關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)建設(shè)的意見

1、中共招遠(yuǎn)市市委 招遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見征求意見稿自2006年開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，市委市政府連續(xù)四年下發(fā)四個1號文件，作出了全面系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃任務(wù)、發(fā)動部署和改革創(chuàng)新，新農(nóng)村建設(shè)伴隨“十一五方案同步推進(jìn)落實，成效顯著。今年，是“十一五方案最后一年，也是全面完成市委市政府新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，同時還是謀劃“十二五開展、國民經(jīng)濟(jì)從超常規(guī)保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的關(guān)鍵一年。做好今年的新農(nóng)村建設(shè)工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展轉(zhuǎn)變發(fā)扎方式全面建設(shè)小康社會具有特別重要意義。為此，市委市政府決定，今年是新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)固完善推進(jìn)之年，即穩(wěn)固四年來的工作成果，完善工作機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整

2、體水平的提高。特制定如下意見。一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會、全國農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)開展觀，按照市委“提速、提質(zhì)、提效總體工作方針要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為方向，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展為依托，以安民、惠民、富民、強(qiáng)民為根本目的，進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向更高層次開展，建設(shè)繁榮、穩(wěn)定、和諧新農(nóng)村。二、主要目標(biāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，根底設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，公共效勞水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民保障體系進(jìn)一步完善，村級管理機(jī)制進(jìn)一步健全，村民的素質(zhì)進(jìn)一步提升，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長10.8%，農(nóng)民人均純收入增長8.0%，硬化欠興旺村村

3、莊主街道120個，建成文體大院 個，創(chuàng)立星級示范村 個，創(chuàng)立新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)5個。三、工作任務(wù)一轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)1、大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動果業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)開展。重點(diǎn)抓好“六條優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)長廊、“兩帶一線休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、萬畝新植果園、優(yōu)質(zhì)蘋果樣板園、高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場、設(shè)施栽培等建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)吸引技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、生態(tài)友好型工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主導(dǎo)，深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)資源利用率，應(yīng)用新技術(shù)，推廣新品種，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力，發(fā)揮粉絲、干果加工、果

4、汁等品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價值；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄資源回收利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源良性循環(huán)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水利化水平和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，全面完成小型病險水庫除險加固工程任務(wù)。年內(nèi)投資1634萬元，建設(shè)節(jié)水灌溉工程3處，開展節(jié)水灌溉面積2.1萬畝；投資800萬元，水土流失綜合治理20平方公里。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好山水林田路綜合治理。實施新一輪沃土工程，抓好測土配方施肥等重大技術(shù)推廣工程建設(shè)。加大土地整理和開發(fā)復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。大力開展農(nóng)機(jī)合作組織，配套狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化開展，實施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)

5、新示范工程，加快先進(jìn)實用、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。3、深化土地管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。建立有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的土地管理制度，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極開展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營；在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，鼓勵工商企業(yè)通過租賃、入股等形式到農(nóng)村開發(fā)經(jīng)營。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價原那么，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。4、創(chuàng)新村級經(jīng)濟(jì)開展模式，推動資源要素向農(nóng)村配置。鼓勵支持城市資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市效勞業(yè)向農(nóng)村延伸，推

6、動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、聯(lián)動開展。以中心鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成一個工業(yè)工程、一個骨干企業(yè)帶動一方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展格局，推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程。以培育農(nóng)村消費(fèi)市場為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村市場體系，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，集中規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的區(qū)域性大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快形成對較大區(qū)域輻射能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，鼓勵大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接，支持供銷、郵政、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體參與開展現(xiàn)代農(nóng)村流通效勞業(yè)；深入開展“家電下鄉(xiāng)、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)、“家電以舊換新進(jìn)一步繁榮農(nóng)村市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的流通

7、格局。二加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化開展1、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的長效機(jī)制。按照省市城鎮(zhèn)化要求，加快編制新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。全面統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)空間開展布局，形成城市總體規(guī)劃各鎮(zhèn)總體規(guī)劃社區(qū)總體規(guī)劃村規(guī)劃的規(guī)劃編制體系。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的重要節(jié)點(diǎn)，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)的要求，分層次、有重點(diǎn)地開展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)開展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心。大力培育一批工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等特色小城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)開展提供堅實根底。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共效勞向

8、農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，年內(nèi)完成118個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)全覆蓋，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范市。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、制度建設(shè)，年內(nèi)95%以上的農(nóng)村社區(qū)到達(dá)社區(qū)黨組織、自治組織、社會組織、志愿者組織等公益性社會組織健全完善的要求。充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民生產(chǎn)生活中的效勞平臺作用，使社區(qū)真正成為健康思想傳播、大政方針宣傳、科技法律普及、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的陣地，加快農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。市級財政安排配套資金，支持村莊改造、危房改造，加快推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。年內(nèi)完成農(nóng)村根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè)投資5000萬元以上

9、，整村遷建11個、危房改造2341戶。2、以五大生態(tài)工程建設(shè)為載體，提升農(nóng)村生態(tài)文明。實施綠化造林工程,年內(nèi)造林4.05萬畝。加快推進(jìn)文明生態(tài)創(chuàng)立示范工程，年內(nèi)創(chuàng)立國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。扎實推進(jìn)水土保持工程、農(nóng)村河溪池塘清潔整治工程，年內(nèi)投資1.2億元，投工120萬個，完成各類整治工程456項。大力開展城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理管理體制和運(yùn)行機(jī)制，每個村建立3到5個垃圾收集點(diǎn)，每個鎮(zhèn)都建有垃圾周轉(zhuǎn)站，盡快形成“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。積極推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)和“一池三改工程，年內(nèi)新增戶用沼氣1800戶、沼氣效勞網(wǎng)點(diǎn)40處，新建

10、1000立方米以上大中型沼氣工程1處。加快改廁步伐，爭取國家改廁工程3000座，確保無害化廁所普及率年遞增5以上。整合黃金、石材資源開發(fā)秩序，堅決整治無序開采和非法開采行為，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，持續(xù)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。3、以建設(shè)四有村莊為抓手，開展環(huán)境整治年活動。把今年做為“農(nóng)村環(huán)境綜合整治突擊年，下大力氣進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治，徹底改變農(nóng)村臟亂差的面貌。具體工作中，以建設(shè)“四有村莊為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村“三清四改四化工作?！八挠写迩f即村內(nèi)街道全面硬化，有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)，有標(biāo)準(zhǔn)的文化體育活動場所、農(nóng)家書屋，有較完備社區(qū)效勞工程等。到2021年底，實現(xiàn)全市所有村莊都有一條硬化路的目

11、標(biāo)；2021年全市所有規(guī)劃保存村莊到達(dá)“四有村莊標(biāo)準(zhǔn)。三搭建效勞平臺，促進(jìn)農(nóng)民增收1、提高農(nóng)民增收能力。打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，科技知識培訓(xùn)、致富能力培訓(xùn)。健全完善面向各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府購置培訓(xùn)成果制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工2萬人以上。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息中心 語音、電腦網(wǎng)絡(luò)、音像采集“三電合一綜合效勞功能，為農(nóng)民提供實時的市場價格、實用科技和農(nóng)村政策等信息效勞。2、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展和產(chǎn)業(yè)升級，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村效勞業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理效勞體系，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村充裕勞動力按需有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年內(nèi)

12、新增就業(yè)再就業(yè)9000人，確保農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭“動態(tài)消零。3、加大政策扶持力度。以創(chuàng)立省級創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。安排專項資金，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在場所租賃、工程開發(fā)等方面進(jìn)行補(bǔ)助，提供小額擔(dān)保貸款和貼息；減免稅費(fèi)，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入，對農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，不斷提高勞動保障綜合執(zhí)法效能，完善勞動爭議、勞動信訪、勞動監(jiān)察應(yīng)急反響預(yù)案和工作聯(lián)動機(jī)制，著力解決好拖欠克扣農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、非法中介等問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。四繁榮社會事業(yè)，提高公共效勞水平1、進(jìn)一

13、步開展農(nóng)村文化事業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文體大院建設(shè)力度，積極推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民體育健身“村村有工程建設(shè)，引導(dǎo)公共圖書館、文化館等公共文化效勞機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。提高農(nóng)村公共文體設(shè)施的管理效勞和綜合利用效能。穩(wěn)固開展村村通播送電視的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化播送電視新聞節(jié)目對農(nóng)民群眾宣傳教育的針對性和有效性。全面加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展農(nóng)村特色文化。積極推進(jìn)“四德工程，深入開展文明戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)立活動，全面提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。2、進(jìn)一步開展農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)實行“四免一補(bǔ)，進(jìn)一步健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實施

14、國家助學(xué)金制度和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助資金制度。落實農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車和公交車制度。積極創(chuàng)新農(nóng)村教師的培訓(xùn)渠道和方式，實行農(nóng)村教師崗位培訓(xùn)優(yōu)先制度。實施中小學(xué)校舍平安工程，全力推進(jìn)校舍抗震加固改造。3、進(jìn)一步開展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全完善市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的帶動作用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，年內(nèi)實現(xiàn)全市所有村衛(wèi)生室到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)全面推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任制、工資制和保險制以及村級衛(wèi)生組織的行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)和

15、藥品統(tǒng)一管理的“三制四統(tǒng)一管理模式，全面提升村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的效勞能力。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生能力建設(shè)，健全農(nóng)村基層疾病預(yù)防控制工作運(yùn)行機(jī)制，完善市、鎮(zhèn)、村三級疫情報告網(wǎng)絡(luò)體系,提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。4、進(jìn)一步提高農(nóng)村社會保障水平。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，開展好國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，確保鎮(zhèn)村投保面和養(yǎng)老金發(fā)放率均到達(dá)100%；抓好社會保險擴(kuò)面征繳，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參加社會保險。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)長效管理制度，年內(nèi)全市五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上，實現(xiàn)供養(yǎng)對象愿進(jìn)全進(jìn)的目標(biāo)。五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3900元。繼續(xù)對90周歲以

16、上的農(nóng)村老人予以津貼。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每年1700元，農(nóng)村低保覆蓋率將到達(dá)了4.2%以上。進(jìn)一步加大對農(nóng)村困難群眾的各項幫扶援助力度，建立健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助、災(zāi)民救助和臨時困難救助等各項制度。五強(qiáng)化基層班子建設(shè)，夯實農(nóng)村工作根底1、健全基層班子。深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)活動。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，落實“兩推一選制度，加大農(nóng)村干部選拔工作中的民主力度，全面完成兩委換屆任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面

17、。繼續(xù)抓好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中開展黨員的力度，建立農(nóng)村后備干部培養(yǎng)選拔制度。加強(qiáng)和改良流動黨員管理，做好農(nóng)民工中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機(jī)制。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任和范圍，確保村干部報酬、離任村黨支部書記生活補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出足額到位。2、完善基層管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，落實村務(wù)公開、村務(wù)大事村民議決、“一事一議等民主管理制度。全市95%以上的村健全完善村民會議或村民代表會議民主決策制度，95%以上的村到達(dá)村務(wù)、財務(wù)公開。推進(jìn)村級標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落

18、實“兩章一帳鎮(zhèn)村聯(lián)管、村級經(jīng)濟(jì)合同管理、控制村級新增不良債務(wù)、村“兩委聯(lián)席會議、村級重大事務(wù)決策等5項工作流程，做到事事有規(guī)矩、運(yùn)作有程序。全面推行“村情檔案制度，對村級經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)工作、信訪穩(wěn)定等實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效掌控村情民意，提高農(nóng)村工作預(yù)見性和實效性。全面推行“村民事務(wù)委托代理制度密切黨群干群關(guān)系。積級探索推行村務(wù)契約化管理新模式。把契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，通過合同、協(xié)議等形式，對村級事務(wù)特別是容易引發(fā)予盾糾紛的事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確村級組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村級管理。在全市范圍內(nèi)實行村民報告日制度。要求所有行政村每季度都要召開一次村民大會，對村里的大事

19、小情進(jìn)行報告，接受村民監(jiān)督。深入開展平安創(chuàng)立活動，依法嚴(yán)厲打擊各種危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法犯罪行為，健全完善農(nóng)村社會治安綜合治理體系，推動農(nóng)村社會長治久安。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展經(jīng)常性覺廉政教育，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。六深化創(chuàng)立活動，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)1、繼續(xù)開展星級示范村創(chuàng)立活動。扎實開展第二輪星級示范村創(chuàng)立活動，通過建設(shè)具有較高水平和樣板意義的典型村莊，使全市一大批村莊實現(xiàn)更好更快開展，讓更多的村莊在農(nóng)民收入、就業(yè)、居住、飲食、交通、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、村級組織建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面得到促進(jìn)提升，以此推進(jìn)新農(nóng)

20、村建設(shè)向更高層次開展。各鎮(zhèn)街道、區(qū)要引導(dǎo)示范村制定切實可行的開展規(guī)劃和目標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和年度任務(wù)，落實具體人員，確?；顒釉鷮嵱行У赝七M(jìn)。方案今年 個村到達(dá)創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)，到2021年，全市過半數(shù)的規(guī)劃布點(diǎn)村莊根本到達(dá)或超過“星級示范村標(biāo)準(zhǔn)。2、積極開展“示范鎮(zhèn)創(chuàng)立活動。為推動我市的新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面全面平衡開展，提高整體水平，在示范村創(chuàng)立的根底上，從今年開始，進(jìn)一步開展新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)立活動，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；改善環(huán)境；培育新農(nóng)民；創(chuàng)立文明鄉(xiāng)村；建立新機(jī)制；創(chuàng)立好班子等六項內(nèi)容。示范鎮(zhèn)每年評選一次，力爭到2021年，全市14個鎮(zhèn)街、區(qū)根本到達(dá)“新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。四、保障機(jī)制1、健全

21、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。大力加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，切實增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)效勞、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。鎮(zhèn)街區(qū)要將得力干部充實農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。各有關(guān)部門要從更好地支持“三農(nóng)開展、更好地效勞“三農(nóng)工作出發(fā)，明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，并配齊配強(qiáng)熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見實效。2、健全政策惠農(nóng)機(jī)制。落實中央和上級制定的各項政策，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)投入的力度。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和示范作用，以獎補(bǔ)為手段，帶動社會資金增加投入。今年開始，市財政對新農(nóng)村建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)方面的支持和傾斜。設(shè)立欠興旺村村內(nèi)主街道硬化獎補(bǔ)基金，利用兩年時間，全市所有村莊主街道全部硬化，在煙臺率先實現(xiàn)“村內(nèi)通。深化農(nóng)村金融體制改革，加大金融對“三農(nóng)的投入；促進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，開展鎮(zhèn)村銀行，推進(jìn)小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)；推動農(nóng)村信用工程建設(shè)，擴(kuò)大信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)覆蓋面，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，金融部門優(yōu)先貸款，并給予一定授信額度和