我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)研究(一)

1、我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)研究 一摘要：對(duì)于開展速度較快的開展中國家，我國在節(jié)能減排工作中面臨 著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何在環(huán)境審計(jì)中做好節(jié)能減排工作成為擺在我們面 前的重要課題。因此，理解環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排中的重要作用，分析 當(dāng)前節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作中存在的問題，以及提出現(xiàn)階段做好節(jié)能 減排環(huán)境審計(jì)工作的政策建議具有重大現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境審計(jì)；審計(jì)主體國家在十一五規(guī)劃綱要中明確提出，我國單位 GDP能耗在5年內(nèi)， 到 2022 年降低 20，主要污染物排放總量減少 10的戰(zhàn)略目標(biāo)，這 兩大目標(biāo)反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作已成為我國當(dāng)前和未來各項(xiàng) 工作的重要內(nèi)容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的推

2、進(jìn)和落實(shí)情況是 檢驗(yàn)科學(xué)開展觀是否貫徹的重要指標(biāo)，而環(huán)境審計(jì)工作恰恰是檢驗(yàn)節(jié) 能減排、環(huán)境保護(hù)工作做的好壞的重要依據(jù)。因此，如何通過節(jié)能減 排環(huán)境審計(jì)工作來促進(jìn)我國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為擺在 我們面前的重要課題。一、我國環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排工作中的作用一 什么是環(huán)境審計(jì) 環(huán)境審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與社會(huì)審計(jì)組織按照相應(yīng)的 法規(guī)和準(zhǔn)那么，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn) 行真實(shí)性、合規(guī)性和有效性審查，以保證受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履 行。環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容包括對(duì)節(jié)能減排工作內(nèi)容的具體審計(jì)，對(duì)節(jié) 能減排工作的審計(jì)工作的成敗關(guān)系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得 成效的關(guān)

3、鍵所在。二我國環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排工作中的作用 隨著全球經(jīng)濟(jì)的開展，我國做為開展中國家的經(jīng)濟(jì)開展速度之快，引 起世界各國的廣泛關(guān)注，近年我國的GDP增長速度均保持在10%左右, 但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，中國的經(jīng)濟(jì)開展很多是以犧牲環(huán)境為代價(jià) 的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的平安生 存。所以，我們要在轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式，大力開展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)， 通過環(huán)境審計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制作用，做到節(jié)約能源，減少污染排放。 二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)存在的問題一 節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)缺乏立法標(biāo)準(zhǔn) 我國環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容根本局限于環(huán)保資金的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī) 性審計(jì)，根本屬于事后審計(jì)，具體有環(huán)境政策法規(guī)的

4、執(zhí)行審計(jì)，主要 是審查有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保政策，涉及到建設(shè)工程中防 治污染的設(shè)施與工程工程主體同時(shí)建設(shè)的問題；還有環(huán)保資金的財(cái)務(wù) 收支審計(jì)，主要是審計(jì)各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定，是 否?？顚Ｓ?。以上規(guī)定對(duì)專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計(jì)沒有做 出具體的規(guī)定， 缺乏立法的標(biāo)準(zhǔn)性， 不利于環(huán)境審計(jì)工作的全面進(jìn)展。 環(huán)境審計(jì)主要經(jīng)歷以下開展階段。第一階段主要在 20 世紀(jì) 90 年代，涉及到一些對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì) 事項(xiàng)，審計(jì)的重點(diǎn)是合規(guī)性審計(jì)，即排污費(fèi)的征繳和使用情況，對(duì)保 證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當(dāng)時(shí) 人力、財(cái)力所限，尚未對(duì)政府的環(huán)境政策進(jìn)行具

5、體審計(jì)。 第二階段是在 20世紀(jì) 90年代末到 21 世紀(jì)初，審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資 源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)職能，標(biāo)志著我國環(huán)境審計(jì)新階段的 開始，開始了有意識(shí)地從促進(jìn)環(huán)境污染治理和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè) 方面入手，組織開展了多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)工作。第三個(gè)階段是 2003 年至今，是以環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志的， 環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)歷了兼顧環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索階段，吸收 了國際環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了既往環(huán)境審計(jì)工作中有效實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)。二 節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的會(huì)計(jì)制度不健全在進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)時(shí)，要求被審計(jì)的企業(yè)如實(shí)的記錄和反映其節(jié)能 減排管理的情況，提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會(huì)計(jì)信息資料。但我

6、國現(xiàn) 階段，還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會(huì)計(jì)，環(huán)境信息確實(shí)認(rèn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo) 準(zhǔn)，環(huán)境信息披露產(chǎn)生隨意性。因此，建立節(jié)能減排企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)章制 度，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)那么，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排會(huì)計(jì)核算的對(duì)象及報(bào)告 形式，才能為節(jié)能減排工作打下良好的根底。三 節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)主體單一性嚴(yán)重我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作主體是典型的政府主導(dǎo)型，主體主要是國 家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織的參與程度較低，民間審 計(jì)介入力度不夠，審計(jì)工作人員有限，完成所有審計(jì)工作難度較大， 只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的工程列入審計(jì)方案，使得事前監(jiān)督薄 弱，難以拓展環(huán)境審計(jì)工程的范圍，減弱了環(huán)保工作的力度。而民間 審計(jì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)性的特點(diǎn)沒有得到充分發(fā)揮， 如果能夠充分發(fā)揮民間審計(jì)主體的作用，可以減少信息的不對(duì)稱性， 還可以大大提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)信息的有用性，進(jìn)而提 高審計(jì)工作的有效性。但是如何有效地鼓勵(lì)、扶植和培育獨(dú)立自主的 民間節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)力量是目前的一個(gè)重要課題。四 缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)在已公布了多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，但是尚未形成完整的環(huán) 境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)人員在開展工作的時(shí)候，很難根據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì) 準(zhǔn)那么作出準(zhǔn)確的決斷，造成節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的依據(jù)缺乏，導(dǎo)致環(huán)境 審計(jì)缺乏客觀性，容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能減排審計(jì)的具體實(shí)施辦 法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，