不可分共同共有：集體土地所有權(quán)制度重構(gòu)

1、不可分共同共有：集體土地所有權(quán)制度重構(gòu)         摘 要：在農(nóng)村改革不斷深化的過程中，我國集體土地所有權(quán)制度存在主體虛位、權(quán)能殘缺等弊端，不利于農(nóng)民權(quán)益的保障和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體土地的不可分共同共有制，明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民利益和用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，應(yīng)        摘 要：在農(nóng)村改革不斷深化的過程中，我國集體土地所有權(quán)制度存在主體虛位、權(quán)能殘缺等弊端，不利于農(nóng)民權(quán)益的保障和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

2、展。集體土地的不可分共同共有制，明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民利益和用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)是改革的最佳選擇。目前要做到：明確集體土地的權(quán)利主體，健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式，限定集體土地的公法義務(wù)，改革土地法律管理體系。 關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)制度；不可分共同共有；所有權(quán)主體；農(nóng)民利益 Abstract：In the continuous deepening process of rural reform，China's collective land ownership system has a seri

3、es of drawbacks，such as absent subject and incomplete empowerment，not helpful to the protection of the rights of the peasants and to market economy development. The system of collective land ownership with indivisible and joint possession characteristics，and which defines the main body of collective

4、 land ownership，which is helpful to stabilizing rural land relation and to protecting peasant rights and interests and to using property right system to standardize land rights，should be optimal choice of the reform. Currently，China should clarify the collective land ownership，perfect the organizati

5、ons and agencies for running public assets management，perfect the right and its enforcement methods for collective land ownership，restrict the obligation of public laws of the collective land，and reform the land law management system. Key words：collective land ownership system；indivisible and joint

6、possession；main body of property right；peasant interests 一、我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度的弊端 農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營變成農(nóng)戶分散經(jīng)營，但土地所有權(quán)仍然保持著土地改革所形成的格局，即仍歸集體所有。1盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。 集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法

7、律上徒有虛名的狀況。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。2由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。 所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。3土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)

8、所有權(quán)的基本特性。然而，我國法律通過土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國家通過低價(jià)征購農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。4集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適

9、應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。 二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新 我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無法預(yù)測(cè)時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。5因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國的特殊國情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國當(dāng)前國情的需要。 我國的集體土地所有權(quán)是一種類似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。6總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制

10、度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有不可分共同共有。 共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)7；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有8。 不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是

11、同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于： 首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。9我國衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長期存在，沒有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。 其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)?，F(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更