常熟城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理案例

1、附件常熟城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理案例一、背景針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣 （市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的迫切需求及其 所面臨的困難與挑戰(zhàn)， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2010 年 4 月批準(zhǔn)設(shè)立 “常熟縣域污水治理綜合示范區(qū)”，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處 理技術(shù)北方研究中心（依托中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心建立） 與常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同研究縣 （市） 域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理 的可行模式，并進(jìn)行示范。縣級(jí)行政區(qū)是我國(guó)最基本的行政單元，具備一定人口規(guī)模， 以縣（市）域?yàn)榛締卧M織實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理 是最佳方式，項(xiàng)目提出縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的理念，旨 在針對(duì)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、 污水相對(duì)分散的特點(diǎn)， 結(jié)合我國(guó) 國(guó)

2、情， 以縣（市） 為基本單元， 以縣（市）域小城鎮(zhèn)為輻射中心， 按照城鄉(xiāng)一體化的原則， 加強(qiáng)縣（市） 域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的組 織和管理，科學(xué)、高效地推進(jìn)縣（市）域污水處理設(shè)施及其運(yùn)行 維護(hù)體系的建設(shè)，普及城鄉(xiāng)公共排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)， 為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利條件。在開(kāi)展示范探索過(guò)程中， 常熟市在縣 （市） 域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌 治理工作通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，走出一條“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”的城鄉(xiāng)一體化縣（市）域城鄉(xiāng)污水 統(tǒng)籌治理模式， 有效破解了縣 （市） 域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的管理 問(wèn)題、資金困局和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行缺乏規(guī)模效應(yīng)的難題。二、基本情況（一）常熟市概況常熟市位于江

3、蘇省蘇南地區(qū)， 為蘇州市管轄的縣級(jí)市， 市域 總面積 1264 平方公里， 其中水域面積 347 平方公里， 現(xiàn)狀城市 建成區(qū)面積 58.5 平方公里，境內(nèi)水網(wǎng)交織，均屬太湖水系，以 城區(qū)為軸心向四鄉(xiāng)輻射狀，東南較密，西北較疏，河道較小，水 流平穩(wěn)。全市戶籍人口 106.72 萬(wàn)人，非戶籍常住人口約 100 萬(wàn)， 中心城區(qū)戶籍人口 38.81 萬(wàn)人、實(shí)際常住人口接近 100 萬(wàn)人。 常熟市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 2011 年人均 GDP （戶籍人口）為 24819 美 元，人口城鎮(zhèn)化率超過(guò) 70% ，達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。全市原有 33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)多輪調(diào)整合并為 9 個(gè)鎮(zhèn)、 2 個(gè)街道辦事處， 加上沿江開(kāi) 發(fā)區(qū)

4、、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、服裝城等 15 個(gè)板塊。 常熟市原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地成為各鎮(zhèn)下轄的辦事處，建成區(qū)有一定規(guī) 模。各鎮(zhèn)形成鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)轄辦事處） 、村莊三級(jí)鎮(zhèn)村體 系結(jié)構(gòu)， 其中鎮(zhèn)區(qū)作為全鎮(zhèn)的綜合性中心， 集中了全鎮(zhèn)政治、 經(jīng) 濟(jì)、文化等多種功能； 集鎮(zhèn)區(qū)是生活服務(wù)中心； 村莊功能較為單 純，主要為農(nóng)村居民聚居點(diǎn)。（二）示范工作成效近年來(lái)，常熟市在應(yīng)對(duì)太湖流域及區(qū)域水環(huán)境保護(hù)方面成效 顯著，城市污水處理率達(dá)到 95% ，規(guī)模以上工業(yè)廢水處理率達(dá) 到 100% 。在此基礎(chǔ)上，常熟市市委、市政府提出將污水治理重 點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移， 把農(nóng)村地區(qū)污水治理作為普及公共服務(wù)和保 護(hù)環(huán)境的重要舉措

5、來(lái)抓。按照“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人水和諧”的 總體要求， 于 2009 年在全省啟動(dòng)實(shí)施了市域生活污水治理三年 行動(dòng)計(jì)劃， 推進(jìn)市域城鄉(xiāng)污水綜合治理。 目前常熟市已初步形成 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 打破行政區(qū)域、 集中處理與分散治理初步優(yōu)化、 市域 全覆蓋的生活污水綜合治理系統(tǒng)， 基本實(shí)現(xiàn)生活污水與工業(yè)廢水 的分別處理。全市共規(guī)劃建成生活污水集中處理系統(tǒng) 11 套，處 理能力 32.7 萬(wàn)噸/天，其中主要服務(wù)城區(qū)生活污水的系統(tǒng) 3 套， 處理能力 18 萬(wàn)噸 /天，主要服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理的系統(tǒng) 8 套，處理能力 14.7 萬(wàn)噸 /天，新建和改擴(kuò)建主干管 380.78 公里、 小區(qū)收水管網(wǎng) 425 公里

6、，新建和改擴(kuò)建污水提升泵站 53 座，鎮(zhèn) 區(qū)生活污水處理率達(dá) 85% 。建成村莊污水納管處理點(diǎn) 135 個(gè)， 服務(wù)農(nóng)村居民 1.73 萬(wàn)戶，建成村莊生活污水分散處理點(diǎn) 128 個(gè)， 共 391 套污水分散處理設(shè)施，服務(wù) 2.61 萬(wàn)戶農(nóng)村居民。全市污 水處理費(fèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一征收、 統(tǒng)一管理、 統(tǒng)籌支付。 城鎮(zhèn)集中處 理廠通過(guò)行政劃撥等措施全部并入國(guó)有獨(dú)資企業(yè)江南水務(wù)公司 統(tǒng)一運(yùn)行，管網(wǎng)維護(hù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬市政公用管理處統(tǒng)一 負(fù)責(zé)， 全市農(nóng)村分散污水處理設(shè)施全部納入市政統(tǒng)一管理、 市場(chǎng) 化委托統(tǒng)一運(yùn)行， 初步實(shí)現(xiàn)了縣 （市） 域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理的長(zhǎng) 效運(yùn)行。三、經(jīng)驗(yàn)做法常熟市域污水綜合治理的經(jīng)

7、驗(yàn)可總結(jié)為“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”。（一）統(tǒng)一管理常熟開(kāi)展縣 （市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理工作過(guò)程逐步形成統(tǒng) 一管理模式，明確各部門職責(zé)。常熟市從 2008 年下半年開(kāi)始， 針對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作多頭管理，權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題進(jìn)行調(diào) 研，從如何實(shí)施依法監(jiān)管， 如何強(qiáng)化行業(yè)管理， 以及如何調(diào)動(dòng)各 鎮(zhèn)、部門積極性角度出發(fā)， 將農(nóng)村生活污水治理納入常熟市住房 城鄉(xiāng)建設(shè)部門行業(yè)管理范圍， 市環(huán)保部門依法監(jiān)督， 其他部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合。市政府出臺(tái)了常熟市排水管理暫行辦法 ，明 確了對(duì)城鄉(xiāng)生活污水治理管理、 規(guī)劃、建設(shè)、 運(yùn)行工作的具體要 求。組建了國(guó)資性質(zhì)的江南水務(wù)有限公司， 由住房城鄉(xiāng)建

8、設(shè)局管 理，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理工作。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬市政公用事業(yè)管理處負(fù)責(zé)排水管理日常工 作。統(tǒng)一管理從體制上理順管理關(guān)系，既統(tǒng)一了建設(shè)運(yùn)行主體， 又實(shí)現(xiàn)了管干分離、建管分開(kāi)，大大提高了組織實(shí)施效率。（二）統(tǒng)一規(guī)劃針對(duì)常熟市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快， 市域村鎮(zhèn)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施 缺乏的現(xiàn)狀，從 2008 年底開(kāi)始，常熟市著手編制全市域生活污 水處理專項(xiàng)規(guī)劃， 由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 打破行政區(qū)域 界限，以集中式污水處理系統(tǒng)為主，分散式污水處理設(shè)施為輔， 合理布局市域污水處理系統(tǒng)。 規(guī)劃重點(diǎn)是明確規(guī)劃總體原則與治 理目標(biāo)， 劃定市域污水處理單元， 劃分集中與分散處理區(qū)

9、， 明確 污水處理深度要求。1. 規(guī)劃六項(xiàng)原則一是近期以鎮(zhèn)區(qū)污水治理為重點(diǎn)， 同時(shí)將城鎮(zhèn)周邊村莊及中 心村污水治理納入近期規(guī)劃； 二是鎮(zhèn)區(qū)污水及城鎮(zhèn)周邊村莊以集 中處理為主，打破內(nèi)部行政區(qū)劃，規(guī)劃市域集中污水處理系統(tǒng)； 三是在主管網(wǎng)覆蓋范圍之外的村莊采取分散處理方式進(jìn)行治理； 四是綜合考慮城鎮(zhèn)水系分布、 地形地貌、 工業(yè)布局、 行政區(qū)劃等 因素； 五是考慮利用地形高差， 減少中途提升泵站的數(shù)量， 污水 主干管靠近污水量較大的區(qū)域布置， 節(jié)約污水收集管網(wǎng)投資； 六 是盡可能利用現(xiàn)有處理設(shè)施，優(yōu)化污水處理系統(tǒng)布局。2. 分類制定治理近期目標(biāo) 常熟市近期鎮(zhèn)區(qū)污水實(shí)現(xiàn)主干管網(wǎng)全覆蓋， 污水處理率達(dá)到

10、80% ；普通村莊污水處理率達(dá)到 40% ，陽(yáng)澄湖保護(hù)區(qū)及望虞河 引水通道保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊達(dá)到 70% 。劃定集中污水處理區(qū) 根據(jù)規(guī)劃原則，常熟市在市域生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃中綜合 考慮各鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃、原有設(shè)施狀況、人口集聚程度、- 5 -新捕料產(chǎn)業(yè)園污水處坯乘統(tǒng)大義污水 處理系統(tǒng)常熟市城鄉(xiāng)生活 污水處理系統(tǒng)圖替溪一帯熟經(jīng) 濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水 處輕希繞尚湖污水 處理系統(tǒng)T城區(qū)污水 處理系統(tǒng)董浜污水 .處浬系統(tǒng)辛莊污水 處理系統(tǒng)支塘污水東南生活污I 水處理.系統(tǒng)_- 沙家?guī)鬯?處理蹤統(tǒng)處理系統(tǒng)圖1常熟市縣域污水集中處理區(qū)劃分圖管線延伸長(zhǎng)短等多種因素，確定了 8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)集中污水處理區(qū)，其 中利用已建縣

11、域集中污水廠 4座，新建集中污水廠 5座，規(guī)劃 污水主管道350公里。連同主城區(qū)城北、城南、城西 3個(gè)集中 污水處理區(qū)，以及沿江開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)集中污水處理區(qū)，全市規(guī)劃的 集中污水處理區(qū)共11個(gè)，承擔(dān)了全市全部城、鎮(zhèn)、村的集中污 水處理任務(wù)，覆蓋范圍 760平方公里，占全縣域陸域面積 880 平方公里的86.4%。圖1詳細(xì)介紹了常熟市縣域污水集中處理 區(qū)劃分。3. 集中和分散污水處理模式的選擇規(guī)則小城鎮(zhèn)污水采取集中式污水處理模式。 村莊污水處理模式可 分為納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理與分散處理兩種方式。 集中處理 有兩種情形，一是村莊位于重力自流的主干管道1公里范圍之內(nèi)；二是污水收集后能夠通過(guò)自流管接入

12、主干管， 村莊污水納管處理一般不設(shè)提升泵站。 受河道等因素阻隔的村莊污水一般不納 入集中處理系統(tǒng)。4. 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃 集中污水處理系統(tǒng)規(guī)劃包括污水處理廠和管網(wǎng)規(guī)劃兩部分。 （1）污水處理廠規(guī)劃 常熟縣（市）域污水處理廠規(guī)劃將全市縣域污水處理設(shè)施并 入 11 個(gè)污水處理區(qū)，并對(duì)污水二級(jí)處理、三級(jí)處理和污泥處理 提出要求。一是污水二級(jí)處理。 規(guī)劃明確污水處理工藝的選擇應(yīng)滿足處 理規(guī)模、 污水特征、 出水水質(zhì)及排放水體等要求。 同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)?污水特點(diǎn)有針對(duì)性地選擇適宜處理工藝。 對(duì)可生化性較好的一般 城市污水可選用常規(guī)處理工藝； 對(duì)工業(yè)廢水比例較大、 可生化性 較差的污水可在常規(guī)污水處理工藝

13、前增設(shè)水解酸化池或生物選 擇器， 也可在其后增加污水深度處理設(shè)施。 常熟市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較 為發(fā)達(dá)， 工業(yè)廢水量所占比例較大， 選擇處理工藝時(shí)充分注意到 這一特點(diǎn)。二是污水三級(jí)處理。規(guī)劃要求新建和改擴(kuò)建污水處理廠時(shí)， 在保證一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)經(jīng)濟(jì)可行的 三級(jí)處理工藝， 提高污水處理廠出水水質(zhì)， 為污水資源化和再生 水使用創(chuàng)造條件， 現(xiàn)狀污水處理廠升級(jí)改造時(shí)亦須考慮再生水使 用。三是污泥處理。在規(guī)劃中暫定全市縣域污水集中處理廠的污泥采取衛(wèi)生填埋或焚燒的處置方式（2 ）管網(wǎng)規(guī)劃一是根據(jù)各鎮(zhèn)現(xiàn)狀編制污水收集管網(wǎng)規(guī)劃，確定管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度、泵站建設(shè)數(shù)量以及近期遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)。二是管網(wǎng)起點(diǎn)

14、埋深設(shè)計(jì)。根據(jù)收集區(qū)實(shí)際情況，按區(qū)域地形 標(biāo)高及以后地塊發(fā)展地面標(biāo)高和接入污水管距離計(jì)算而定， 計(jì)算 出各主、干管的起點(diǎn)埋深，常熟一般管道埋深為 1.5-2.0m。三是管材選擇。常熟市域污水處理規(guī)劃根據(jù)管材性能、施工 技術(shù)難度、施工常用方式、減少工程量及工程造價(jià)等因素綜合確 定不同管徑管材。明確管徑不大于DN600的污水管道采用高密度聚乙烯（HDPE ）管，管徑大于 DN600的污水管道采用鋼筋 砼管，過(guò)河等穿越障礙物處管段采用焊接鋼管，焊接鋼管防腐處理。壓力管采用PE管。常熟市域污水集中處理管網(wǎng)規(guī)劃詳見(jiàn)表 1。表1常熟縣域污水集中處理管網(wǎng)規(guī)劃序號(hào)鎮(zhèn)名管長(zhǎng) （km）泵站數(shù)量泵站近期(X104m

15、/d)泵站遠(yuǎn)期(X104m3/d)1辛莊鎮(zhèn)21.8082.13.452尚湖鎮(zhèn)106.3972.694.483沙家浜鎮(zhèn)42.03151.5434古里鎮(zhèn)33.1450.91.585董浜鎮(zhèn)61.2520.31.36梅李鎮(zhèn)24.5451.511.517海虞鎮(zhèn)78.4491.76.28支塘鎮(zhèn)21.5520.72.59虞山鎮(zhèn)77.8372.755.2410東南開(kāi)發(fā)區(qū)35.62105.619.811碧溪鎮(zhèn)一沿江100.6813815.9- 7 -開(kāi)發(fā)區(qū)總計(jì)603.278327.850.485. 分散污水處理系統(tǒng)規(guī)劃 一是規(guī)劃農(nóng)村集中居住點(diǎn)納入污水集中處理體系的近期建設(shè)。常熟污水處理近期規(guī)劃將 10個(gè)鎮(zhèn)位于重

16、力自流的主干管道1公里范圍之內(nèi)、能夠通過(guò)自流管接入主干管以及受河道等因素阻隔的共52599戶村民的生活污水納入集中處理系統(tǒng)。常熟市 不同鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村居住區(qū)納管工程近期建設(shè)的規(guī)劃情況詳見(jiàn)表2表2常熟農(nóng)村居住區(qū)納管工程近期建設(shè)規(guī)劃一覽表序號(hào)鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)人口干管長(zhǎng)度（米）1辛莊鎮(zhèn)56501808036382尚湖鎮(zhèn)530016960188703沙家浜鎮(zhèn)8160255030954古里鎮(zhèn)2780859642805董浜鎮(zhèn)2370758419006梅李鎮(zhèn)35901117032207海虞鎮(zhèn)40001280034008支塘鎮(zhèn)37851211256009虞山鎮(zhèn)720023040525010碧溪鎮(zhèn)9764312656270

17、合計(jì)5259914415755523二是規(guī)劃農(nóng)村居住區(qū)納入分散污水處理系統(tǒng)。常熟污水處理 規(guī)劃確定10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水分散處理的近、遠(yuǎn)期戶數(shù)、人數(shù)、 農(nóng)村集中居住點(diǎn)個(gè)數(shù)和設(shè)施建設(shè)規(guī)模，詳見(jiàn)表3。表3常熟市農(nóng)村污水分散處理規(guī)劃序 號(hào)鎮(zhèn)/鄉(xiāng)戶數(shù)人口數(shù)農(nóng)居點(diǎn)個(gè)數(shù)規(guī)劃規(guī)模43(X10 m /d)近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期序 號(hào)鎮(zhèn)/鄉(xiāng)戶數(shù)人口數(shù)農(nóng)居點(diǎn)個(gè)數(shù)規(guī)劃規(guī)模(X104m3/d)近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期；近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期1辛莊鎮(zhèn)35506200113601984020330.0410.1072尚湖鎮(zhèn)183083304470252707320.0160.1373沙家浜鎮(zhèn)1470290047049280102

18、00.0170.0504古里鎮(zhèn)580010730185603433614330.0670.1865董浜鎮(zhèn)1920595061441827210280.0220.0986碧溪鎮(zhèn)4001150128036807:180.0050.0207梅李鎮(zhèn)205054506560 117430141 350.0240.0948海虞鎮(zhèn)225050507200161607170.0260.0889支塘鎮(zhèn)179053255728 1753612380.0210.09510虞山鎮(zhèn)/5613/17960/r 20/0.09711合計(jì)2106056698660061797641012740.2380.9716. 集中和分

19、散污水處理深度(1)集中污水處理模式的污水處理深度按照江蘇省環(huán)境保護(hù)廳制定太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值執(zhí)行(見(jiàn)表 4)。表4太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值2007年12月31日之前建設(shè)的序 號(hào)類別化學(xué)需氧量(mg/L)氨氮(mg/L)總氮(mg/L)總磷(mg/L)1城鎮(zhèn)污水處理廠I505 (8)200.52城鎮(zhèn)污水處理廠U605 (8)150.52008年1月1日之后建設(shè)的序 號(hào)類別化學(xué)需氧量(mg/L)氨氮(mg/L)總氮(mg/L)總磷(mg/L)1城鎮(zhèn)污水處理廠I、n505 (8)150.5注：(1)括號(hào)外數(shù)值為水溫12。C時(shí)的控制指標(biāo)，括號(hào)內(nèi)數(shù)

20、值為水溫 12時(shí)的控制指標(biāo);(2)城鎮(zhèn)污水處理廠I:接納污水中工業(yè)廢水量小于50%的城鎮(zhèn)污水處理廠；(3)城鎮(zhèn)污水處理廠H:接納污水中工業(yè)廢水量大于50% (含50%)但小于80%的城鎮(zhèn)污水處理廠。（2）分散污水處理模式的污水處理深度根據(jù)江蘇省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南（2008年試行版）農(nóng)村生活污水經(jīng)處理后，出水水質(zhì)原則上應(yīng)達(dá)到城鎮(zhèn) 污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002 ）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 其中直接排入地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）III類功能水域和湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域的出水水質(zhì)應(yīng)符合城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)；尾水主要用于施肥灌溉等農(nóng)業(yè)用途的

21、出水水質(zhì)應(yīng)符合 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)確定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)表5。表5農(nóng)村生活污水處理污染物排放指標(biāo)序號(hào)基本控制項(xiàng)目一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1化學(xué)需氧量（COD） （mg/L）601001202生化需氧量（BOD5）（mg/L）2030603懸浮物（SS） （mg/L）2030504總氮（以N計(jì)）（mg/L）20/5氨氮（以N計(jì)）（mg/L）8 (15)25 (30)/6總磷（mg/L）1357pH6-96-96-9注：括號(hào)外數(shù)值為水溫12C時(shí)的控制指標(biāo)，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為水溫 12：時(shí)的控制指標(biāo)。（三）統(tǒng)一建設(shè)1. 集中污水處理設(shè)施建設(shè)為實(shí)現(xiàn)建管分離，常熟市成立了國(guó)資獨(dú)有的常熟市江南水務(wù)

22、有限公司負(fù)責(zé)市域全部集中污水處理設(shè)施主干管網(wǎng)、提升泵站及各鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)，采用市場(chǎng)化方式選擇施工單位及 設(shè)備供應(yīng)商，常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管。 -11 -目前常熟市域 11 個(gè)污水處理廠中， 3 個(gè)污水處理廠為城市污水 處理廠， 5 個(gè)污水處理廠由常熟市江南水務(wù)公司建設(shè)與運(yùn)行，另 有 3 個(gè)污水處理廠由其他投資主體與運(yùn)行主體負(fù)責(zé)。2. 分散污水處理設(shè)施建設(shè) 常熟市分散污水處理設(shè)施建設(shè)主體為各鎮(zhèn)政府。市政府按 80% 投資采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以補(bǔ)貼，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù) 責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)。截至 2013 年，全市共建設(shè)農(nóng)村分散污水處理 設(shè)施 391 套，分布在 99

23、個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)，總處理水量 3694 噸 /天，服務(wù) 2.61 萬(wàn)戶農(nóng)村居民。其中 86 個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)、 226 套設(shè)施為村組處理方式，總處理水量 3529 噸/天， 13 個(gè)村 莊居住點(diǎn)采用分戶處理方式， 共建設(shè) 164 套設(shè)施，處理水量 165 噸/天。常熟市從 2008 年-2011 年建設(shè)的村組處理設(shè)施主要選擇 4 種技術(shù)： SBR 、MBR 、生物滴濾池和生物接觸氧化， 其中以 SBR 為主。 由于建設(shè)時(shí)間早， 設(shè)施質(zhì)量總體水平不高， 建成后未進(jìn)行 有效運(yùn)行維護(hù)，在未統(tǒng)一運(yùn)行管理前，設(shè)施有效運(yùn)行率不足 20%。從 2012 年 6 月起，常熟市將所有分散污水處理設(shè)施納入 統(tǒng)一運(yùn)

24、行，設(shè)施有效運(yùn)行率提升到 90% 以上。但總體而言，故 障率較高、運(yùn)行維護(hù)強(qiáng)度大。從 2012 年后村組污水處理方式基 本上選用新型一體式生物接觸氧化技術(shù)， 運(yùn)行維護(hù)的情況大為改 善。常熟市早期建設(shè)的一批分戶污水處理設(shè)施， 主要分布在碧溪 和董浜兩鎮(zhèn)，采用 SBR 工藝。由于設(shè)備制造水平不高，后期運(yùn) 行維護(hù)較難， 加上風(fēng)機(jī)噪音大， 居民比較反對(duì)。 目前這一技術(shù)已 不再在新建設(shè)施中使用，并計(jì)劃逐步淘汰這批設(shè)施。2013 年常熟市在虞山鎮(zhèn)東青村引進(jìn)安裝了一批日本生產(chǎn)的 家用凈化槽，總共安裝 54 套設(shè)施、服務(wù) 102 戶居民，戶均投資 在 20000 元 /戶左右。如果本土化制造，采用類似技術(shù)設(shè)備

25、的戶 均投資有望控制在 15000 元 /戶的水平。這套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的頻 率少于 4 次/年，其主體壽命在 30 年以上， 主要?jiǎng)恿Σ考挥幸?臺(tái)微型鼓風(fēng)機(jī)， 運(yùn)行壽命在 7 年以上， 而目前常熟社區(qū)污水處理 設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)頻率為 10 天一次，且主要?jiǎng)恿υO(shè)備維修頻率較 高、壽命短。 綜合考慮管網(wǎng)投資和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的成本， 類似的 技術(shù)可以在管網(wǎng)建設(shè)成本過(guò)高的村莊使用。3. 需借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 一是統(tǒng)一建設(shè)的執(zhí)行程度決定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的成 敗。農(nóng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的管理比較困難， 農(nóng)村污水分散 處理每個(gè)設(shè)施點(diǎn)的施工建設(shè)過(guò)程很難做到全程監(jiān)管。 如不在技術(shù) 方案制定及采購(gòu)環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一管理的

26、方式， 建設(shè)質(zhì)量的控制難以 落實(shí)。常熟市在農(nóng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題， 除 國(guó)內(nèi)設(shè)施設(shè)備制造水平、 行業(yè)管理與市場(chǎng)因素外， 歸根到底是統(tǒng) 一建設(shè)落實(shí)不夠， 各鎮(zhèn)及行政村在選擇技術(shù)和承包商時(shí)的自由裁 量權(quán)過(guò)大。二是對(duì)運(yùn)行的重視程度不夠。 特別是在早期建設(shè)階段， 很多- 13 -管理者意識(shí)不到污水處理設(shè)施在后期運(yùn)行任務(wù)的艱巨性，以為污水處理設(shè)施建成后跟一般建設(shè)項(xiàng)目一樣好且都能用，因此過(guò)于看重降低建設(shè)投資。某種程度上，設(shè)施建設(shè)的投資決定了后期運(yùn)行 維護(hù)的人力投入，低水平建設(shè)必然導(dǎo)致運(yùn)行期高人力投入。我國(guó) 人工工資正處于快速上升階段，因此各地在選擇技術(shù)時(shí)一定要有 前瞻性，高度重視后期運(yùn)行維

27、護(hù)的人力成本。三是污水收集環(huán)節(jié)處理不能忽視。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致常熟市早期 建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)行的另一個(gè)重要原因存在 于污水收集環(huán)節(jié)：一是磚砌化糞池滲漏，二是污水管道滲漏，三 是部分村民私裝地下水空調(diào)， 并將水空調(diào)出水排入下水道。 由于 化糞池及污水管道均屬于地下隱蔽工程，滲漏點(diǎn)很難查找、維修。四是常熟市在選擇分散處理方式時(shí)有值得商榷的地方。常熟市村組污水處理部分設(shè)施投資水平比較高，詳見(jiàn)表6。表6常熟市分散污水處理設(shè)施建設(shè)成本分析總投資，元/戶管網(wǎng)投資， 元/戶處理設(shè)施投 資，元/戶管道投資占比戶均管道 長(zhǎng)度，米每米管道造 價(jià)，元/米平均值1595711538 44190.6834.24

28、25中位值156861221835450.7831.7335最大值3604127223129810.8974.01352最小值310035712040.110.511075%位值185081411746110.8247.152625%位值12310893928570.5624.1256（四）統(tǒng)一運(yùn)行1.集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)縣域污水集中處理設(shè)施的規(guī)模通常在5萬(wàn)噸/天以下，小至 千噸級(jí)。 受規(guī)模效應(yīng)制約， 單一設(shè)施在運(yùn)行維護(hù)的管理人員、 技 術(shù)人員配備及設(shè)備、 設(shè)施的配置上比較困難， 因此常熟市域污水 處理設(shè)施盡可能采用聯(lián)合運(yùn)行方式， 在管理、 生產(chǎn)、維修等環(huán)節(jié) 共享人員、 設(shè)備設(shè)施和物資等資源，

29、 具體運(yùn)行維護(hù)技術(shù)可以參考 城市污水處理廠的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范和指南等。 常熟市在縣域污水 集中處理設(shè)施運(yùn)行管理方面的主要做法如下：一是資產(chǎn)整合， 統(tǒng)一運(yùn)行管養(yǎng)。 常熟市江南水務(wù)公司作為城 鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的主體， 將原各鎮(zhèn)所屬符合規(guī)劃要求 的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行管理， 對(duì)其 它投資主體已建的城鎮(zhèn)污水處理廠采用市場(chǎng)化方式逐步進(jìn)行收 購(gòu)整合。二是城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理。 將城鎮(zhèn)污水收集 系統(tǒng)（包括管網(wǎng)、泵站）委托給市政養(yǎng)護(hù)所實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)管理， 并由市政養(yǎng)護(hù)所按照工作要求， 合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)， 制定養(yǎng)護(hù)計(jì) 劃，完善管養(yǎng)行為規(guī)范，積極采用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展養(yǎng)護(hù)

30、作業(yè)， 提高管養(yǎng)質(zhì)量，確保污水收集系統(tǒng)正常運(yùn)行。三是采用遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)監(jiān)管。 常熟在當(dāng)?shù)刂苄形鬯幚韽S設(shè) 有污水治理調(diào)度控制中心，作為全市污水處理系統(tǒng)的控制中樞， 遠(yuǎn)程監(jiān)管從污水收集、 處理到排放的一系列自動(dòng)化信息內(nèi)容， 通 過(guò)采用SCADA （數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）、GIS （地理信息系 統(tǒng)）、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、中心大屏顯示系統(tǒng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了指令發(fā) 布、生產(chǎn)調(diào)度、 報(bào)表統(tǒng)計(jì)、 狀況監(jiān)控等全流程的數(shù)字化、 自動(dòng)化、 網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到了“現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守、中心少人值守”的目標(biāo)，其所采 用的信息技術(shù)應(yīng)用、 信息資源開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)集成程度， 達(dá)到了國(guó)際 同行業(yè)一流水平。 中心正式運(yùn)行后， 全市污水處理廠、 提升泵站

31、 的運(yùn)行情況和參數(shù)都可通過(guò)“污水調(diào)度管理綜合信息平臺(tái)” ，實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)管理。2.分散處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)（1）統(tǒng)一管理前的問(wèn)題 與集中污水處理相比， 分散處理的優(yōu)缺點(diǎn)都是由設(shè)施的分散 性所決定。 雖然污水分散處理設(shè)施的規(guī)模小， 但其運(yùn)行管理的專 業(yè)性要求和難度并不見(jiàn)得比大型污水處理廠低。 由于分散污水處 理設(shè)施規(guī)模小， 采用有人值守的辦法對(duì)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù) 顯然成本太高，大多數(shù)縣（市）也缺乏這樣的專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn) 狀條件下縣（市）域分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主要有兩種方式： 一種是由縣（市）委派專職或兼職人員進(jìn)行管理，即“開(kāi)關(guān)師傅” 式管理， 人員的專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)很難保證， 且隱含

32、的噸水處理人 工成本很高； 另一種是由設(shè)備供應(yīng)商或工程承包商代管， 相當(dāng)于 延伸的售后服務(wù)， 這種方式雖然在專業(yè)性方面有所保障， 但在運(yùn) 行維護(hù)成本和質(zhì)量上很難兼顧。在 2012 年 6 月之前， 常熟市基本上都采用上述兩種方式對(duì) 分散污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。 2011 年 7 月，常熟市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心 的研究人員對(duì)常熟市已建成的分散污水處理設(shè)施的運(yùn)行效果進(jìn) 行了較全面的排查，發(fā)現(xiàn)全部設(shè)施的正常運(yùn)行率不足 20% ，設(shè) 施的完好率不足 40% ，更有少數(shù)設(shè)施在建成短短幾年后已接近 報(bào)廢狀態(tài)。 導(dǎo)致這種狀況的原因， 除建設(shè)質(zhì)量不高外， 缺乏必要

33、且有效的運(yùn)行維護(hù)是一個(gè)主要原因，主要表現(xiàn)為：一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。 在 2012 年 6 月以前， 常熟市為“三 年行動(dòng)計(jì)劃”中建成的分散處理設(shè)施補(bǔ)貼 60% 的電費(fèi)，其它運(yùn)行 的費(fèi)用仍須由市負(fù)擔(dān)。 由于居民在交納的自來(lái)水費(fèi)中已經(jīng)包含了 污水處理費(fèi)， 常熟市無(wú)權(quán)對(duì)居民再行收費(fèi)， 意味著常熟市需要自 掏腰包負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，積極性自然不高。二是運(yùn)行維護(hù)缺乏技術(shù)指導(dǎo)。 常熟市指派的運(yùn)行維護(hù)人員多 為臨時(shí)工，未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平不高。三是監(jiān)管難以到位。 分散處理設(shè)施面廣量大， 監(jiān)管部門派不 出足夠的監(jiān)管人員， 在實(shí)際工作中面向農(nóng)村基層組織或人員實(shí)施 監(jiān)管的難度太大。（2）探索統(tǒng)一運(yùn)行方式 按照

34、統(tǒng)一運(yùn)行的思路， 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心暨住房 城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水技術(shù)研究中心設(shè)計(jì)出一套采用市場(chǎng)機(jī)制委 托統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)管的方案， 并在常熟市辛莊鎮(zhèn)進(jìn)行了模擬示 范。模擬示范從 2011 年 7 月-12 月，實(shí)際運(yùn)行地區(qū)為辛莊鎮(zhèn)全 部 26 套分散處理設(shè)施。 示范點(diǎn)設(shè)施的正常運(yùn)行率從不足 20% 提 高到 90% 以上，設(shè)施的完好率從 40% 提高到 95% ?；谑痉堆?究，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心向常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出 了將全市污水分散處理設(shè)施全部納入市政統(tǒng)一管理和委托統(tǒng)一 運(yùn)行的建議，并提交了一套技術(shù)方案和管理辦法的建議， 其要點(diǎn)： 一是將全市污水分散處理設(shè)施委托 1-2

35、家合格的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行 維護(hù)；二是建立委托統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)的組織管理與技術(shù)模式。 這一 模式的核心思想是定期巡檢 +事故維修 +遠(yuǎn)程在線監(jiān)控 +后臺(tái)技 術(shù)支持與調(diào)度； 三是建立基于委托統(tǒng)一運(yùn)行的監(jiān)管模式。 這一模 式的核心思想是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管并對(duì)運(yùn)行維護(hù)的效果進(jìn)行抽查與 考評(píng)， 包括制定運(yùn)行規(guī)范、 監(jiān)管細(xì)則與考核辦法， 對(duì)受托運(yùn)行企 業(yè)的運(yùn)行計(jì)劃、 運(yùn)行方案和操作規(guī)程進(jìn)行預(yù)先審核， 通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān) 管系統(tǒng)對(duì)機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)的狀況進(jìn)行全程在線監(jiān)控與跟蹤 記錄，對(duì)運(yùn)行維護(hù)效果的概率抽查等。經(jīng)常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局努力， 常熟市政府當(dāng)年批準(zhǔn)對(duì)全市 81 個(gè)居住點(diǎn)、 316 套分散污水處理設(shè)施試行 1 年期委托運(yùn)

36、行管 理，由市財(cái)政統(tǒng)籌支付全市分散污水處理設(shè)施除大中修以外的運(yùn) 行費(fèi)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算為 272 萬(wàn)元。（3）具體做法 由中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合一家本地具有集中污 水處理經(jīng)驗(yàn)的公司負(fù)責(zé)全市分散污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)， 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并編制運(yùn)行計(jì) 劃，合作公司負(fù)責(zé)具體操作。常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與運(yùn)行方簽訂委托運(yùn)行 協(xié)議， 委托運(yùn)行的范圍為日常運(yùn)行維護(hù)與大中修， 但大中修過(guò)程 所發(fā)生的材料與設(shè)備更換費(fèi)用仍由各鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 運(yùn)行方和各鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組， 對(duì) 計(jì)劃當(dāng)年納入統(tǒng)一運(yùn)行的設(shè)施進(jìn)行全面排查， 排查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整改，整

37、改完成后的設(shè)施同步移交運(yùn)行。由于當(dāng)年運(yùn)行設(shè)施大多在建成后都未得到有效維護(hù)， 即使整 改后仍然存在諸多問(wèn)題， 同時(shí)也由于運(yùn)行方缺乏大規(guī)模運(yùn)行管理 分散污水處理設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)， 試運(yùn)行期內(nèi)設(shè)施的巡檢頻率設(shè)定為 5 天/次。運(yùn)行方根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)與交通情況，將全市劃分為三個(gè)巡檢 區(qū)，每個(gè)巡檢區(qū)根據(jù)工作量配置若干巡檢小組。 考慮到野外工作 需求和現(xiàn)場(chǎng)操作的需要， 每個(gè)小組設(shè)兩名巡檢員， 配備一臺(tái)車輛， 按照設(shè)計(jì)的巡檢路線與巡檢頻率， 負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)。 全 部設(shè)施的事故修理全部由一個(gè)事故檢修隊(duì)負(fù)責(zé)。運(yùn)行方集中辦公地點(diǎn)設(shè)在市區(qū)， 由 1 名技術(shù)主管負(fù)責(zé)技術(shù)管 理與調(diào)度，另有 1 名信息員負(fù)責(zé)匯總運(yùn)行與維修

38、記錄、 編寫設(shè)施 運(yùn)行臺(tái)賬， 2 名水質(zhì)分析人員負(fù)責(zé)水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室的工作， 1 名 后勤管理人員負(fù)責(zé)物質(zhì)管理等工作。常熟市公用事業(yè)管理處特許經(jīng)營(yíng)科負(fù)責(zé)監(jiān)管運(yùn)行方。 監(jiān)管內(nèi) 容包括運(yùn)行計(jì)劃和內(nèi)部管理制度等執(zhí)行情況、 運(yùn)行維護(hù)的過(guò)程以 及運(yùn)行維護(hù)的效果， 監(jiān)管的方式包括資料及報(bào)表審核、 現(xiàn)場(chǎng)抽查、 遠(yuǎn)程監(jiān)管，并依照監(jiān)管細(xì)則及考核辦法按季度對(duì)運(yùn)行方進(jìn)行考 核，常熟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)考核結(jié)果核定當(dāng)季運(yùn)行費(fèi)用。- 19 -試行統(tǒng)一運(yùn)行于2013年5月30日結(jié)束，各季度正常運(yùn)行 率均在90%以上，設(shè)施完好率保持在 95%以上，較好地達(dá)到了 試運(yùn)行的預(yù)定目標(biāo)。常熟市政府決定2013年度將128個(gè)居住點(diǎn) 共

39、391套設(shè)施納入統(tǒng)一運(yùn)行。同時(shí)在新的運(yùn)行計(jì)劃中亦對(duì)運(yùn)行 方案進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化。2013年計(jì)劃新增設(shè)施75套，分布在 23個(gè)村莊點(diǎn)，新增設(shè)計(jì)污水處理量1196噸/天，污水量增加近一半，但測(cè)算的總費(fèi)用僅比 2012年多出不到30萬(wàn)元。分散污水處理設(shè)施一旦通水運(yùn)行即應(yīng)處于連續(xù)有效的運(yùn)行 或維護(hù)的狀態(tài)，從施工方向運(yùn)行方的交接以及運(yùn)行方發(fā)生變更， 都應(yīng)采取無(wú)縫對(duì)接的措施，以防止責(zé)任失控與互相推諉。 一旦完成運(yùn)行責(zé)任的交接，運(yùn)行方立即開(kāi)始設(shè)施的運(yùn)行。（4）常熟市分散處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行的技術(shù)要點(diǎn)一是準(zhǔn)備事項(xiàng)。分散污水處理設(shè)施運(yùn)行管理需要準(zhǔn)備的主要 事項(xiàng)見(jiàn)表7。表7運(yùn)行管理前需要準(zhǔn)備的事項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容運(yùn)行計(jì)劃編制運(yùn)

40、行對(duì)象、目標(biāo)與主要任務(wù)；巡檢計(jì)劃、主要工作內(nèi)容與要求； 事故檢修計(jì)劃、應(yīng)急處理預(yù)案；污泥處理處置；安全與環(huán)境措施； 調(diào)度與技術(shù)支持事項(xiàng)；人員、設(shè)備與物資管理臺(tái)賬類的制作以設(shè)施點(diǎn)為單位包括管道在內(nèi)的污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的臺(tái)賬日?qǐng)?bào)、月報(bào)等書面文件 的準(zhǔn)備巡檢記錄表；事故維修記錄表；水質(zhì)管理記錄表；各種匯總上報(bào) 的表格運(yùn)行技術(shù)手冊(cè)等編制巡檢操作手冊(cè)；事故檢修操作手冊(cè)；水質(zhì)管理操作手冊(cè)；檔案與 信息管理制度二是人員配備與崗位職責(zé)。常熟要求從事縣域污水分散處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)人員應(yīng)由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人 員擔(dān)任，主要人員配置如下： 技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 名，負(fù)責(zé)運(yùn)行計(jì)劃制 定、技術(shù)調(diào)度、遠(yuǎn)程技術(shù)支持

41、等。巡檢員若干名，負(fù)責(zé)設(shè)施日常 維護(hù)、常規(guī)事故排除、工藝調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試采樣、污泥清掃等。 巡檢員是統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)的主要技術(shù)人員， 應(yīng)能駕駛汽車、 熟悉機(jī) 電操作和污水處理工藝， 且具有野外工作的能力。 通常每個(gè)巡檢 組配備 2 名巡檢員，一個(gè)巡檢組負(fù)責(zé)一片區(qū)域內(nèi)所有分散污水處 理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。 維修員， 負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備更換與修理。 維修員 通常按巡檢員人數(shù)的 1/5-1/10 配置。水質(zhì)檢查員，負(fù)責(zé)對(duì)水質(zhì) 進(jìn)行分析，通常按巡檢員數(shù)量 1/10 配置。信息管理員 1 人，負(fù) 責(zé)臺(tái)賬匯總報(bào)告、信息管理等。三是操作記錄、 臺(tái)賬編寫與信息管理。 常熟市要求每次巡檢 和事故維修的主要工作內(nèi)容要在設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)完

42、成， 與水質(zhì)管理記錄 表一起成為編制設(shè)施臺(tái)賬和對(duì)相關(guān)工作人員考核的主要依據(jù)， 并 作為監(jiān)管部門對(duì)日常運(yùn)行維護(hù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)之一。 運(yùn) 行臺(tái)賬是對(duì)具體設(shè)施連續(xù)運(yùn)行、 維護(hù)與事故檢修的記錄， 有助于 逐漸清楚地了解設(shè)施的特點(diǎn)和管理設(shè)施的要領(lǐng)， 以達(dá)到能夠穩(wěn)定 有效地運(yùn)行污水設(shè)施。 記錄的數(shù)據(jù)可以成為將來(lái)改建、 修繕設(shè)施 的資料。目前常熟市分散污水處理統(tǒng)一運(yùn)行臺(tái)賬和運(yùn)行記錄已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)電子化。今后還將進(jìn)一步利用“常熟市分散污水處理信息管 理與遠(yuǎn)程監(jiān)管”平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)電子化操作記錄同步上傳監(jiān)管部 門，并自動(dòng)匯總為設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬。四是現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)。 在統(tǒng)一運(yùn)行方式下， 巡檢員按照既定的巡檢計(jì)劃與巡檢路

43、線，對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)。巡檢員在每天出發(fā)巡檢時(shí)，會(huì)針對(duì)當(dāng)日巡檢的設(shè)施特征，準(zhǔn)備好巡檢工具、采樣工具、現(xiàn)場(chǎng)檢查儀器以及各種備品，并接受調(diào)度下達(dá)的 工況調(diào)整等任務(wù)指令。巡檢員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)依此完成以下操作， 在對(duì)設(shè)施和場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)的前后分別拍照記錄。巡檢員操作項(xiàng)目清單 檢查主要機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行狀況并對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)予以解決，或與技術(shù)主管取得聯(lián)系，尋求技術(shù)支持或報(bào)修； 檢查調(diào)節(jié)池（如存在）水位，清除進(jìn)水口雜物；當(dāng)調(diào)節(jié)池水位異常時(shí)，應(yīng)做出是否需要對(duì)收水管道進(jìn)行維護(hù)的判斷，并進(jìn)行相應(yīng)的清除淤泥與雜物的操作。 檢查反應(yīng)池和出水口等設(shè)施，對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，排除管道雜物等； 檢查各類加藥

44、設(shè)施，及時(shí)補(bǔ)充藥劑； 檢查反應(yīng)器活性污泥性狀和出水的性狀，進(jìn)行常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)儀器檢測(cè)并記錄， 如pH、透光率、溶解氧、污泥沉降比等，當(dāng)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)與技術(shù)主管取得電話聯(lián)系，按照指令對(duì)工藝工況進(jìn)行調(diào)整； 按照采樣計(jì)劃采集水樣；如需要清除反應(yīng)器剩余污泥，則執(zhí)行相應(yīng)操作;五是檢測(cè)與分析指標(biāo)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)采樣與實(shí)驗(yàn)室分析。 其 中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)又包括感官檢查（顏色、水面狀況、氣味） 、儀器檢 測(cè)（pH值、溶解氧、透光深度、污泥沉降比 /污泥沉降指數(shù)）、實(shí)驗(yàn)室分析指標(biāo)（ BOD5、COD、SS、TN、NH3-N、TP 等）等 常規(guī)監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目。六是工藝工況管理。 根據(jù)不同工藝， 注意根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)和 來(lái)水情況

45、調(diào)整運(yùn)行工況，改善出水水質(zhì)，降低運(yùn)行能耗。七是做好污泥處置。分散污水處理設(shè)施主要處理生活污水， 污泥中一般不含有毒有害物質(zhì)，因此不單獨(dú)設(shè)置污泥脫水設(shè)備， 剩余濃縮污泥經(jīng)濃縮后用吸糞車運(yùn)送至集中處理點(diǎn)進(jìn)行脫水、 干 燥等作業(yè)，適宜作為堆肥原料，最終用于農(nóng)田施肥或綠化用肥。八是建立污水治理信息與設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)。 為進(jìn)一步降低 常熟污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)管的成本， 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境 研究中心主持開(kāi)發(fā)了一套“污水分散治理信息與設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)管系 統(tǒng)”。該系統(tǒng)的基本原理是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)并利用移動(dòng)通信公司 的無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)， 將污水分散處理設(shè)施主要機(jī)電設(shè)備的開(kāi)關(guān) 信號(hào)通過(guò)安裝在處理設(shè)施上的數(shù)據(jù)采集與

46、發(fā)送裝置實(shí)時(shí)發(fā)送到 后臺(tái)數(shù)據(jù)中心， 并通過(guò)軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、 管理、 運(yùn)算和 輸出。為便于政府部門對(duì)污水分散處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的相關(guān)信 息進(jìn)行記錄、 匯總、 查詢，該軟件平臺(tái)同時(shí)集成了分散污水治理 設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理信息的管理功能。 互聯(lián)網(wǎng)上的任何一臺(tái)計(jì)算 機(jī)終端，經(jīng)過(guò)授權(quán)，均可以看到區(qū)域內(nèi)所有設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)， 相關(guān)信息可以通過(guò)表格的形式顯示，也可以顯示用 GIS 系統(tǒng)的 地圖顯示。系統(tǒng)可以對(duì)設(shè)施運(yùn)行故障進(jìn)行預(yù)警、 報(bào)警和模擬診斷。 該系統(tǒng)既可以滿足政府部門信息管理與監(jiān)管需求， 也可以滿足運(yùn)- 23 -行企業(yè)對(duì)設(shè)施的運(yùn)行管理需求。（五）分散處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行成本測(cè)算與分析污水分散處理的

47、成本核算對(duì)編制委托統(tǒng)一運(yùn)行管理的合同 十分關(guān)鍵， 但國(guó)內(nèi)迄今為止尚未有此先例。 為此， 受常熟市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局的委托， 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心以常熟市辛 莊鎮(zhèn)污水分散處理設(shè)施模擬委托統(tǒng)一運(yùn)行管理的示范研究為主 要依據(jù)，對(duì)當(dāng)時(shí)常熟市 10 個(gè)鎮(zhèn)、 81 個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)、 308 套 分散污水處理設(shè)施納入統(tǒng)一運(yùn)行管理的總費(fèi)用進(jìn)行了測(cè)算。 在測(cè) 算分散處理設(shè)施運(yùn)行成本時(shí)， 主要測(cè)算直接費(fèi)用測(cè)算和間接費(fèi)用 兩部分。1.直接費(fèi)測(cè)算 直接費(fèi)包括了人工費(fèi)、交通費(fèi)、電費(fèi)和藥劑費(fèi)、其它材料、 機(jī)電配件更新費(fèi)。（1）人工費(fèi)測(cè)算 總?cè)斯べM(fèi)：包括直接人工費(fèi)和管理人工費(fèi)。直接人工=（在途人工+在設(shè)施點(diǎn)人工）一

48、頻率 在途人工指巡檢組乘車往返每個(gè)居住點(diǎn)耗時(shí)。 在設(shè)施點(diǎn)人工 包括在設(shè)施點(diǎn)維護(hù)的人工費(fèi)， 以及在公司駐點(diǎn)配套的化驗(yàn)和機(jī)修 人工費(fèi)。全部 308 套設(shè)施分布在 81 個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)， 平均每套設(shè) 施 5 天巡檢一次，每個(gè)巡檢組有巡檢工 2 人，平均每個(gè)居住點(diǎn) 每次交通耗時(shí) 2.5 人時(shí)， 每套設(shè)施每次維護(hù)耗人時(shí) 1 小時(shí)，化驗(yàn)和機(jī)修耗時(shí)折算成每次每套均取0.5人時(shí)。管理人工取為直接人工的10%。合計(jì)總?cè)斯?80.07人時(shí)/天。主要人員包括巡檢人 員、化驗(yàn)人員、機(jī)修人員和管理人員等有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的從業(yè)人 員，其中巡檢人員占多數(shù)且兼有野外工作的性質(zhì)，因此取所有人員的平均工資為20元/人時(shí)（包括三

49、險(xiǎn)一金），按每天8小時(shí)工 作制，合月平均稅前工資為 4800元/月，詳見(jiàn)表8。表8常熟市分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行總?cè)斯ず怂惚砭幼?點(diǎn)數(shù)量設(shè)施數(shù)量直接人工管理人工人工合 計(jì)頻 率在途在設(shè)施點(diǎn)合計(jì)系 數(shù)人工交 通小計(jì)維護(hù)化驗(yàn)機(jī)修小計(jì)個(gè)套天/次人時(shí)/ 次/ 占八、人時(shí)/ 次人時(shí)/次/套人時(shí)/次 /套人時(shí)/次/套人時(shí)/次人時(shí)/天人時(shí)/天人時(shí)/天8130852.5202.510.50.5616164.70.116.4180.07（2）交通費(fèi)測(cè)算。交通費(fèi)為巡檢人員往返各個(gè)居民點(diǎn)和設(shè)施點(diǎn)的費(fèi)用，包括車費(fèi)和燃油費(fèi)。每個(gè)居民點(diǎn)車程均取為30公里，考慮到農(nóng)村公路的因素，交通費(fèi)均取為1.5元/公里。全部81個(gè)居民點(diǎn)

50、，按照每個(gè)居民點(diǎn) 5天/次的巡檢頻率計(jì)算交通費(fèi)。（3）電費(fèi)和藥劑費(fèi)測(cè)算。電費(fèi)和藥劑費(fèi)均按噸水取費(fèi)。常 熟市目前以SBR工藝為主，兼有少量MBR、生物滴濾池等工藝。 綜合考慮各種因素，取耗電 0.5度/噸水，電費(fèi)取0.8元/度。藥 劑消耗取5克/噸水，藥劑單價(jià)取4000元/噸，合0.004元/克。（4）其他材料費(fèi)用測(cè)算。運(yùn)行管理中尚需消耗的器具、化驗(yàn)藥劑、材料、通訊和辦公耗材等其他材料， 其他材料費(fèi)取交通 費(fèi)+電費(fèi)+藥劑費(fèi)的10%。（5 ）機(jī)電配件更新費(fèi)。機(jī)電配件是指處理設(shè)施中易損壞的 水泵、氣泵及低值電器。目前常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍采用 價(jià)格比較低廉、質(zhì)量較為一般的機(jī)電配件， 這些機(jī)電設(shè)備

51、一旦損 壞則幾乎沒(méi)有修理的價(jià)值， 只能更換。取每套設(shè)施一年需更新一 件較大的機(jī)電配件（價(jià)值約 800元）和一件較小機(jī)電配件（價(jià) 值約300元），大小設(shè)施機(jī)電配件的價(jià)值差距不大。2間接費(fèi)用測(cè)算間接費(fèi)為企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)兩部分，取直接費(fèi)的15%。直接費(fèi)與間接費(fèi)的和為測(cè)算的總運(yùn)行費(fèi)。本測(cè)算包括各種稅 費(fèi)。分散污水處理屬于農(nóng)村環(huán)保與基礎(chǔ)公共服務(wù)事業(yè)， 同時(shí)運(yùn)行 費(fèi)也是由市財(cái)政政府，建議免征各種稅費(fèi)，詳見(jiàn)表 9。表9常熟市分散污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算匯總項(xiàng)目金額：元/天比例：%直接費(fèi)人工費(fèi)3601.448.16交通費(fèi)7299.75電費(fèi)101813.61藥劑費(fèi)50.90.68其它材料費(fèi)179.792.4

52、0機(jī)電配件更新費(fèi)92412.36直接費(fèi)小計(jì)6503.0986.96間接費(fèi)975.4613.04合計(jì)7478.55100.00%年運(yùn)行費(fèi)用總計(jì)272.97萬(wàn)元噸水處理費(fèi)2.99元/噸3.分散處理設(shè)施運(yùn)行成本影響因素分析在污水分散處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)中，人工費(fèi)是最主要的成本來(lái)源，約占總成本的50%，而人們通常關(guān)注的電費(fèi)僅約占 15%， 說(shuō)明降低分散污水處理設(shè)施運(yùn)行成本的關(guān)鍵在于降低人工成本。 影響運(yùn)行成本的因素有：一是人均用水量增加。目前常熟農(nóng)村人均用水量取為40L/人/天。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善，農(nóng)村人均用水量仍有增加的 趨勢(shì)。圖2是隨著農(nóng)村人均用水量增加分散污水處理設(shè)施運(yùn)行維 護(hù)的噸水成本變化情況

53、，表明隨著農(nóng)村人均用水量的增加，噸水運(yùn)行成本降低。當(dāng)人均用水量增加1倍達(dá)到80L/人/天時(shí)，噸水處理成本將由目前的 2.99元/噸降低至約1.73元/噸。分析人均人均用水量增加,%艸元，用費(fèi)理處水污用水量對(duì)運(yùn)行費(fèi)的影響，目的是要客觀看待按處理水量計(jì)算的分 散污水處理運(yùn)行成本。按照普及公共服務(wù)的理念， 比較集中與分 散處理的成本應(yīng)按人均或戶均成本為依據(jù)。圖2人均用水量增加對(duì)污水分散處理噸水運(yùn)行成本的影響二是農(nóng)村污水處理率增加。假設(shè)在目前81個(gè)村莊農(nóng)村污水處理率需要進(jìn)一步提升，并假設(shè)設(shè)施套數(shù)及污水處理量與污水處3木人，本成理處水噸理率成線性關(guān)系。在這種情況下，分散污水處理設(shè)施的噸水運(yùn)行成本與污水處

54、理率的關(guān)系如圖 3所示。圖3污水處理率增加對(duì)污水分散處理噸水運(yùn)行成本影響污水處理率增加意味著在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)施點(diǎn)得到加密，在其他條件不變的情況下，意味著巡檢人員可以將更少的時(shí)間花費(fèi)在 道路上，巡檢效率提高，交通費(fèi)也相對(duì)更加節(jié)省， 因此噸水運(yùn)行 費(fèi)隨之降低。圖3的理論分析表明，隨著污水處理率增加1倍，噸水運(yùn)行成本可由目前的 2.99元/噸降低至2.56元/噸。三是巡檢頻率。目前對(duì)每個(gè)設(shè)施設(shè)定的巡檢頻率為 5天/次, 這個(gè)頻率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家污水分散處理的巡檢頻率，例如日本家用凈化槽的巡檢頻率平均為一季度一次。這主要是考慮到現(xiàn)狀分散污水處理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量不高，設(shè)備可靠性較差。未來(lái)隨著設(shè)-27 -施建設(shè)質(zhì)量提升、設(shè)備可靠性增強(qiáng)，巡檢頻率有大幅下降的可能艸元，本成理處水噸-29 -# -101520253035巡檢頻率，天/次圖4是在假設(shè)其他條件不變的情況下， 噸水運(yùn)行成本隨巡檢頻率 降低而變化的情況。圖4污水分散處理噸水運(yùn)行成本與巡檢頻率的關(guān)系圖4表明，隨著巡檢頻率的降低，分散污水處理的噸水運(yùn)行 成本將有大幅下降，主要是因?yàn)檠矙z的人工成本與交通成本降 低。當(dāng)巡檢頻率降低到30天/次，分散污水處理的噸水運(yùn)行成本 將由目前的2.99元/噸下降至1.28元/噸，接近當(dāng)前污水集中處 理的成本。從圖中