2022年縣戶外廣告管理工作調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年縣戶外廣告管理工作調(diào)研報告 5月29日至30日，縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員由副主席何賢清、趙林寶帶隊，赴xx市xx區(qū)和江蘇省xx市學(xué)習(xí)考察戶外廣告管理工作，縣工商局、規(guī)劃局、市容局有關(guān)負責(zé)同志參與了考察活動。6月19日，趙林寶副主席又主持召開了城關(guān)戶外廣告管理工作座談會，聽取縣工商局、規(guī)劃局、市容局負責(zé)同志關(guān)于我縣城關(guān)戶外廣告管理狀況的匯報，就如何做好我縣城關(guān)戶外廣告管理工作進行座談爭論?，F(xiàn)將有關(guān)狀況和意見綜合如下。 一、xx市和xx市的閱歷與做法 近年來，為強化城市管理，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，xx市政府依據(jù)城市管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，打算開展打造“國內(nèi)最清

2、潔城市”活動。為從源頭上做好戶外廣告管理工作，該市編制了xx市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和xx市戶外店招店牌設(shè)置導(dǎo)引，對戶外廣告管理實行分級審批。從去年10月份開頭，該市樂觀開展“廣告亂貼”、攤點亂擺、亂扔垃圾等專項整治活動。其中的“廣告亂貼”專項整治主要是對未經(jīng)許可擅自設(shè)置、超期設(shè)置、不按許可要求設(shè)置和存在平安隱患的各類戶外廣告設(shè)施(含戶外招牌廣告)進行整治拆除。對于戶外廣告“臟、亂、差、險”的現(xiàn)象，實行行政管理手段與經(jīng)濟管理手段并重、以獎代撥、市場化運作的方法，根據(jù)先主要道路，后次要道路，再街巷、小區(qū)有序推動，努力實現(xiàn)“屋頂廣告嚴禁，道路廣告嚴控，地面廣告有序，店招店牌規(guī)范”。 除人民日報和奧運有關(guān)

3、的宣揚欄外，市內(nèi)主要道路上不允許設(shè)置任何商業(yè)廣告，市內(nèi)大型活動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭不掛過街橫幅。有關(guān)部門統(tǒng)一為新建道路上門面設(shè)置了店招店牌的大小和底色;對老街道上店招店牌結(jié)合每年的路面改造進行統(tǒng)一改造，改造經(jīng)費由財政擔(dān)當。對個人或單位，亂扔(倒)垃圾的違法行為，有關(guān)部門除責(zé)令改正外，還將處以肯定數(shù)額的罰款。對主要道路、窗口地區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場周邊等重點地段的“攤點亂擺”的經(jīng)營戶，實施罰款、停業(yè)整頓、直至吊銷許可證等梯進式懲罰。對“牛皮癬”等戶外小廣告治理，市區(qū)兩級共投入1700萬元(其中xx區(qū)投入400萬元)，采納市場化運作的方式，以路為單位由城管部門對外招標專人管理，確定專人破壞“牛皮癬

4、”等戶外小廣告，城管、公安部門實行蹲點守侯伏擊、機動巡查、定時定點檢查、錯時隨即抽查等手段，準時查處各類“制癬者”，并對其進行重罰，對辦假證件、假文憑、假公章、假發(fā)票、偽劣廣告等損害公眾利益的違法窩點進行重點偵破和搗毀。發(fā)覺有亂貼亂畫現(xiàn)象準時在網(wǎng)上發(fā)布，要求城管人員在2小時以內(nèi)清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癬”，第二天早晨上班前就已清除到位，從而杜絕了“牛皮癬”現(xiàn)象。 xx市政府先后出臺了關(guān)于加強戶外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見、戶外廣告管理規(guī)定、關(guān)于加強戶外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見，對戶外廣告的設(shè)置要求、審批程序等作了規(guī)定。要求市(鎮(zhèn))中心區(qū)域、規(guī)劃區(qū)域、國道、省道、市(鎮(zhèn))主干道為

5、掌握區(qū)域，戶外廣告設(shè)置要相對集中;不得設(shè)置重疊廣告;掌握樓頂廣告設(shè)置;避開在沿街立面、墻面制作廣告，保持原有建筑立面特色。廣告畫面顏色應(yīng)與周邊環(huán)境、建筑立面相協(xié)調(diào)，顏色反差不能太大;市(鎮(zhèn))區(qū)中心廣場禁止商業(yè)活動;交通標志、路燈桿、供電和通訊線路桿上禁止設(shè)置或懸掛戶外廣告;禁止在國家機關(guān)、文物愛護單位和名勝風(fēng)景點的建筑掌握地帶設(shè)置戶外廣告。在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌必需符合城市環(huán)境美化、亮化的要求，規(guī)范、美觀、平安，內(nèi)容健康、真實。對店招店牌改造所需經(jīng)費70%由市財政擔(dān)當，30%由店家擔(dān)當。為進一步體現(xiàn)社會資源共享，高效利用戶外廣告資源，從XX年開頭，xx市加大了對戶外廣告的整治力度，市相

6、關(guān)部門對城區(qū) 12條道路全部戶外廣告實行現(xiàn)場察看-開會爭論確定思路論證方案等形式確定保留49處戶外廣告位，并對其使用權(quán)進行公開拍賣，并明確使用年限。在拍賣過程中，城管部門嚴格根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量掌握、有償使用的原則進行，拍賣所得金額全部進入市財政，用于廣告設(shè)施建設(shè)、維護和拆除以及環(huán)境整治和管理經(jīng)費。城管部門根據(jù)有關(guān)要求，加大了違法戶外廣告的整治拆除力度，將更多的戶外廣告資源納入政府統(tǒng)一管理，增加政府資源性收入。僅去年一年，xx市就依法拆除100多處不合規(guī)戶外廣告。xx市文廣局在總結(jié)網(wǎng)吧整治工作閱歷的基礎(chǔ)上，對全市200多家網(wǎng)吧的戶外廣告進行全面更新、升級，更新后的戶外廣告，使用統(tǒng)一的色

7、調(diào)、風(fēng)格，上面標注著特地設(shè)計的昆山網(wǎng)吧行業(yè)標志，提升了網(wǎng)吧行業(yè)的整體形象。 二、我縣城關(guān)戶外廣告管理的基本狀況 近年來，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速進展，我縣戶外廣告行業(yè)進入了快速進展期，全縣共有具有廣告發(fā)布權(quán)的廣告經(jīng)營單位近20家，采納新媒體、新材料、新技術(shù)的各類戶外廣告紛紛消失，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主干道現(xiàn)有屋頂廣告牌100余塊，墻面廣告牌150余塊，綠化帶燈箱廣告130余個，路燈旗桿廣告牌740余塊，較大路牌10余塊，沿街店招XX余塊，已經(jīng)成為反映我縣經(jīng)濟富強、活躍流通、引領(lǐng)時尚的一大景觀，營造消失代城市的文化氛圍，有力地促進了我縣的精神文明建設(shè)。 為規(guī)范和加強縣城戶外廣告設(shè)置與管理，我縣編制出

8、臺了xx縣戶外廣告管理方法，為協(xié)作該方法的實施，縣直有關(guān)單位準時編制了xx縣城戶外廣告設(shè)施規(guī)劃、xx縣戶外廣告位使用權(quán)出讓方法，為縣城戶外廣告設(shè)置、管理供應(yīng)了可操作的依據(jù);縣工商局以登記許可為切入點，重點對廣告業(yè)的從業(yè)資格、廣告的形式、內(nèi)容和發(fā)布途徑等進行監(jiān)管，對符合條件的戶外廣告登記當日當場辦結(jié)，不收取任何費用，同時加大對戶外廣告市場的巡查力度，打擊違法發(fā)布戶外廣告的行為，降低了戶外廣告發(fā)布活動的違法率;縣市容局結(jié)合創(chuàng)建蕪湖路示范一條街活動，把對縣城的戶外廣告牌整治工作作為市容管理重點工作之一，下大力氣進行規(guī)范整治，加強巡查力度，發(fā)覺問題準時解決，逐步取締不符合要求的廣告，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行

9、為，對新建的沿街主干道建筑物立面廣告、店招等，提前介入，準時與有關(guān)部門聯(lián)系，請廣告設(shè)計部門設(shè)計立面效果圖，督促經(jīng)營戶嚴格按標準建設(shè)，并根據(jù)公正、公正要求，對縣城區(qū)部分地段廣告位進行市場化運作，使我縣戶外廣告管理工作逐步走向規(guī)范。 三、城關(guān)戶外廣告管理工作存在的主要問題 戶外廣告林立曾是城市富強的標志，但近年來隨著人們環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，文明意識的提高，雜亂無章、缺乏監(jiān)管的廣告牌不但不美，而且成了城市“頑疾”，嚴峻影響城市環(huán)境景觀和整體風(fēng)貌，有的嚴峻影響道路交通功能的正常發(fā)揮，甚至危及道路交通和行人的平安，已成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。我縣城關(guān)戶外廣告管理工作中存在問題主要有： 1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，

10、隨便性較大。雖然我縣于XX年出臺了戶外廣告管理方法，但目前城關(guān)地區(qū)主要道路未經(jīng)許可隨便設(shè)置廣告牌的現(xiàn)象普遍存在，廣告牌設(shè)置過多、混亂，大小不一，凹凸不一，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴峻影響城市形象。有些路段的店招店牌設(shè)置隨便、雜亂無序，尺度形式各異，變相發(fā)布廣告，嚴峻破壞景觀環(huán)境，影響建筑整體立面效果。 2、質(zhì)量、品位不高，平安隱患大。廣告從業(yè)人員總體素養(yǎng)較低，所制作的戶外廣告不夠規(guī)范，品位偏低，個別廣告內(nèi)容不真實、不健康、格調(diào)低下。廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，部分戶外廣告粗制濫造，偷工簡料，加上平常管理和維護不到位，長期風(fēng)吹雨淋，破損嚴峻，平安隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行

11、人等現(xiàn)象不行避開，威逼城市公共平安。 3、部門之間協(xié)作不夠，制度不健全，管理難度大。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，戶外廣告的管理需要工商、規(guī)劃、市容、城建、房管等部門相互協(xié)作，但目前我縣主要由市容一家在孤軍奮戰(zhàn)，齊抓共管局面尚未真正形成。雖然有關(guān)方法對違法設(shè)置的大型戶外廣告有依法組織拆除的規(guī)定，但對未經(jīng)審批、亂設(shè)置、明顯影響市容市貌的沿街店招拆除工作無明文規(guī)定，強制拆除無法律依據(jù)，無形中助長了違法設(shè)置戶外廣告的行為。由于設(shè)置戶外廣告的背景簡單，有黨、政部門名義的，有公益名義的，有廣告經(jīng)營者商業(yè)行為的，整治難度加大。因改建費用較大，絕大部分經(jīng)營戶(尤其是租房經(jīng)營戶)對店招店牌按標準統(tǒng)一規(guī)范改建不愿接受。 四、做

12、好城關(guān)地區(qū)戶外廣告管理工作的建議 城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)一個城市的管理水平和政府的執(zhí)行力量。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設(shè)置管理，促進戶外廣告行業(yè)的健康進展，借鑒外地的勝利閱歷，我們建議： 1、盡快落實xx縣城戶外廣告設(shè)施規(guī)劃。xx縣城戶外廣告設(shè)施規(guī)劃依據(jù)戶外廣告的性質(zhì)、設(shè)置的不同區(qū)域和不同類型，對城關(guān)戶外廣告進行了全面規(guī)劃，提出了詳細要求，為建設(shè)單位和管理部門供應(yīng)了依據(jù)，保證了戶外廣告審批的透亮度。各職能部門要相互協(xié)作，確保該規(guī)劃的貫徹落實，并依據(jù)實際執(zhí)行狀況進行總結(jié)、不斷完善。對城關(guān)新建成的沿街主干道(如世紀大道等)建筑物立面廣告、店招店牌，要抓源頭規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置標準，并督促經(jīng)營戶

13、嚴格按標準建設(shè);對于現(xiàn)在已經(jīng)審批的不符合城市管理要求的戶外廣告，在到期后要準時重新規(guī)范設(shè)置。 2、建立規(guī)范有序的戶外廣告管理協(xié)調(diào)機制。戶外廣告的管理涉及工商、規(guī)劃、市容、城建、交通等多個部門，建議建立xx縣城市戶外廣告規(guī)劃管理聯(lián)席會議制度，由分管縣長牽頭，討論戶外廣告規(guī)劃管理重大事項，提出戶外廣告管理措施和重大問題的處理意見。要明確部門職責(zé)分工，加強協(xié)作，形成合力，建立戶外廣告長效管理機制，確保戶外廣告設(shè)施管理規(guī)范、有序。 3、建立健全戶外廣告位使用權(quán)有償出讓制度。戶外廣告位占用城市公共空間資源，建立健全戶外廣告位使用權(quán)有償出讓制度勢在必行。實施大范圍的戶外廣告位拍賣，有利于提高我縣戶外廣告品

14、位，美化市容市貌，同時，也給戶外廣告經(jīng)營單位供應(yīng)一個公開、公正、公正的競爭平臺。特殊是利用公共土地、道路設(shè)立的廣告設(shè)施，要通過市場化的運作方式，依據(jù)特許經(jīng)營的規(guī)定實行“招、拍、掛”的方式，鼓舞廣告參加者通過競爭，依法取得廣告設(shè)置資源，將更多的戶外廣告資源納入政府統(tǒng)一管理，增加政府資源性收入，形成公正競爭的市場環(huán)境，規(guī)范我縣廣告設(shè)置。 4、加大對城關(guān)現(xiàn)有戶外廣告的整治力度。首先要加大對戶外廣告設(shè)置與發(fā)布審批環(huán)節(jié)的掌握力度，把好審批關(guān)。其次要加強日常監(jiān)督管理。行政執(zhí)法部門要加強日常巡查，做到“早發(fā)覺，早動手”，將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中，準時強制拆除違法設(shè)置的戶外廣告及過期和閑置的戶外廣告，準時處

15、理窗戶、外墻隨便粘貼的戶外廣告，防止各種“牛皮癬”泛濫成災(zāi)。第三要留意工作方法，嚴格依照法律程序的規(guī)定，加大對違章戶外廣告的查處力度。特殊是要抓住違反法律法規(guī)設(shè)置和未經(jīng)批準擅自設(shè)置、到期沒有續(xù)辦手續(xù)等監(jiān)督重點，敦促那些不自覺者按規(guī)定制作戶外廣告、主動辦理戶外廣告登記審批手續(xù)。第四要做好城關(guān)主要道路店招店牌的整治規(guī)范工作。結(jié)合創(chuàng)建蕪湖路示范一條街活動，建議我縣參照外地勝利的閱歷，對城關(guān)主要干道店招店牌規(guī)范改造通過以獎代補方式推動。 5、加大宣揚力度，營造良好的輿論氛圍。戶外廣告掩蓋面廣、更換幾率高，監(jiān)管難度也大，需要社會多方面的共同參加和監(jiān)督?？h直有關(guān)部門要依法領(lǐng)先垂范，帶頭執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)，仔細清理本系統(tǒng)內(nèi)的違規(guī)戶外廣告，在戶外廣告整治工作