關于赴旬邑縣新農村建設考察情況的報告

1、關于赴旬邑縣新農村建設考察情況的報告按：新農村建設是黨中央部署開展的一項重要工作，也是當前農村工作的中心任務。為了學習借鑒外地經驗，切實抓好我縣工作，近期，縣委、縣政府安排有關人員，赴我省新農村建設的排頭兵旬邑縣進行了學習考察，形成了一些認識和體會。根據縣委領導的批示要求，現(xiàn)將這個考察報告予以刊發(fā)，供學習參考。按照縣委、縣政府的安排，8月17日至19日，由縣委常委、宣傳部部長王繼萍同志帶隊，縣委農工部等6個部門負責人，城關鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、東興村等6個村黨支部書記共20人組成的考察組，對旬邑縣新農村建設進行了學習考察。我們先后參觀了旬邑縣土橋鎮(zhèn)東堯村、丈八寺鎮(zhèn)新店子村和談村、張洪鎮(zhèn)高坪村和鵬旗村

2、、職田鎮(zhèn)車村的新農村建設及旬邑翠屏湖、縣博物館等文化建設風景。經過考察學習，他們的新農村建設經驗值得我們借鑒。一、 旬邑縣新農村建設概況和成效<BR>旬邑縣地處渭北旱塬，屬咸陽市管轄。轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)187個村，總面積1811平方公里，耕地面積52.8萬畝，總人口26.8萬人，其中農業(yè)人口占92%，屬于革命老區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。近年來，旬邑縣堅持以科學開展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略，不斷壯大產業(yè)，強化農民教育培訓，加強農村根底設施建設，改善農村人居環(huán)境，有力的促進了農業(yè)和農村快速開展。2005年該縣國內生產總值到達11.42億元，增長18%，地方財政收入2536萬元，同口徑增長64.

3、9%，農民人均純收入1737元，增長12.7%。隨著農村經濟的開展，他們以建設社會主義新農村統(tǒng)攬“三農工作全局，經過四年努力，取得了顯著成效。一是培育主導產業(yè)，農民收入較快增長。通過實施“果業(yè)富民萬人幫建活動、“優(yōu)果工程，招商引資，開展果品貯藏加工，下功夫開拓市場，使果業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。圍繞蘋果產業(yè)，建成了11個氣調庫，一批紙箱廠、發(fā)泡網廠、套袋廠，果業(yè)配套龍頭企業(yè)實現(xiàn)產值4980萬元。二是改善了農村根底設施。建成了職田、土橋、清塬三大塬區(qū)人飲工程，使233個村21萬人用上了干凈衛(wèi)生的自來水。161個村實現(xiàn)了低壓線路改造，不僅農村供電能力大大提高，群眾用電價格也明顯降低。今年1至7月份實現(xiàn)

4、公路建設投資2280萬元，鋪筑農村柏油路114公里。近兩年建成農村戶用沼氣池超過2000口，有1500戶農民用上了沼氣；累計完成中小學校舍建設投資2912.88萬元，新建校舍2299間。三是村容村貌整潔。走進旬邑境內，迎面給人一種新氣象，全縣主干公路沿線樹木蔥郁、樹種統(tǒng)一、樹形一致、上下一樣、涂白一樣，形成一道亮麗的風景線，路渠邊全無雜草，給人一種清新的感覺。全縣建成“林在村中，村在林中綠色家園村71個，綠化道路271條121公里，建成農村綠化帶274公里，栽植各類花卉苗木2050萬株。特別是新建村莊，水、電、路、通訊、校舍、衛(wèi)生、文化等根底設施和公共設施建設，取得長足進步，把過去長期存在的用

5、電難、吃水難、行路難、求學難、就醫(yī)難以及柴草亂堆、糞土亂倒、畜禽亂跑、垃圾亂撒等老大難問題根本上得到解決。到目前為止，旬邑縣已建成規(guī)劃科學、根底設施配套、經濟開展、村風文明、環(huán)境優(yōu)美的標準化新村62個，占全縣行政村總數的33%。四是舊村搬遷增加了耕地。2003年以來，全縣通過舊村改造、整體搬遷，復墾老莊基11000畝，增加耕地7000畝，節(jié)約了大量土地。五是啟動了農村消費市場。旬邑縣農民在新村建設中投資已累計達1.7億元。新農村民宅建設啟動了農村消費市場，拉動了磚瓦、預制樓板、鋼材、水泥等建材業(yè)和交通運輸、勞務效勞等第三產業(yè)的開展。六是增強效勞職能，密切了黨群關系。促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和黨群

6、、干群關系的改善，基層組織在群眾中威性進一步提高。2003年至今，先后榮獲全國婚育新風進萬家活動先進縣、全國科普示范縣、全國文化先進縣、省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市、全省農村公路建設先進縣、省級造林綠化模范縣等榮譽稱號。近幾年來，上級部門屢次在旬邑縣召開不同層次的現(xiàn)場會34次，中、省、市各大新聞媒體對旬邑縣新農村建設工作做了屢次報道。旬邑縣新農村建設經驗，已作為全國新農村建設培訓的內容之一，進行推廣。二、旬邑縣新農村建設主要作法和經驗1、以解放思想為先導，拓展農村開展思路。2003年，旬邑縣委、縣政府就組織全縣黨員干部特別是各級領導班子成員，結合學習黨的十六大精神，開展“旬邑如何開展、“旬邑的出

7、路在哪里等大討論。在此根底上，縣級領導帶隊分專題進行調研，吃透縣情，了解民情，分析縣域經濟開展緩慢的癥結所在，除自然條件等客觀原因外，一致認為主要在于思想不解放，開展觀念滯后，沒有跳出就農業(yè)抓農業(yè)、就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)的單一模式。為此，縣上采取走出去、引進來的方法，先后組織縣級幾大班子領導和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾代表到浙江、湖南等地學習，重點考察農業(yè)產業(yè)化、村鎮(zhèn)建設、招商引資等方面的經驗，教育引導干部群眾克服不思進取、苦熬苦等、怕?lián)L險、不敢創(chuàng)業(yè)的思想，樹立危機意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、開放意識和市場意識，把廣闊干部思想統(tǒng)一到加快開展上來，解決農村群眾建設新居，改善農村生產生活條件，優(yōu)化農村生存環(huán)境，

8、著手解決農民最關心、最迫切的問題，從工作思路上實現(xiàn)了重大調整。2、以開展縣域經濟經濟為支撐，提高農民收入。近幾年，旬邑縣以開展農村經濟、增加農民收入為核心，全力推進新農村建設。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)。他們按照“適應市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色的思路，堅持用工業(yè)化理念開展農業(yè)，大力調整農業(yè)結構，推進產業(yè)化經營，培育壯大支柱產業(yè)。依托渭北高原，光照充足，晝夜溫差大，降雨量適中，是全國少有的蘋果優(yōu)生區(qū)域，緊緊圍繞果業(yè)強縣目標，擴大果樹種植面積，狠抓果園管理和先進實用技術推廣，果品質量和產量全面提升。到2005年年底，全縣果園面積達35萬畝，年總產值25.5萬噸，農民人均蘋果收入2326

9、元。同時，結合退耕還林還草，精心實施“畜牧富民工程，培育壯大畜牧業(yè)，全縣種草15萬畝，建成養(yǎng)牛大村19個，養(yǎng)豬大村16個。利用當地獨特自然資源優(yōu)勢，開展中藥材6萬畝，烤煙2.1萬畝。現(xiàn)已形成果、畜、藥、煙四大主導產業(yè)。二是開展勞務經濟，拓寬增收渠道。他們堅持常年輸出與季節(jié)性輸出相結合，政府組織輸出與社會組織輸出相結合，健全網絡，開拓市場，強化培訓，優(yōu)化效勞，擴大規(guī)模，提高質量，全縣年均輸出5.7萬人左右，年創(chuàng)收入3億多。三是開展非公有制經濟，激發(fā)開展活力。他們對非公有制經濟從申報登記、稅費標準、市場準入、金融貸款、部門效勞上給予極大支持，并大張旗鼓樹立和表彰典型，鼓勵民間資本進入工業(yè)、農業(yè)、旅

10、游和社區(qū)效勞業(yè)，切實解決企業(yè)困難和問題?，F(xiàn)在相繼催生了一批煤炭販運、果品貯藏、建筑、包裝等專業(yè)村，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的開展格局。目前，全縣非公有制企業(yè)已開展到3784戶，年產值達3.06億元。3、以根底設施建設為重點，改善鄉(xiāng)村生產生活條件。旬邑縣委、縣政府從解決行路難、吃水難、用電難等“老大難問題入手，加強根底設施建設。一是抓規(guī)劃。圍繞建設特色城鄉(xiāng)，制定了城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。對縣域總體規(guī)劃進行了修編，對合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調整。在新農村建設規(guī)劃中，始終堅持實事求是、全面規(guī)劃、實用方便、節(jié)約土地四個原那么，充分尊重農民意愿，不搞一刀切。按照“拆遷型、改造型、整治型、依托城鎮(zhèn)型4種方案，完成全縣

11、99個村的建設規(guī)劃。免費給群眾提供民宅建設圖紙。把新建與舊村改造并舉，合理布設水、電、路、訊、校舍、衛(wèi)生所以及牲畜圈、廁所、沼氣池等設施。二是抓治理。在新村建設中，全縣每年分春、秋兩季對鄉(xiāng)村街道進行整修，對“三堆土、糞、柴，五亂垃圾亂倒、臟水亂潑、電線亂拉、廁所亂建、畜禽亂跑進行整治。開展“萬名干部進農村，干群同干建家園活動，開展“村在林中，林在村中綠色家園建設活動，初步建成71個綠色家園示范村。三是抓管理。在城鄉(xiāng)共用設施管護中，推行招標拍賣市場化、公辦民助合作化、管理隊伍專業(yè)化、個人承包競爭化、黨員奉獻義務化“五種管理模式。對城鎮(zhèn)和農村的綠地、綠笆、花草、行道樹及市政設施管理實行認養(yǎng)和承包，

12、建立縣、鄉(xiāng)、村三級市容村容管理隊伍，落實責任，實行“五包，年節(jié)約管理費用10多萬元。在道路建設方面，采取“群眾鋪底子，政府鋪面子的方法，農村根本實現(xiàn)了道路柏油化和村莊街道硬化。在水電建設方面，自來水進村入戶、用電改造入網，實現(xiàn)村莊水電管網化，解決了21.7萬人的飲水困難，使95%的群眾用上自來水，194個自然村完成低壓線路改造。在農田根本建設方面，利用冬春農閑時間集中進行溝坡治理，修造梯田，同時，對煤炭開采用地、廢棄道路和舊莊基地及時進行復墾整治。全縣治理水土流失面積140平方公里，新修改造根本農田5萬畝，人均凈增耕地0.3畝。在教育衛(wèi)生文化建設方面，發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級積極性，改造新建校舍235所5

13、366間，九年義務教育階段適齡兒童入學率達100%，教育完成率到達99.8%；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8000多平方米，開通了疫情直報系統(tǒng)；加大村支部活動陣地建設，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站，70%村有了文化活動場所；實施播送電視“村村通和“數字旬邑工程，架設電視光纜41公里，全縣播送電視覆蓋率到達98%。4、以營造宣傳文化氣氛為襯托，建設文明新風氣。旬邑縣創(chuàng)新思路，把培育新型農民作為新農村建設的靈魂，在廣闊農村，開展美德進農家、知識進農家、歡樂進農家、綠色進農家、新風進農家活動。通過刷寫宣傳畫、標語，開展評選“文明衛(wèi)生戶、“十星級文明戶、“好媳婦、好婆婆、好兒女活動，大力弘揚勤儉持家、扶貧幫困、尊老愛

14、幼、鄰里和睦、重學興教、講究衛(wèi)生等傳統(tǒng)美德和社會主義新風氣。組織農民學技術，開展各類運動比賽、文藝演唱，展示家庭才藝，做新型農民；自編處事歌謠，街頭巷尾作畫、寫字，營造宣傳文化氣氛，使人耳目一新。三、旬邑新農村建設對我縣的啟示：1、解放思想是新農村建設的根本前提。參觀旬邑縣的新農村建設，對我們的啟示是，解放思想要來實的，要把廣闊干部的思想統(tǒng)一到建設社會主義新農村的主線上來。把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結合起來，才能從解放思想中推進改革開展。解放思想要從領導干部帶頭抓起，只有領導干部帶頭，才能真正解放思想，真正把解放思想貫穿于改革開展和經濟開展的全過程，推進我們的事業(yè)開展。

15、2、因勢引導，規(guī)劃先行是新農村建設的根本要求。旬邑縣新農村建設實踐告訴我們，隨著農民收入的持續(xù)增加，農民對改善生存環(huán)境，提高生活質量有迫切要求和愿望。農村開展已由只注重經濟開展向經濟社會協(xié)調開展，由只注重開展速度向質量效益與開展速度并重的轉變。為了滿足農民不同需求，政府只有正確引導，因地制宜，科學合理地搞好新農村建設規(guī)劃。用好規(guī)劃，引導農民，才能把農民建房與新村建設、農民住房質量提高與改善生存環(huán)境和生活質量有效結合起來，收到事半功倍效果。在編制規(guī)劃中，始終堅持根據每個村每個戶的經濟根底和承受能力，因村制宜，因戶制宜，對川塬區(qū)較富裕的村，適當提高建設檔次，符合現(xiàn)代居民生活條件；對深山高寒區(qū)的村，

16、利用移民搬遷、以工代賑政策，引導群眾實施整體搬遷，建設標準化新村；對家庭富裕農戶，可以規(guī)劃較高檔次的樓房；對條件差的農戶，可以統(tǒng)一規(guī)劃建設平房，從而滿足不同階層農民的要求。3、產業(yè)開展是新農村建設的關鍵。建設社會主義新農村，核心是增加農民收入。從旬邑縣我們看到，只有強力推進我縣“五個大縣建設，狠抓畜牧、烤煙主導產業(yè)，加快核桃基地建設步伐，培育藥、菜等后續(xù)骨干產業(yè)，才能實現(xiàn)我縣農村經濟的協(xié)調開展，促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長，為建設社會主義新農村提供強大經濟支撐。<BR>4、政府主導，農民主體是新農村建設的重要保障。建設社會主義新農村是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須持之以恒，常抓不懈。旬

17、邑縣委、縣政府近年來的各屆班子，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干的實踐證明：推進社會主義新農村建設，組織推進責任在縣級，實施催促責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實建設責任在村組，縣委、縣政府要把資金籌措、工程整合作為新農村建設的重點來抓，按照“資金不亂，用途不變，各出其力，各計其功的原那么，穩(wěn)定縣級職能部門的支農工程、資金，根據規(guī)劃，合理集中捆綁使用。農民是新農村建設的主體，只有不斷推廣實施政務、村務公開，開展農民教育，提高農民素質，才能充分提高和培養(yǎng)農民的主體意識和民主法制意識；充分激發(fā)農民群眾投身社會主義新農村建設的創(chuàng)造精神和強大力量；充分調動農民群眾積極參與新農村建設的熱情。四、關于我縣新農村建設工作的

18、幾點建議：1、解放思想，創(chuàng)新理念。我縣新農村建設要以解放思想為行動的先導，突出解決兩個問題偏和急，創(chuàng)新一個理念開展。一要著重解決認識偏的問題。要克服一些部門認為新農村建設只是主管部門的事，而忽略了自身在新農村建設中的職責和任務。同時，局部干部把新農村建設簡單的認為是新村莊建設，存在認識的片面性。二是克服急功近利，違背科學開展觀的問題。新農村建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就會取得巨大成效的。全縣干部要進一步增強加快社會主義新農村建設的緊迫感和責任感。要放開眼界，適應市場經濟要求，挖掘優(yōu)勢潛力，探索城鄉(xiāng)開展新路子，創(chuàng)新經濟社會開展新理念。2、突出重點，加快試點。新農村建設要突出試點，

19、加快推進村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。全縣19個試點村工作不平衡，一些試點村工作動靜較大，起步快，還有一些試點村工作無序，不知從何下手，還處于觀望等待狀態(tài)，試點步伐邁的還不大。當前，應統(tǒng)籌兼顧，加大試點推進力度，要進一步夯實縣級部門協(xié)助包抓責任，加大對試點村支持力度，落實補助政策，確保試點工作全面見效。二要加快規(guī)劃編制步伐。規(guī)劃是新農村建設的行動綱領，而村級規(guī)劃是新農村建設的核心。要切實以規(guī)劃為先導，引導新農村建設穩(wěn)步推進，編制規(guī)劃要明確時限要求，試點村規(guī)劃必須按10月底完成，其它村要按2007年上半年完成，全縣專題規(guī)劃必須按9月底完成，綜合規(guī)劃年底完成。三要集中開展秋冬季村莊環(huán)境衛(wèi)生大會戰(zhàn)。新農村建設要

20、以村莊環(huán)境衛(wèi)生整治為切入點。要著力在“軟與“硬上狠下功夫，要把村莊根底設施改善作為“硬任務來抓，把村莊文明新風氣、清潔衛(wèi)生習慣養(yǎng)成作為“軟任務常抓不懈。今秋，要以“四化硬化、綠化、美化、亮化、“四改改房、改廁、改圈、改灶、“四清清理污水、清理糞堆、清理柴堆、清理垃圾治理為主要內容，開展村容村貌綜合整治，教育引導群眾逐步形成文明衛(wèi)生的生活方式，努力推進整潔、優(yōu)美、舒適的文明家園建設。3、整合工程，捆綁資金。新農村建設要加強政府資金投入，就必須加大各部門工程的整合力度，捆綁使用工程資金?？h上要按照政策界限要求，堅持把涉農工程、資金，按新農村規(guī)劃建設工程聯(lián)合共建，建立會審制，使各部門工程資金集中用于

21、新農村水、電、路、訊、房建、信息化等工程建設，全面提高資金使用效益?，F(xiàn)在，要加快對試點村2007年工程申報進度。加大新農村建設試點村工程儲藏，縣級有關部門應積極向上面爭取工程、資金，向新農村建設試點村傾斜，不斷完善財政投入長效機制。4、創(chuàng)新機制，強化管理。要不斷創(chuàng)新機制，強化管理。新農村建設要建立九大機制。建立領導機制，負責指導新農村建設工作。建立工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立新農村建設辦公室，辦理日常業(yè)務。建立領導包抓機制，實行縣級領導包抓，縣級部門協(xié)抓試點村工作。建立目標任務考核機制，實行縣新農村建設領導小組組長不定期督查，縣級主管領導督查，縣新農村建設領導小組辦公室每月督查制度，以及對縣級部門，按照職責任務進行考核。建立全社會參與機制，形成以政府為主導、部門廣泛參與，群眾積極參加、國家扶持，群眾自愿投入、社會力量自愿捐助的新農村建設參與機制。建立完善宅基地管理機制，新村莊建設統(tǒng)一每戶0.4畝地劃撥莊基地，按照“一戶一宅的要求，新宅建成后，必須交回老莊基地并及時進行復墾，堅決制止住新占舊莊的現(xiàn)象。建立村