廣播組織權(quán)的保護(hù)制度探析(一)

1、播送組織權(quán)的保護(hù)制度探析 一 摘要在新的技術(shù)條件下如何對(duì)播送組織權(quán)進(jìn)行保護(hù)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)， 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織曾屢次討論此問(wèn)題，分析播送組織權(quán)的國(guó)際保護(hù)制 度，并對(duì)?世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)播送組織條約根底提案草案?進(jìn)行 探討，可以為我國(guó)播送組織權(quán)的保護(hù)提供借鑒。關(guān)鍵詞鄰接權(quán)播送組織權(quán)轉(zhuǎn)播國(guó)際公約 電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信手段等的出現(xiàn)使獲取、存儲(chǔ)、傳遞和顯示信息 越來(lái)越容易，這一方面促進(jìn)了信息的流動(dòng)、滿足了公眾對(duì)信息的獲知 欲；另一方面，利用信息技術(shù)盜播播送電視節(jié)目的現(xiàn)象開(kāi)始變得嚴(yán)重， 播送組織的利益面臨著威脅。 “為響應(yīng)技術(shù)開(kāi)展以及信息和通信網(wǎng)絡(luò)使 用率越來(lái)越高所提出的要求而更新播送組織的權(quán)利 ，世界

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)組 織WIPO下設(shè)的版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)SCCR從1998年至2021年連 續(xù)召開(kāi)的 18 屆會(huì)議一直對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論。確認(rèn)播送組織權(quán)的緣由、 在新的技術(shù)條件下播送組織權(quán)如何得到加強(qiáng)等問(wèn)題都值得關(guān)注。 一、播送組織權(quán)確實(shí)認(rèn)及性質(zhì) 播送組織權(quán)是指電臺(tái)、電視臺(tái)等播送組織對(duì)其編制的播送電視節(jié)目依 法享有的專(zhuān)有權(quán)利，未經(jīng)許可不準(zhǔn)復(fù)制和轉(zhuǎn)播。播送組織權(quán)是版權(quán)鄰 接權(quán)的一種。鄰接權(quán)，亦稱作品傳播者權(quán)。是指作品的傳播者就其傳 播作品的過(guò)程中付出的創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資所享有的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)， 當(dāng)作者創(chuàng)作出作品以后，總是希望作品能夠最大限度在公眾中傳播， 從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。正是由于表演者、錄音制品制

3、作者和播送 組織的創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資，作品才得以廣泛傳播，而傳播者也在傳播 作品的過(guò)程就自己的創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資享有了一定的權(quán)利。播送組織是指通過(guò)載有聲音、圖像的信號(hào)而傳播節(jié)目的電臺(tái)、電視臺(tái) 等組織。早期的播送組織僅指無(wú)線電臺(tái)一類(lèi)的組織。后來(lái)，隨著電視 技術(shù)的創(chuàng)造和普及，又包括電視臺(tái)的一類(lèi)的組織。近年來(lái)，隨著衛(wèi)星 播送技術(shù)和電纜播送技術(shù)的普及，播送電視組織又包括衛(wèi)星播送組織 和電纜播送組織。播送組織權(quán)是隨著播送技術(shù)和電視技術(shù)的開(kāi)展而產(chǎn) 生的權(quán)利。大體說(shuō)來(lái)，播送組織編排和播放節(jié)目。要付出兩方面的投 資和勞動(dòng)。一方面，播送組織要使用他人制作的和自己制作的大量錄 音制品。其中，使用他人的錄音制品要支付相

4、應(yīng)的使用費(fèi)，而自己制 作錄音制品也要投入大量的人力和資金。另一方面，播送組織又要投 入大量的人力和勞動(dòng)，竭盡全力組織稿件和編排節(jié)目，以求最大限度 地吸引聽(tīng)眾和觀眾。播送組織通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資所創(chuàng)造出來(lái)的是 媒體產(chǎn)品，媒體產(chǎn)品 不是作品，它不是對(duì)于思想觀念的表述，只是將作品呈現(xiàn)給社會(huì)公眾 的一種方式或形態(tài)。通過(guò)這種方式或形態(tài)，社會(huì)公眾可以更好地了解 和接受作品。播送組織權(quán)的主體在向公眾傳播作者的作品時(shí)，通過(guò)自 己的創(chuàng)造性勞動(dòng)，改變了原作品的表現(xiàn)形式，因而有必要給予保護(hù)。 可以說(shuō)，作品的傳播者不僅僅是簡(jiǎn)單地重復(fù)或再現(xiàn)作品，而是在對(duì)作 品進(jìn)行再創(chuàng)作。對(duì)播送組織權(quán)的保護(hù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳播者的創(chuàng)造性勞動(dòng)

5、的保護(hù)、播送組織權(quán)的國(guó)際保護(hù)制度在無(wú)線電技術(shù)、衛(wèi)星播送技術(shù)開(kāi)展時(shí)期，播送組織權(quán)的提出主要是針 對(duì)“海盜式 的電臺(tái)和電視臺(tái)，因?yàn)檫@些組織往往以直接轉(zhuǎn)播播送組織編 排播放的節(jié)目為手段去贏得利潤(rùn)。無(wú)線電播送市場(chǎng)，尤其是衛(wèi)星轉(zhuǎn)播 市場(chǎng)是世界性的，日趨嚴(yán)重的信號(hào)盜版問(wèn)題也是世界性的。在德國(guó)和 澳大利亞等某些興旺的市場(chǎng)， 信號(hào)盜版的水平不超過(guò) 1，而英國(guó)等其 他一些國(guó)家，估計(jì)為 10左右。播送組織和其他一些傳送商業(yè)節(jié)目的 組織早就對(duì)信號(hào)盜版問(wèn)題有所抱怨，認(rèn)為播送組織已有的國(guó)際保護(hù)框 架顯然缺乏以有效防止這類(lèi)盜用現(xiàn)象。這樣，如何保護(hù)播送組織的投 資和勞動(dòng)，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，突出地?cái)[在社會(huì)公眾面前。 有

6、關(guān)播送組織權(quán)利保護(hù)的制度誕生于 20 世紀(jì) 60 年代。 1964 年 10 月 26 日國(guó)際社會(huì)簽署?保護(hù)表演者、唱片制作者和播送組織羅馬公約? (以 下簡(jiǎn)稱?羅馬公約?)，該公約第 13 條對(duì)播送組織的權(quán)利做了如下規(guī)定： “播送組織應(yīng)當(dāng)有權(quán)授權(quán)或禁止： (1)轉(zhuǎn)播他們的播送節(jié)目； (2)錄制他們 的播送節(jié)目；(3)復(fù)制：a未經(jīng)他們同意而制作的他們的播送節(jié)目的錄音 或錄像； b 根據(jù)第 15 條的規(guī)定。而制作的他們的播送節(jié)目的錄音和錄 像，但復(fù)制的目的不符合該條規(guī)定的目的；(4)向公眾傳播電視節(jié)目，如果此類(lèi)傳播是在收門(mén)票的公共場(chǎng)所進(jìn)行的。行使這種權(quán)利的條件由 被要求保護(hù)的締約國(guó)的國(guó)內(nèi)法律確定

7、。 該公約規(guī)定播送組織享有的轉(zhuǎn) 播權(quán)、錄制權(quán)、復(fù)制權(quán)和向公眾轉(zhuǎn)播電視節(jié)目的權(quán)利，這后來(lái)成為多 數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)法律的范本。參加該公約的成員國(guó)承諾至少給予國(guó)內(nèi)播送 組織和其他所有參加該公約國(guó)家播送組織第 13 條規(guī)定的最低限度的保 護(hù)，事實(shí)上，許多國(guó)家給予的保護(hù)超過(guò)了這個(gè)最低限度。 ?與貿(mào)易有關(guān) 的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議?規(guī)定了三條根本原那么：最低保護(hù)水平、國(guó)民待遇和 最惠國(guó)待遇原那么。在其第 14條第 3款也強(qiáng)調(diào)了對(duì)播送組織的最低保護(hù)： “在沒(méi)有得到播送組織的授權(quán)時(shí)，播送組織有權(quán)禁止以下行為：錄制、 對(duì)錄制品的復(fù)制、通過(guò)無(wú)線播送手段重新播放，以及通過(guò)電視播放將 同樣的內(nèi)容向公眾傳播。 該款還指出： “如果締約

8、方不授予播送組織這 樣的權(quán)利，那么應(yīng)該根據(jù)?伯爾尼公約? (1971)的規(guī)定，讓播放內(nèi)容的著 作權(quán)所有者能夠制止上述行為。此外， 1971年 10月29日的?保護(hù)錄制者、防止錄制品被擅自復(fù)制的 日內(nèi)瓦公約?要求成員國(guó)在國(guó)內(nèi)立法中制定有效的條款，制止盜印錄 制品及出售盜印的錄制品的行為。 1974年 5月 21日?播送由人造衛(wèi)星 傳播載有節(jié)目信號(hào)公布的魯塞爾公約?規(guī)定了對(duì)播送組織之間或類(lèi)似 組織與有線傳播者之間傳輸載有節(jié)母卡無(wú)的衛(wèi)星信號(hào)的保護(hù)問(wèn)題。這 些國(guó)際公約也為播送組織權(quán)的保護(hù)提供了更為廣闊的天地。三、WIPO對(duì)保護(hù)播送組織權(quán)的提議自 20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，由于技術(shù)的進(jìn)步和電子媒介 電

9、纜、衛(wèi)星、 互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、移動(dòng) 、數(shù)字復(fù)錄機(jī)的快速開(kāi)展，以及今后還將出 現(xiàn)其他許許多多新事物， 在此背景下審視羅馬公約第 13 條規(guī)定和其他 條約的相關(guān)條款，對(duì)播送組織權(quán)進(jìn)行新的保護(hù)的緊迫性顯而易見(jiàn)。因 為目前，任何組織或個(gè)人節(jié)錄、復(fù)制、轉(zhuǎn)播他人的播送電視節(jié)目成為輕而易舉的事情，如可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng) 全部或部 分轉(zhuǎn)播、播放播送電視節(jié)目。這嚴(yán)重?fù)p害了播送組織的利益，而原有 的播送組織權(quán)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)開(kāi)展的需要。在這種形勢(shì) 之下， 1997年 4月18日在菲律賓首都馬尼拉舉行的 “關(guān)于播送、新通 信技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界大會(huì)上世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織WIPO首次討論廣 播組織保護(hù)問(wèn)題，1998年12月2日，WIPO下設(shè)的版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè) 委員會(huì)SCCR在日內(nèi)瓦舉行專(zhuān)門(mén)討論保護(hù)播送組織權(quán)利的首屆會(huì)議。最近一次會(huì)議是SCCR200年