建立安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理模式

1、建立平安生產(chǎn)系統(tǒng)管理模式 國內(nèi)電力生產(chǎn)與供求在方案經(jīng)濟(jì)體制下曾是一個(gè)完整的系統(tǒng)，電力系 統(tǒng)的需求、生產(chǎn)、供應(yīng)都按方案， 可以防止比拼的消耗和資源的浪費(fèi)； 當(dāng)方案受到體制的限制那么難免脫離實(shí)際，一旦面臨市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)， 也就難免令人想要打破其一統(tǒng)天下。一統(tǒng)天下的電力體制雖被打破， 但電力的需求、生產(chǎn)、供應(yīng)系統(tǒng)仍是客觀存在，無論發(fā)電企業(yè)還是電 網(wǎng)公司都應(yīng)把自身置于系統(tǒng)之中，正確定位并發(fā)揮系統(tǒng)作用。如何維 護(hù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定既是電力系統(tǒng)各方共同關(guān)心的問題，也是當(dāng)前迫切 需要解決的問題。1“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系 的管理模式 筆者曾歷任發(fā)電企業(yè)的總工程師、分管生產(chǎn)和平安的副總經(jīng)理，對電 力體制改革后如何協(xié)調(diào)

2、電力系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定，如何管理體制改革后的 電力生產(chǎn)有著深刻的感受和體驗(yàn)。面對經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，筆者覺得 電力企業(yè)應(yīng)采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)管理， 即推行“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系 的管理模式 一個(gè)系統(tǒng)即平安生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個(gè)體系即生產(chǎn)指揮體系和質(zhì) 量控制體系 。ISO質(zhì)量管理體系有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“GB/T190002000 根底與術(shù)語 ，明確系統(tǒng)思維和質(zhì)量管理概念；二是“ G B/T190012000 要求，闡述過 程方 法和 標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量活 動(dòng)； 三 是“GB/T1900400業(yè)績改良指南，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)管理后的持續(xù)改良。3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿的 “系統(tǒng)思維，過程方法 ，集中表達(dá)在 8 項(xiàng)質(zhì)量管理原那么中： 第 1 項(xiàng)“以

3、顧客為關(guān)注焦點(diǎn) 和第 8 項(xiàng) “與供方長期合作 明確企業(yè)的市場 定位，其余 6 項(xiàng)都是強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)管理和過程活動(dòng)，核心是領(lǐng) 導(dǎo)的正確決策及營造和諧環(huán)境， 離不開調(diào)動(dòng)全體員工為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績。 “根底與術(shù)語 通過理順供方、組織、顧客的關(guān)系確定企業(yè) 企業(yè)即最典 型的經(jīng)濟(jì)組織 的系統(tǒng)定位，譬如原電力系統(tǒng)以發(fā)供電一統(tǒng)天下，身處 供方以燃料供應(yīng)為主 和顧客分散的用戶 之間擁有絕對的市場優(yōu)勢， 而電力體制改革后作為市場獨(dú)立組織的發(fā)電企業(yè)，卻面臨著來自集團(tuán) 供方和統(tǒng)一電網(wǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，發(fā)電企業(yè)做出正確的系統(tǒng)定位和 完善企業(yè)系統(tǒng)管理至關(guān)重要， 應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的 “指揮與控制 概念、健全生產(chǎn) 指揮體系和質(zhì)量控

4、制體系并完善管理制度； 然后按標(biāo)準(zhǔn) “要求 標(biāo)準(zhǔn)過程 運(yùn)行機(jī)制，包括按年度預(yù)定目標(biāo)做出方案，標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)過程運(yùn)行。 在發(fā)電企業(yè)真正建立系統(tǒng)管理模式并樹立良好的市場形象后，就需要 按“業(yè)績改良指南 實(shí)施持續(xù)改良，包括完善系統(tǒng)管理體制和過程運(yùn)行機(jī) 制，在年復(fù)一年的過程循環(huán)中推進(jìn)業(yè)績改良，使自身立于不敗之地！ 2“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系 管理模式的實(shí)踐 筆者作為貫徹 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)的管理者代表，在江西豐城發(fā)電有限責(zé)任 公司推行 “一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系 的管理模式，結(jié)合當(dāng)時(shí)所承當(dāng)?shù)目刂坡?責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)即從平安管理開始，在組織結(jié)構(gòu)上健全生產(chǎn)指揮 體系和平安監(jiān)察體系，組建設(shè)備管理部歸口設(shè)備檢修和運(yùn)行

5、的組織協(xié) 調(diào)包括發(fā)電部負(fù)責(zé)執(zhí)行發(fā)電方案、檢修公司負(fù)責(zé)執(zhí)行檢修方案 ，組建 平安開展部歸口平安監(jiān)察控制、協(xié)調(diào)兩個(gè)體系的指揮與控制職能。同 時(shí)，以年度作為過程運(yùn)行周期，預(yù)定平安目標(biāo)和控制指標(biāo)，在具體作 業(yè)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行 “兩票三制 ，以每周平安例行檢查促進(jìn)平安例行工作， 按 月度控制單元進(jìn)行平安性查評，通過春季和秋季平安大檢查進(jìn)行年度 評審，確認(rèn)本年度預(yù)定目標(biāo)和籌劃下年度目標(biāo)管理。平安管理模式的 建立和運(yùn)行，對豐城發(fā)電電力生產(chǎn)持續(xù)平安穩(wěn)定起到了重要 作用。本著延伸平安管理理念的標(biāo)準(zhǔn)要求，把既定模式延伸到技術(shù)管 理和設(shè)備管理，包括技術(shù)管理按專業(yè)活動(dòng)和技術(shù)監(jiān)督健全兩個(gè)體系， 圍繞 10 項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)

6、活動(dòng)， 通過月度控制單元落實(shí)年度方案并 及時(shí)總結(jié)分析， 按季度結(jié)合各項(xiàng)監(jiān)督控制指標(biāo)分析機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益， 經(jīng)技術(shù)質(zhì)量審核進(jìn)行年度經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)考評；設(shè)備管理那么按月度控制單 元標(biāo)準(zhǔn)可靠性管理，包括標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備檢修和運(yùn)行過程及具體作業(yè)，同時(shí) 跟蹤監(jiān)督并結(jié)合設(shè)備可靠性做好各類設(shè)備的檢修質(zhì)量控制，經(jīng)季度技 術(shù)質(zhì)量審核進(jìn)行年度設(shè)備質(zhì)量評審，把發(fā)電企業(yè)的平安、設(shè)備和技術(shù) 管理統(tǒng)一于平安生產(chǎn)系統(tǒng)，健全兩個(gè)體系的組織結(jié)構(gòu)并建立系統(tǒng)管理 體制，通過實(shí)踐引導(dǎo)形成過程運(yùn)行機(jī)制并標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)管理活動(dòng)，也就基 本建立了平安生產(chǎn)系統(tǒng)管理模式。值得注意的是：系統(tǒng)管理體制需要過程運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)行才有效，而 能否正常運(yùn)行那么依賴于中層管

7、理者的籌劃能力和全體員工的執(zhí)行能力。 豐城發(fā)電雖經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理籌劃確立了系統(tǒng)管理模式，但 歷經(jīng) 3 個(gè)年頭仍未完全正常運(yùn)行。該公司于 2002-01-01與認(rèn)證中心和 咨詢公司簽訂協(xié)議，按 1 年期限制訂貫標(biāo)方案并標(biāo)準(zhǔn)過程活動(dòng)，卻因 宣貫培訓(xùn)階段不能滿足預(yù)期要求而使后階段無法進(jìn)行，經(jīng)年度管理評 審只好提出 “在貫標(biāo)過程中提高人員素質(zhì)、 標(biāo)準(zhǔn)公司管理 。公司在 2003 年的貫標(biāo)過程改變策略， 采用實(shí)踐引導(dǎo)形式推行系統(tǒng)管理的過程運(yùn)行， 雖在平安管理和技術(shù)管理已經(jīng)形成過程運(yùn)行機(jī)制，但在設(shè)備管理仍存 在體制和機(jī)制的不完善問題，而且都存在內(nèi)容不充實(shí)和效果不佳的缺 陷。 2004 年管理評審又提出 “

8、標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行 開發(fā)工程，希望 在完善平安管理和技術(shù)管理系統(tǒng)模式的同時(shí)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)促進(jìn)發(fā)電設(shè)備的系統(tǒng)管理，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺和局部模塊的正 常運(yùn)行。豐城發(fā)電結(jié)合系統(tǒng)管理的過程運(yùn)行實(shí)踐，在 2005 年 9 月份對“標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行 作了階段評審， 通過正確評價(jià)初級階 段的工作，明確了高級階段的開發(fā)目標(biāo)， 經(jīng)充實(shí)已經(jīng)運(yùn)行的模塊功能， 理順運(yùn)行程序和程序間溝通，最終建成引導(dǎo)學(xué)習(xí)、完善管理和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn) 行的系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，可以用 3 個(gè)模 式管理的體系模式、活動(dòng)的過程模式和評審的案例模式 加以概括： 把 兩個(gè)體系的各級職責(zé)落實(shí)到以年度標(biāo)準(zhǔn)的過程活動(dòng)中

9、，在月度控制單 元充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容并組織查評分析， 經(jīng)季度質(zhì)量審核進(jìn)行年度目標(biāo)評審， 通過案例分析實(shí)現(xiàn)持續(xù)改良。 系統(tǒng)管理的過程運(yùn)行實(shí)踐還必須堅(jiān)持四項(xiàng)原 那么： “逐級負(fù)責(zé)，三級控制 的質(zhì)量管理原那么； “關(guān)注異常，三不放過 的不合格控制原那么； “標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù) 的監(jiān)督審核原那么和 “差異分析， 持續(xù)改良 的目標(biāo)評審原那么。特別是在正常的質(zhì)量管理中有效控制不合 格，通過落實(shí)各級質(zhì)量管理職責(zé)和承當(dāng)不合格責(zé)任，保證和控制過程 活動(dòng)及其產(chǎn)品質(zhì)量；按監(jiān)督審核原那么切實(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)證工作，以及按 標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制要求進(jìn)行目標(biāo)評審， 才能在過程循環(huán)中推動(dòng)持續(xù)改良。 評審的案例模式具有持續(xù)改良功能，包括逐步充實(shí)

10、過程活動(dòng)內(nèi)容并提 高其有效性， 不斷完善過程運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)管理體制， 在滿足適宜性、 充分性和有效性的過程運(yùn)行中， 到達(dá)“業(yè)績改良指南 的標(biāo)準(zhǔn)要求。 持續(xù) 改良包括突破性改良和點(diǎn)滴改良的積累創(chuàng)新，這種持續(xù)改良是系統(tǒng)管 理及其過程運(yùn)行的已籌劃功能，雖然豐城發(fā)電尚未全面實(shí)現(xiàn) 系統(tǒng)管理及其過程運(yùn)行，只要今后能夠慎終如始，就必然能在持續(xù)改 進(jìn)中到達(dá)質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求。 其實(shí)，質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)又是人性化管理追 求，系統(tǒng)管理的過程運(yùn)行就像人生追求目標(biāo)的旅程，只要朝著既定目 標(biāo)腳踏實(shí)地向前邁進(jìn)，在到達(dá)預(yù)期目標(biāo)時(shí)正確評價(jià)和改良人生，就一 定能在不斷實(shí)現(xiàn)和追求目標(biāo)中成長完善。 在當(dāng)今高度社會(huì)分工的時(shí)代， 任

11、何個(gè)人的人生目標(biāo)或價(jià)值都必須在企業(yè)開展中表達(dá)，而任何企業(yè)作 為社會(huì)組織都有責(zé)任把個(gè)體溶入整體求得開展，自然要把系統(tǒng)管理歸 結(jié)到 “在貫標(biāo)過程中提高人員素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)公司管理 。 3“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系 管理模式的完善 江西省投資集團(tuán)公司在成立集團(tuán)系統(tǒng)平安生產(chǎn)委員會(huì)的同時(shí)，與各控 股發(fā)電企業(yè)簽訂 “平安生產(chǎn)責(zé)任狀 ，邁出了集團(tuán)公司平安生產(chǎn)系統(tǒng)管理 第一步。確認(rèn)平安生產(chǎn)系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)要求， 明確 “一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系， 三個(gè)模式，四項(xiàng)原那么的建模要求，集團(tuán)系統(tǒng)將以各控股發(fā)電企業(yè)作為 保證單位健全兩個(gè)體系，各企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)在生產(chǎn)指揮體系根底上健全監(jiān) 督控制體系。其中，集團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)在平安生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各

12、 控股發(fā)電企業(yè)作為生產(chǎn)指揮體系，以平安生產(chǎn)部為首組成監(jiān)督控制體 系，各企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)以本單位平安生產(chǎn)委員會(huì)全面管理兩個(gè)體系，健全一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)體系的平安管理體制。健全兩個(gè)體系組織機(jī)構(gòu)后，那么 應(yīng)完善責(zé)任制度和管理程序以及工作規(guī)定和考核條例，按年度標(biāo)準(zhǔn)過 程運(yùn)行體制及其目標(biāo)管理活動(dòng)，把兩個(gè)體系的各級職責(zé)落實(shí)到過程活 動(dòng)，通過催促執(zhí)行、驗(yàn)評審核追求預(yù)定目標(biāo)。例如豐城發(fā)電 的設(shè)備管理部和平安開展部即是兩個(gè)體系的管理部門，在完善責(zé)任制 度和管理程序以及工作規(guī)定和考核條例后，即可在分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng) 導(dǎo)下承當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)過程活動(dòng)以及生產(chǎn)指揮和監(jiān)督控制的管理責(zé)任。集團(tuán)公 司按系統(tǒng)管理體制標(biāo)準(zhǔn)過程運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)對各發(fā)電企

13、業(yè)平安管理、 設(shè)備管理和技術(shù)管理的指揮職能，同時(shí)給集團(tuán)公司平安生產(chǎn)部授予相 應(yīng)管理的控制職能，即能按照平安第一方針和質(zhì)量保證原那么，把兩個(gè) 體系統(tǒng)一于系統(tǒng)管理。集團(tuán)公司按照三個(gè)模式完善系統(tǒng)管理并標(biāo)準(zhǔn)過程運(yùn)行，同樣必須堅(jiān)持 四項(xiàng)質(zhì)量保證原那么，特別是按 逐級負(fù)責(zé)，三級控制原那么明確集團(tuán)系統(tǒng) 各級職責(zé)；按關(guān)注異常，三不放過原那么落實(shí)不合格控制責(zé)任，通過采 取措施糾正和預(yù)防不合格，確保電力生產(chǎn)持續(xù)平安穩(wěn)定。在質(zhì)量檢驗(yàn) 和不合格評審中堅(jiān)持 標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù)原那么，正確評價(jià)生產(chǎn)指標(biāo)和項(xiàng) 目質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的程度； 在目標(biāo)評審中堅(jiān)持 “差異分析，持續(xù)改良 原那么，按標(biāo)準(zhǔn)找異常、按目標(biāo)比差距并與先進(jìn)指標(biāo)論短長，通過分析 原因和完善管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改良。從平安管理而言，集團(tuán)公司控制一般 人身及設(shè)備事故，各控股發(fā)電企業(yè)控制障礙及以下不合格，按照 “逐級 負(fù)責(zé)，三級控制 原那么制定目標(biāo)并明確責(zé)任，通過完善目標(biāo)管理使之落 實(shí)到平安生產(chǎn)過程；延伸到設(shè)備管理和技術(shù)管理，集團(tuán)公司控制綜合 指標(biāo)，包括發(fā)電設(shè)備可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，把綜合指標(biāo)分解到各 控股發(fā)電企業(yè)并落實(shí)到平安生產(chǎn)過程。集團(tuán)公司平安生產(chǎn)部對目標(biāo)管 理承當(dāng)監(jiān)督控制職責(zé)，包括從控制出發(fā)籌劃過程標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)管理，在 追求目標(biāo)的過程實(shí)踐中跟蹤監(jiān)督并進(jìn)行綜合分析評價(jià)，通過標(biāo)準(zhǔn)平安 月和目標(biāo)評審活動(dòng)，有效控制并確認(rèn)年度預(yù)定目