分析權(quán)力制約與合法行政原則的關(guān)系

1、分析權(quán)力制約與合法行政原則的關(guān)系    分析權(quán)力制約與合法行政原則的關(guān)系摘要：孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗.”作為支配社會和組織的權(quán)力，一旦失去有效的監(jiān)控與制約，就會像一頭失控的獅子，非?？膳拢浅ＮｋU.而合法行政原則正是實現(xiàn)高校行政權(quán)力制約的有效途徑，換句話，合法行政原則擾是要求我們的管理者實施行政管理要嚴格依法進行，其實施的管理行為是由法律或?qū)W校規(guī)章(不得與法律相抵觸)事先設(shè)定好的，行政機關(guān)只能按規(guī)定的權(quán)限去辦事，而不能隨意超越法律或規(guī)章規(guī)定.關(guān)鍵詞：權(quán)力制約 合法行政 高校行政管理在我國，高等學(xué)校是以事業(yè)單

2、位法人這種形式而存在的，這種定位的依據(jù)是民法通則.該法將法人劃分為企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位法人和社會團體法人。其劃分標準主要是是否營利，凡是以營利為目的設(shè)立的均為企業(yè)法人，而不以營利為目的設(shè)立的組織為機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。由于高校在性質(zhì)上不能以盈利為目的，不能專門從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動，因而屬于非企業(yè)法人。在非企業(yè)法人中，高等學(xué)校既不同于政府機關(guān)，也不同于社會團體，因此應(yīng)為民法通則所規(guī)定的事業(yè)單位法人。因此在早期，大多數(shù)人認為，高等學(xué)校不能作為行政主體，因而也就不具備行政權(quán)利，也就不存在行政是否合法的問題.隨著我國法制制度的逐漸完善以及國民法律素質(zhì)的整體提高，這一觀點不再被認同.高等教

3、育法第18條規(guī)定:“高等教育由高等學(xué)校和其它教育機構(gòu)實施.“通過這一條款可以看出，法律規(guī)定國家授權(quán)高校行使部分行政權(quán)力，它表明作為國家教育權(quán)重要組成部分的教育教學(xué)活動實施權(quán)，實際上由作為被授權(quán)人的高等學(xué)校行使。國家依法舉辦高等學(xué)校并賦予其從事教育活動的行為，是國家教育職能的一種實現(xiàn)方式，而公立高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力和權(quán)利，是國家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移或委托。國家通過法律、法規(guī)授權(quán)高等學(xué)校行使行政管理職權(quán)，包括辦學(xué)自主權(quán)、頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書的權(quán)利、學(xué)籍管理、獎勵和處分權(quán)，而其中的后兩項權(quán)利就屬于行政權(quán)利。由此可見，雖然長期以來我國高等學(xué)校一直被定位為事業(yè)單位，但高等學(xué)校確實擁有并行使著法律授予的部分公共管

4、理職權(quán)。高等學(xué)校行使這些權(quán)力的行為，對與它處于不平等地位的師生來說，具有明顯的單方性、強制性，具有確定力、約束力、執(zhí)行力，符合行政權(quán)力的特征，是典型的行政行為，因而高校此時是以行政主體的身份而存在的.(所謂行政主體是指依法享有國家行政職權(quán)，代表國家行使行政管理權(quán)并承擔(dān)其后果的組織，包括行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，被法律、法規(guī)授權(quán)的組織其行政法律地位體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，被授權(quán)的組織在行使法律、法規(guī)授權(quán)時，是行政主體，具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位;第二，被授權(quán)的組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就所行使職能的行為對外承擔(dān)行政法律責(zé)任).一、權(quán)力制約與合法行政原則權(quán)力

5、制約是指人類社會基于對權(quán)力特性以及人類本性的深刻洞察而自覺建立起來的一種對于權(quán)力的特定限定和約束關(guān)系.即人類社會通過各種方式和途徑，對權(quán)力主體行使權(quán)力的行為形成的特定限制與約束關(guān)系，以使權(quán)力的運用真正符合人類社會的目的.在權(quán)力運行過程中，權(quán)力一般表現(xiàn)出制約性、等級性、擴張性和工具性等具有普遍性的基本特征，使得它具有為權(quán)力主體謀取利益的獨特優(yōu)勢，擁有權(quán)力就擁有了使權(quán)力客體的意志和行為服從、服務(wù)于主體利益實現(xiàn)過程的力量。權(quán)力制約的思想在古希臘和古羅馬有了萌芽，最早由英國洛克提出，由法國孟德斯鴻最終建立起完整的理論體系.在權(quán)力制約方面，馬克思主義反對西方的三權(quán)分立而主張人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，認為資產(chǎn)

6、階級鼓吹“三權(quán)分立”，是為了跟封建君主爭奪統(tǒng)治權(quán)，其實質(zhì)是社會階級分權(quán)。在馬克思主義者看來，一切權(quán)力都是屬于人民的，如果僅僅在權(quán)力運行的表面上來探尋權(quán)力間的相互制約，那么，這種細枝末節(jié)上的爭論會使人們忘記了權(quán)力的本質(zhì)和根本來源，最終使權(quán)力制約的問題成了不同權(quán)力執(zhí)掌者們之間的權(quán)術(shù)和“游戲”，而權(quán)力應(yīng)該為誰服務(wù)的問題始終得不到根本的解決。所以.馬克思主義者不愿空談所謂三權(quán)分立的權(quán)力制約的問題，而是謀求現(xiàn)實的權(quán)力監(jiān)督途徑。認為只有人民群眾實現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督，才是真正有效的制約，否則永遠都無法找到權(quán)力制約的有效途徑。中共十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出:加強對權(quán)力運行的制

7、約和監(jiān)督，保證把人民斌予的權(quán)力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下.我國合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動兩個方面:1.行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。2.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動。可見，其基本原則應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)為權(quán)力制約和權(quán)利保障。權(quán)力制約和權(quán)利保障是行政法治的必有內(nèi)涵，是有限行政的不同方面，權(quán)力制約針對的是政府公權(quán)力，權(quán)利保障針對的是行政管理相對人的私權(quán)利。而合法行政原則是屬于權(quán)力制約的范疇.那么，作為行政法的首要原則，合法行政原則主要由三層意思構(gòu)成:第一，行政機關(guān)實施行政管理要嚴格

8、依法進行。換句話說，行政機關(guān)實施的管理行為是由法律事先設(shè)定好了的.行政機關(guān)只能按法律的規(guī)定去辦事，而不能隨意超越法律規(guī)定，否則就構(gòu)成行政違法。第二，合法行政中的“法”的法律淵源表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章。即行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。第三，行政機關(guān)必須遵守“法無明文規(guī)定即禁止”。即沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二、高校中的官場文化之體現(xiàn)(一)行政權(quán)利大于科研學(xué)術(shù)權(quán)利高等學(xué)校，作為社會的一方凈土而被稱為“象牙塔”，本應(yīng)是學(xué)術(shù)的天地，最少世俗的東西，而多有獨立的精神追求。但是在高校中卻往

9、往是行政意志、部門意識過分突出，在管理的重心上，強調(diào)行政地位的突出，特別是在高等學(xué)校決策與管理中，由于長期已形成的過分依賴行政權(quán)力的傾向，學(xué)術(shù)人員參與決策與管理的機會不多，沒有充分發(fā)揮專家和各專門委員會在管理學(xué)校中作用。而學(xué)術(shù)研究本應(yīng)是高校永恒的主題內(nèi)容，這不僅是由高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所決定的，也是高校文化建設(shè)和知識、思想、創(chuàng)新的需要，更是新知識、新思想、新觀念產(chǎn)生的必要條件，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨立性與自治性就是必要而不可侵占的。但在目前的高校教育管理中，高校行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴重，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，從而使行政權(quán)力的服務(wù)功能也被削弱.現(xiàn)今，許多的教授學(xué)者熱衷于追逐行

10、政官員和行政級別，而管理者也總是習(xí)慣于把行政級別作為至高無上的獎賞，因為在很多人看來，擁有一定的行政權(quán)力，就擁有了某種特殊的身份，那么就可以“壟斷”一些學(xué)科的研究，“壟斷”科研資金，甚至“壟斷”一些科研成果，套用當(dāng)下一個比較熱門的話說，同樣的學(xué)問成果，有行政職務(wù)在身，就可 以有更多的發(fā)表展示的機會，就可以減輕許多“創(chuàng)業(yè)”的辛苦，就有許多機遇和捷徑，而擁有這種成果又能更好的為自己的仕途服務(wù)。從上述情況來看，再高級的教授如果沒有行政級別和權(quán)利在身，也難以“享受，f吐學(xué)校里行政官員的“特殊權(quán)利”，于是，處于這種“氛圍”之下，大學(xué)里就自然而然的形成了一種“特殊的官場”文化。而科研學(xué)術(shù)成果和官場仕途也就

11、成為互幫互助的“難兄難弟”。馬克思主義哲學(xué)當(dāng)中有句話:透過現(xiàn)象看本質(zhì)。綜合以上情況可以看出，高校的行政權(quán)力擴大化，行政千預(yù)己過多的滲透到科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致學(xué)術(shù)的權(quán)威性下降。從行政管理的角度來說，現(xiàn)代行政的發(fā)展要求政府的行政行為更加注重行政相對人利益保護，行政管理的疆域不斷調(diào)整，防止行政權(quán)過度擴張，同樣高校的行政管理工作也需要符合這一原則，要建立完善合法的相關(guān)規(guī)章制度，有效的引導(dǎo)與制約行政權(quán)利的行使，就像孟德斯鴻曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！弊鳛橹渖鐣徒M織的強有力的權(quán)力，一旦失去有效的監(jiān)控與制約，就會像一頭失控的獅子，非?？膳?，非常危險。而合法行政原則正是實現(xiàn)高校行政權(quán)力制約的有效途徑，換句話，合法行政原則就是要求我們的管理者實施行政管理要嚴格依法進行，其實施的管理行為是由法律或?qū)W校規(guī)章(不得與法律相抵觸)事先設(shè)定好了的，行政機關(guān)只能按規(guī)定的權(quán)限去辦事，而不能隨意超越法律或規(guī)章規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定.行政權(quán)利行使者不得隨意作出影響教師、學(xué)生和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這樣才能更好的形成有效地權(quán)力制約機制，保證權(quán)力沿著制度