我國高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度特點(diǎn)及弊端分析(一)

1、我國高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度特點(diǎn)及弊端分析 一 【摘要】現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度以生均綜合定額為根底。我國高等教育財(cái) 政撥款制度內(nèi)涵繁雜、界定不清 ;其績效評(píng)價(jià)和撥款的機(jī)制尚待完善 ; 正常經(jīng)費(fèi)撥付的核定方式過于粗放 ;正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資助的結(jié)構(gòu)失衡 ; 支持高校中長期開展的遠(yuǎn)期預(yù)算管理缺位等 ,這一切阻礙了高等教育的 進(jìn)一步開展 ,不利于教育資源合理、高效配置。【關(guān)鍵詞】高等院校 ;財(cái)務(wù)制度 ;特性;弊端一、高等教育現(xiàn)行財(cái)政撥款模式的特點(diǎn) 2003年以來,我國高等學(xué)校絕大多數(shù)實(shí)行的是 “生均綜合定額 +專項(xiàng)補(bǔ)助 預(yù)算管理方式 ,這種管理模式的提出是對(duì)過去 “生均公用經(jīng)費(fèi)定額 +人員 經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)補(bǔ)助的進(jìn)一步完善

2、 ,它的設(shè)計(jì)原理是將學(xué)校合理性正常運(yùn)營 支出平均分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)生身上 ,按在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。專款工程的 安排仍然是根據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)水平、科研實(shí)力、根底設(shè)施修繕改造 的需要并考慮前一年的撥款規(guī)模進(jìn)行確定。此種管理模式取消了對(duì)學(xué) 校人員經(jīng)費(fèi)必保的補(bǔ)助政策 ,通過引入合理的生師比系數(shù)進(jìn)行修正 ,促 使學(xué)校從精簡教職工隊(duì)伍入手 ,調(diào)整支出結(jié)構(gòu) ,更高效地使用教育資金。 同時(shí)將同類院校進(jìn)行歸并 ,實(shí)行相同定額 ,也促使同樣辦學(xué)規(guī)模、 支出額 度高的學(xué)校學(xué)習(xí)他校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ,壓縮不合理支出工程。在這種預(yù)算管理 方式下,最關(guān)鍵的是對(duì)生均綜合定額的合理確定。目前生均綜合定額的 確定 ,是以成認(rèn)各校實(shí)際支出規(guī)

3、模為根底的 ,雖然維護(hù)了各高?，F(xiàn)有的 撥款水平 ,但不利于學(xué)校挖掘潛力 ,多渠道籌措教學(xué)經(jīng)費(fèi) ,提高資金的使用效益,也不利于創(chuàng)新的形成和特色的保護(hù)。二、目前我國高等教育財(cái)政撥款模式存在的主要問題 一 生均綜合定額含義模糊 ,內(nèi)容不統(tǒng)一 由于生均綜合定額是在生均運(yùn)營本錢的根底上測算出來的,而支撐運(yùn)營本錢的經(jīng)費(fèi)來源 ,既有財(cái)政撥款 ,又有學(xué)校的事業(yè)收入甚至還有和學(xué)生 培養(yǎng)沒有直接關(guān)系的離退休人員經(jīng)費(fèi)撥款。所以現(xiàn)行的生均綜合定額 并不是財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)。二績效撥款的力度不夠 高等教育群眾化以后 ,高等教育經(jīng)費(fèi)使用的效率和責(zé)任問題成為人們關(guān) 注的重點(diǎn) ,世界各國進(jìn)行的財(cái)政撥款模式改革的一個(gè)重要方

4、向就是把產(chǎn) 出或績效撥款機(jī)制引入高等教育資源的分配中。以產(chǎn)出機(jī)制撥款的目 的是鼓勵(lì)大學(xué)提高教育質(zhì)量 ,使更多的注冊(cè)學(xué)生完成學(xué)業(yè) ,防止教育資 源的浪費(fèi)。但目前績效撥款模式在我國政府對(duì)公立高校撥款中 ,據(jù)筆者 調(diào)查很少使用 ,甚至根本就不涉及 ,當(dāng)然這種方法存在著相關(guān)績效指標(biāo) 定性標(biāo)準(zhǔn)不易把握和難以量化的客觀因素。三正常經(jīng)費(fèi)撥款參數(shù)過于簡單雖然 “綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助 的撥款方式擴(kuò)大了各院校使用經(jīng)費(fèi)的自主 權(quán) ,也照顧到了學(xué)校的特殊需要 ,在鼓勵(lì)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益方面有 一定的積極作用。 同時(shí) ,由于經(jīng)費(fèi)確定的主要參數(shù)是生均支出綜合定額 計(jì)算正常經(jīng)費(fèi)總額的自變量是在校生人數(shù)。 操作方法簡單易行

5、,與“基數(shù) 加開展模式相比 ,在透明度和公正性方面也有改進(jìn)。但是 ,其缺陷也十清楚顯 :一是它在生均支出綜合定額確實(shí)定上 ,是以前幾年的生均綜合支出水平、經(jīng)費(fèi)開支情況為依據(jù)來確定的,這在客觀上成認(rèn)了歷史支出的合理性 ,掩蓋了歷史支出中存在的問題 ;二是未能 反映出高校的實(shí)際本錢行為 ,也未能反映出高校之間的差異 ,盡管已經(jīng) 考慮了學(xué)科門類之間的差異 ;更為嚴(yán)重的是 ,該模式把在校生數(shù)作為唯 一的自變量 ,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng) ,高校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模的現(xiàn)象便在所難 免,同時(shí)在專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的核定上依然沒有脫離 “基數(shù) +開展 的思維定 式。對(duì)國家來說 ,這種撥款模式失去了政府在經(jīng)濟(jì)上對(duì)高等教育開展實(shí) 行

6、宏觀調(diào)控之功能 ,造成了資源的浪費(fèi)和效益的低下。四正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助的結(jié)構(gòu)不合理 高校正常經(jīng)費(fèi)是指為保障高校教學(xué)和科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)任 務(wù)而撥付的財(cái)政補(bǔ)助收入局部 ,包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩局部。專項(xiàng) 補(bǔ)助是指高校為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)開展目標(biāo) ,在根本支出經(jīng)費(fèi) 正常經(jīng)費(fèi) 以外編制的年度工程支出方案。根據(jù)定義 “工程支出 應(yīng)該是 根本支出的有益補(bǔ)充?？蓪?shí)際情況是由于受綜合定額的限制,根本支出經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限。近些年來 ,財(cái)政狀況比擬好的省份和部門 教育部 由于受 名義上的生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)過高的影響 ,財(cái)政部門在調(diào)整生均正常經(jīng)費(fèi) 撥款標(biāo)準(zhǔn)上顧慮重重 ,謹(jǐn)小慎微 ,財(cái)政資金只能在工程支出上

7、加大投入 的力度 ,導(dǎo)致工程支出與根本支出之間不相匹配 ,又加上執(zhí)行過程中因 根本支出經(jīng)費(fèi)缺乏無法解決 ,而又必須解決的問題都被挪到工程支出中 申報(bào)?？?,使得工程支出額度越來越大 ,占總經(jīng)費(fèi)的比重也越來越多。 基本支出與工程支出比例的懸殊 ,使財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。工程支出投 入越多 ,固定資產(chǎn)數(shù)量增加就越多 ,如設(shè)備、公共設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、房屋等 需要進(jìn)行維護(hù)、維修和運(yùn)行的本錢需求也就越大 ,造成根本支出經(jīng)費(fèi)不 足問題惡性循環(huán) ,再加上工程經(jīng)費(fèi)在使用過程中不可調(diào)節(jié)的要求,使得高校校長和教育主管部門對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)使用的自主調(diào)節(jié)無能為力,寶貴的高等教育資源的使用效益令人堪憂 !三、我國高校預(yù)算管理

8、體制的缺陷一高校預(yù)算管理制度方面 高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以科學(xué)合理的預(yù)算為前提和依據(jù)的 ,財(cái)務(wù)收支計(jì) 劃是高校組織收入和控制支出的依據(jù) ,同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和 事業(yè)開展的綜合反映。 “高校作為準(zhǔn)公共部門 ,國家通過預(yù)算的方式給其 提供教育資金 ;高校作為非營利性單位 ,也通過預(yù)算的方式將資金分配 給校內(nèi)各職能部門。預(yù)算是高校重要的經(jīng)濟(jì)管理手段和日常管理工作 , 預(yù)算管理工作的好壞直接影響著高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)開展。 特別在 當(dāng)前高校普遍存在教育經(jīng)費(fèi)供小于需的情況下 ,推行預(yù)算管理尤其重要。 目前高校根據(jù)事業(yè)開展方案和任務(wù)編制年度收支方案 ,其預(yù)算管理只限 于年度預(yù)算 ,沒有與高校開展戰(zhàn)略

9、相匹配的中長期預(yù)算 ;預(yù)算內(nèi)容也沒 有含蓋資本支出預(yù)算局部 ,很難將高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、資金運(yùn) 動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。由于無法保證資金使用的方案性 ,不能從整體上統(tǒng)籌 安排、調(diào)度資金 ,使相對(duì)有限的教育資金不能向教學(xué)、科研等方向合理 傾斜。二高校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制傳統(tǒng)上 ,對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)與其它公共支出的評(píng)價(jià)一樣,重經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和資金到位后的預(yù)算分配 ,輕資金使用和使用后的績效考評(píng) ,在資金 使用過程管理中 ,也是關(guān)注過程而無視結(jié)果。原因主要有 :一是績效考核指標(biāo)的設(shè)定難度較大。因?yàn)楦叩葘W(xué)校作為準(zhǔn) 公共部門 ,她在向受教育者提供高等教育效勞的同時(shí),所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化效益那么更具有

10、根本的意義 ,很難進(jìn)行直接的定量分析。二是在目 前的高等教育財(cái)政撥款模式之下 ,績效考評(píng)的主要對(duì)象是工程經(jīng)費(fèi) ,而 在工程支出中 ,除了根底設(shè)施修繕、改造類工程產(chǎn)生的效果比擬直觀以 外,其它如學(xué)科建設(shè)、 教育教學(xué)、 師資隊(duì)伍建設(shè)等 ,由于專業(yè)性強(qiáng) ,個(gè)性化 明顯,績效往往無法考核或者無法精確考核 , “外部人更難判斷效果和效 率,因此,工程實(shí)施后的績效目標(biāo) ,只能由申報(bào)者自己擬定。 這種信息不對(duì) 稱是導(dǎo)致績效考評(píng)不科學(xué)的第二個(gè)難點(diǎn)。三是管理者缺乏追求績效的 壓力和動(dòng)力。由于信息的不對(duì)稱 ,再加上現(xiàn)有高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度、 教育財(cái)政制度的缺陷 ,使得 “外部人 在進(jìn)行工程預(yù)算決策時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn) 和

11、喜好 ,廣闊公眾也無法對(duì)工程的實(shí)施過程和實(shí)施后的結(jié)果進(jìn)行有效地 監(jiān)督 ,管理者猶如處在監(jiān)管的真空之中 ,悠然自得。四、高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度無法滿足利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求 改革開放以來 ,特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和開展 ,高等學(xué)校已從 政府公共部門的組成局部 ,逐步變成了面向市場經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的法人實(shí) 體。教育經(jīng)費(fèi)也從單一的財(cái)政撥款 ,過渡為以財(cái)政撥款為主、依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新格局。由于投資主體的多元化 ,利益相關(guān)者為了維護(hù)各自的利益 ,都希望擁有參與學(xué)校決策和對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。 政府作為高等教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者和社會(huì)公眾利益的代表 ,為了保證 財(cái)政資金使用的有效性、宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)和監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施 , 除了要了解經(jīng)費(fèi)的收、支、余等傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息以外 ,還需了解學(xué)校存 量資產(chǎn)的狀態(tài)、使用情況 ,真實(shí)的負(fù)債情況和各項(xiàng)支出所產(chǎn)生的效益以 及所有可能對(duì)大學(xué)決策、鼓勵(lì)、約束產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的會(huì)計(jì)信息。作 為直接培養(yǎng)本錢承當(dāng)者的學(xué)生家長 ,出于對(duì)受教育者未來收益的關(guān)注 , 必然想知道高等學(xué)校提供高等教育勞務(wù)的規(guī)模和水平 ,以及直接教育成 本占培養(yǎng)本錢的比重。廣闊教職