(qū)內(nèi)外城市管理一體化的

1、關于加快特區(qū)內(nèi)外城市管理一體化的工作思路市城管局：來文關于?報送加快特區(qū)內(nèi)外城市管理一體化工作思路的通知?收悉，通知要求我局認真比照特區(qū)內(nèi)外在城市管理硬件建設及軟件管理方面存在的差距，分析原因，提出在市政設施、園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生等方面實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化的建設、改造及經(jīng)費投入方案。經(jīng)認真調(diào)研討論，提出以下工作建議供參考。一、龍崗目前的現(xiàn)狀近年來，在上級主管部門和區(qū)委、區(qū)政府的支持領導下，全區(qū)城市管理工作取得了長足進步。但龍崗作為深圳的后開展地區(qū)，城市建設起步較晚，根底設施滯后，硬件建設“欠帳較多，大局部的建設只顧于滿足現(xiàn)有需求，缺乏前瞻性，建設的標準不高，市民素質(zhì)和人文環(huán)境都

2、有待提高，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平在全市排名靠后。與特區(qū)內(nèi)比，在市政設施、園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生等方面都存在著非常明顯的差距。二、原因分析一規(guī)劃建設滯后由于龍崗城市建設起步較晚，農(nóng)村城市化才不久，局部根底建設相對滯后，綠化面積總量缺乏，特別是原街道及股份公司投資規(guī)劃建設的根底設施，包括市政、環(huán)衛(wèi)、綠化，往往都只是為了滿足招商引資、居民生活等需求而建設，建設的標準和檔次都較低。隨著農(nóng)村城市化的推進，我區(qū)經(jīng)濟高速增長，原有的建設方式已難以維持，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等根底設施落后的矛盾越發(fā)鋒利，較高工業(yè)化水平卻對應著剛剛起步的城市化水平，很不相稱。二資金投入缺乏由于歷史欠賬多，而城市化和大運會等

3、因素導致未來需求劇增，我區(qū)未來幾年市政設施投入缺口巨大。與特區(qū)內(nèi)比，我區(qū)在以下幾個方面的資金投入明顯缺乏。1、我區(qū)市政配套建設、維護經(jīng)費面臨重重困難。隨著城市化的推進，一些社區(qū)股份合作公司逐年減少，甚至不愿再承當社區(qū)道路的建設和管養(yǎng)經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，從2005年(9503萬元)、2006年(8474萬元)、2007年(5992萬元)三年，社區(qū)股份合作公司的建設經(jīng)費投入來看，呈逐年遞減的趨勢。按每平方公里的轄區(qū)面積計算，到2004年底歷年來特區(qū)內(nèi)市政設施投入每平方公里平均為2.46億元，而在我區(qū)只有4600萬元，不到特區(qū)內(nèi)的五分之一。移交至區(qū)、街管理后，由于街道將實行部門預算，股份合作公司將不再對市

4、政設施進行投入，這樣一來，街道和社區(qū)的一些市政設施建設、管理、維護事實上將進一步面臨沒有資金來源。2、我區(qū)園林綠化建設投入標準較低。據(jù)了解，特區(qū)內(nèi)園林綠化建設投入每平方米150200元，而我區(qū)只有4580 元，約為特區(qū)內(nèi)的三分之一。3、我區(qū)財政在環(huán)衛(wèi)投入比例偏低。2007年龍崗區(qū)財政總收入70.78億元，環(huán)衛(wèi)財政撥款15439.8萬元，占區(qū)財政收入的2.18，2007年寶安區(qū)的環(huán)衛(wèi)投入占地方財政的3.32%,福田區(qū)為5.78%,羅湖區(qū)為6%,與特區(qū)內(nèi)相比，差異明顯。環(huán)衛(wèi)投入的缺乏具體表達在以下幾個方面：1我區(qū)道路清掃保潔單價過低。07年，我區(qū)的道路清掃保潔單價平均為2.62元/平方米·

5、;年市局給我區(qū)定的指導價為5.38元/平方米·年，區(qū)中心城一級道路為4元/平方米·年，為全市最低。其中福田、鹽田的道路清掃保潔單價為6元/平方米·年，一級路到達8元/平方米·年。由于經(jīng)費缺乏，連續(xù)性動態(tài)清掃保潔難以得到落實。2我區(qū)垃圾清運費用保障缺乏。由于現(xiàn)代化的清運模式相比傳統(tǒng)的清運模式的管理要求高，經(jīng)費投入相比要增加一半左右，導致我區(qū)各街道的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)運站投入使用情況不理想，已投入使用的面臨很大的財政壓力，例如:龍城街道每天產(chǎn)生300噸垃圾，按70元/噸每月清運費為63萬元，而街道每月收取垃圾清運費為12萬元，街道財政壓力大。3我區(qū)大型環(huán)衛(wèi)根底設施嚴重

6、滯后。目前，我區(qū)日產(chǎn)生活垃圾3800噸，平湖垃圾發(fā)電廠和中心城垃圾發(fā)電廠的日處理能力約2000噸，剩余的1800噸除一局部暫時送市下坪衛(wèi)生填埋場外，其余的在我區(qū)5個簡易填埋場進行填埋，垃圾無害化處理率為59，屬較低水平。我區(qū)正規(guī)劃建設的坪山環(huán)境園大型垃圾衛(wèi)生填埋場和垃圾發(fā)電廠及中心城垃圾燃燒發(fā)電廠二期工程種種原因進展緩慢。到2021年，我區(qū)的日常生活垃圾將到達5300噸。屆時，如新的垃圾衛(wèi)生填埋場及垃圾燃燒發(fā)電廠未能建成投產(chǎn)，3300噸生活垃圾將面臨沒有出路的窘境。4我區(qū)小型環(huán)衛(wèi)根底設施設備嚴重缺乏。我區(qū)現(xiàn)有果皮箱10120個，工具房59個，吸水點11個，公廁354個，垃圾屋860個，垃圾轉(zhuǎn)運

7、站100座，環(huán)衛(wèi)車輛266臺。但根據(jù)市城管局的相關標準，在商業(yè)步行等及一級路每50米，二級路每80米，三級路及內(nèi)街小巷每100米就要置果皮箱，我區(qū)遠未到達缺27730套。環(huán)衛(wèi)清運車輛也遠遠缺乏，局部街道還存在手扶拖拉機清運垃圾的現(xiàn)象，嚴重影響了我區(qū)的行業(yè)形象。此外，隨著農(nóng)村城市化進程的加快，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，各社區(qū)不愿意加大投入建設環(huán)衛(wèi)設施，添置環(huán)衛(wèi)設備，使社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施設備相當缺乏。4、我區(qū)“有路無燈，有燈不亮問題比擬突出。我區(qū)“有路無燈的市政道路到達1044條，長達291.69公里，“有燈不亮 3105盞，損壞嚴重道路438條，面積達63萬平方米。造成這種狀況與資金投入嚴重缺乏、管理養(yǎng)護

8、標準不同有很大關系。三人員編制缺乏，設備和技術力量薄弱目前，我區(qū)及各街道在市政設施和園林綠化建設和養(yǎng)護方面的機構人員編制、機械裝備和技術力量方面嚴重缺乏。1人手缺乏，超負荷運作。現(xiàn)各街道的城管辦城建辦和市政效勞中心大部份是一套人馬兩個牌子，截至2007年底，全區(qū)13個街道辦市政設施管理人員編制共187人，現(xiàn)有人員624人，其中市政效勞中心定編121人，現(xiàn)有378人；城管辦城建辦定編66人，現(xiàn)有246人；共涉及26個單位，平均每個單位定編人數(shù)7人，按建成區(qū)面積307平方公里計算，每人要管轄區(qū)面積約1.6平方公里的城管與市政兩項業(yè)務，人手少，業(yè)務量大，任務重，使現(xiàn)街道管理單位超負荷運作。區(qū)級機構的

9、人員編制也缺乏，如區(qū)環(huán)衛(wèi)科定編5人，負責的主要工作有：環(huán)境衛(wèi)生檢查、垃圾轉(zhuǎn)運站建設、轉(zhuǎn)運站設備采購、區(qū)大型垃圾填埋場及發(fā)電廠建設、簡易垃圾填埋場封場工程、治污保潔、垃圾運輸車輛準運證辦理等。工作任務重，人員編制太少。2技術力量薄弱。以路燈為例2007年，特區(qū)內(nèi)從事路燈管理的職工總?cè)藬?shù)為299人，各類技術人員61人；而龍崗區(qū)從事路燈管理工作人員只有100人，只有1個工程師，技術力量十分薄弱。3缺乏必要管理設備，致使工作效率不高。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年8月，全區(qū)只有高空作業(yè)車18輛其中區(qū)城管局6輛，灑水車6輛其中區(qū)城管局2輛，有的街道辦因無高空作業(yè)車，常年無法正常維護路燈，導致工作效率不高。三、建

10、設、改造方案及建議龍崗是深圳的后花園，加大我區(qū)各項根底建設管理投入力度，盡快縮小特區(qū)內(nèi)外在根底配套建設和管理水平上的差距，使我區(qū)群眾親身感受到改革開放和城市化帶來的深刻變化和巨大便利，是全面貫徹落實科學開展觀，關注民生、重視民意、惠及民利的重大舉措，對于建設和諧深圳效益深圳，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)開展，把深圳建設成為生態(tài)城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。特別是隨著農(nóng)村城市化過渡期的結束和2021年大運會的召開，使這項工作迫在眉睫，勢在必行。因此，必須采取切實有效的措施，大力提高各項根底設施建設管理水平，使之與經(jīng)濟社會開展相適應。我區(qū)主要有如下建設、改造方案及建議一全面落實社區(qū)市政設施移交接管工作按

11、照市有關文件精神要求，按時完成全區(qū)的社區(qū)市政設施移交接管工作，原村委會和股份合作公司投資建設的市政設施，移交街道辦管理、改造、維修、養(yǎng)護，簽訂移交協(xié)議，明確所移交市政設施的種類、權屬、數(shù)量、面積等事項及相關權利義務，并由政府負擔相關費用。交警、水務、公路、城管以及各街道等相關單位根據(jù)?關于龍崗區(qū)城市化過渡期后市政設施交接管理維護的實施方案?要求，強力推進社區(qū)市政設施移交接管工作，力爭在2021年10月底前，全面完成市政設施移交接管工作。二加強統(tǒng)籌規(guī)劃一是加快法定圖那么編制工作。建議由規(guī)劃部門牽頭，按照打造產(chǎn)業(yè)興旺、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃現(xiàn)代化新城區(qū)的目標，加快推進法定圖那么編制工作，在法

12、定圖那么中落實各層次市政工程專項規(guī)劃，實現(xiàn)法定圖那么全覆蓋，控制并落實重大市政設施用地，實現(xiàn)市政設施的系統(tǒng)化建設。合理布局各種設施和建筑物，如道路、綠化、燈光、樓層、公園及其它公共根底設施。二是完善道路網(wǎng)規(guī)劃。要切實落實?深圳市干線道路網(wǎng)規(guī)劃?和?龍崗區(qū)干線道路網(wǎng)規(guī)劃?，按照城市道路標準規(guī)劃設計，加快公路市政化改造，完善道路體系，優(yōu)化提升道路使用功能，提高道路等級和結構配置，提高交通運作效率與效勞水平。三是加大重點區(qū)域規(guī)劃建設力度。要把中心城、大運新城、坪山新城、東部海濱城區(qū)等重點區(qū)域按照到達甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標準，加以深度規(guī)劃，重點投入，加大建設力度，提高管理標準，縮小特區(qū)內(nèi)外差距，實

13、現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外均衡開展的示范區(qū)，帶動其它區(qū)域全面開展。三加大財政的投入力度1、盡快落實市政設施年度管養(yǎng)經(jīng)費，統(tǒng)一全區(qū)養(yǎng)護標準。為保證全區(qū)社區(qū)市政設施接管后的維護管理工作能夠及時全面的開展，目前首要的任務就是要爭取市、區(qū)的財政體制的大力支持優(yōu)先解決今年11月、12月的維護管養(yǎng)經(jīng)費，同時各相關單位要盡快編制2021年度的市政設施維護管理經(jīng)費預算，并上報政府審批，爭取列入政府投資方案。我區(qū)一直以來都是采取區(qū)、街、社三級管理體制，造成多年來全區(qū)管理標準不統(tǒng)一。市政設施全部移交接管后，要按照統(tǒng)一的標準進行維修、養(yǎng)護。據(jù)統(tǒng)計2007年的市政設施維護費用為2.67億元，其中，區(qū)財政投入1.58億元，街道0.92

14、億元，社區(qū)股份公司0.17億元。全區(qū)市政設施全部移交接管后，據(jù)初步估算，一年的維護費用約需 2.94億元，建議統(tǒng)一投入。2、加大市級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入鑒于我區(qū)的財政狀況，為加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生一體化進程，加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入是當務之急。1提高道路清掃保潔費。07年市城管局和市財政局作了?關于我市城市道路機械化清掃調(diào)研報告?中提到特區(qū)外的市政道路人工清掃保潔指導價格為6.9元/平方米·年特區(qū)內(nèi)為7.24元/平方米·年。 根據(jù)我區(qū)的實際情況，我區(qū)08年市政道路清掃保潔單價指導價提高至5元/平方米·年、中心城區(qū)提高至6元/平方米·年較為適宜。2提高垃圾清運單價。為使建成

15、的垃圾轉(zhuǎn)運站盡快投入使用，我區(qū)各街道垃圾清運費標準由各街道判定并由街道財政解決。07年全區(qū)清掃保潔經(jīng)費投入約為13250萬元，經(jīng)調(diào)整后經(jīng)費共計約為20980萬元，需增加7828萬元；07年全區(qū)垃圾清費運約為6116萬元，采用現(xiàn)代化集裝箱式清運系統(tǒng)后的垃圾清運經(jīng)費約7499萬元，需增加1383萬元；兩項合計共增加9211萬元?？紤]到我區(qū)的財政承受能力，建議由市、區(qū)財政按1：1承當。3加快環(huán)衛(wèi)根底設施建設，按標準標準配置環(huán)衛(wèi)設備。一是按標準標準配置環(huán)衛(wèi)設備。根據(jù)市城管局的有關標準和標準，結合我區(qū)的實際情況，需購置果皮箱27730套、標準垃圾桶2320個、桶裝垃圾運輸車96輛、灑水車30臺總價約45

16、00萬元，市級財政承當?shù)拳h(huán)衛(wèi)設備一批。同時，深入推進龍崗區(qū)環(huán)衛(wèi)設施設備清潔行動，集中整治“環(huán)衛(wèi)設施設備不環(huán)衛(wèi)現(xiàn)象，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施設備處于良好的清潔狀態(tài)，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)設施設備管理提高到一個新的水平。二是建立、健全現(xiàn)代化垃圾收運模式。在2021年底前建設完成126座固定和100座臨時垃圾轉(zhuǎn)運站。落實資金、人員，建立并完善專業(yè)化、企業(yè)化、市場化的垃圾收運機制，提高招標門檻。三是加快區(qū)大型垃圾衛(wèi)生填埋場及垃圾燃燒發(fā)電廠的建設。為使我區(qū)的生活垃圾在未來的數(shù)年內(nèi)能得到妥善處理，必須加快大型垃圾衛(wèi)生填埋場及垃圾燃燒發(fā)電廠的建設。建議市、區(qū)政府成立專門的領導小組，積極協(xié)調(diào)各有關單位，加快坪山環(huán)境園建設及中心城

17、垃圾燃燒發(fā)電廠二期工程。四是逐步關閉全區(qū)各簡易垃圾填埋場并進行封場。市發(fā)改局下達簡易垃圾填埋場封場資金，逐步關閉我區(qū)各簡易垃圾填埋場，使龍崗區(qū)各項指標全部到達國家衛(wèi)生城市標準要求，展現(xiàn)一個全新的整潔的龍崗新形象。四增加人員編制和技術設備在社區(qū)市政設施移交接管后將會大大增加管理工作的難度，為更好的適應繁重的管理工作，必須適當增加管理人員和技術設備，尤其是技術人員和專業(yè)設備，建議大的街道分別增加道橋、園林綠化、路燈方面的技術人員各2-3名具有工程師職稱，高空作業(yè)車2-3臺，灑水車3-5臺；小的街道增加道橋、園林綠化、路燈方面的技術人員各1-2名具有工程師職稱，高空作業(yè)車1-2臺，灑水車1-2臺。在

18、人員編制未正式解決前，建議先對原社區(qū)的市政管理人員進行整合充實，暫時對市政設施進行管理，以解決各街道管理人員缺乏的被動情況。與此同時，根據(jù)先進城市以及我區(qū)中心城的管理經(jīng)驗，實施市政設施管養(yǎng)別離、市場化運作是大勢所趨。此舉既有利于減輕政府的財政負擔，又能提高管養(yǎng)水平。管理單位可參照特區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護定額進行招投標，通過引入市場競爭機制，提高根底設施的運營效率。五提高創(chuàng)立穩(wěn)固衛(wèi)生村鎮(zhèn)的工作質(zhì)量繼續(xù)結合達標村、標兵村創(chuàng)立活動，開展衛(wèi)生村創(chuàng)立和穩(wěn)固衛(wèi)生村鎮(zhèn)的工作，首先要確保2021年“國家衛(wèi)生城市的復查達標，保證2021年“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省市衛(wèi)生村的復查順利通過。2021年爭取所有社區(qū)進入市衛(wèi)生村行列，202

19、1年爭取全區(qū)所有社區(qū)都進入省衛(wèi)生村行列，并確保不斷穩(wěn)固與開展創(chuàng)立成果。六加大市政設施升級改造的力度。原由社區(qū)股份公司管理的市政設施在移交接管后按照高標準的要求進行統(tǒng)一進行升級改造和管理，所需經(jīng)費根據(jù)區(qū)政府財政體制進行安排。同時按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“大手筆、大思路的指導思想，提升全區(qū)特別是大運場館周邊城區(qū)道路綠化美化水平，向世界展現(xiàn)龍崗新形象，使主干道的綠化景觀呈現(xiàn)“熱帶風光、花漾四季、立體生態(tài)的景觀風貌，尤其注重在2021年8月份大運會召開期間呈現(xiàn)出花團錦簇的綠化景觀效果。根據(jù)?深圳市市政設施綜合整治工作方案?，認真落實好綜合整治各項工作任務，加大對社區(qū)市政設施改造經(jīng)費的投入，把原由股份公司管理目前已承當市政道路功能的