學校管理中的法律問題

1、編輯編輯ppt1編輯編輯ppt2第一章第一章 理理 論論n第一節(jié)第一節(jié) 教育法制概念教育法制概念n第二節(jié)第二節(jié) 教育法制的基本原則教育法制的基本原則n第三節(jié)第三節(jié) 教育法的概念與特征教育法的概念與特征n第四節(jié)第四節(jié) 教育法的淵源教育法的淵源編輯編輯ppt3第一節(jié)第一節(jié) 教育法制概念教育法制概念n“法制”一詞，具有多種含義，第一種含義是指國家建立的法律和制度，是一國全部法律制度的總和，這是從法的表現(xiàn)形式上認識揭示法制。第二種含義是指立法、執(zhí)法、司法、普法和法律監(jiān)督等活動和過程，這是對法制內容的概括。第三種含義是指國家民主原則將國家事務法律化、制度化，并嚴格依法辦事，體現(xiàn)法律至上，嚴格依法治理的治

2、國思想、原則和方式。 編輯編輯ppt4第二節(jié)第二節(jié) 教育法制的基本原則教育法制的基本原則n（一）堅持教育的社會主義方向（一）堅持教育的社會主義方向n（二）受教育機會平等（二）受教育機會平等n（三）教育活動符合國家和社會公共利益（三）教育活動符合國家和社會公共利益n（四）權利和義務相一致（四）權利和義務相一致n（五）教育法制統(tǒng)一（五）教育法制統(tǒng)一編輯編輯ppt5 （一）堅持教育的社會主義方向n教育法第三條規(guī)定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)?！眻猿纸逃纳鐣髁x方向，是我國教育工作必須始終不渝地貫徹實施的一

3、項帶根本性的原則，也是我國教育區(qū)別于西方國家及其他國家教育的根本標志。編輯編輯ppt6（二）受教育機會平等n教育法第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！边@種平等還應包括過程的平等，即入學上的平等、就學過程的平等和學業(yè)成就上的平等。編輯編輯ppt7（三）教育活動符合國家和社會公共利益n教育法第八條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！苯逃顒颖仨毞蠂液蜕鐣怖?，是現(xiàn)代教育的重要特征，也是國家對教育活動的基本要求。在我國，教育活動必須符合國家利益和全體人民的共同利益。編輯編輯ppt

4、8（四）權利和義務相一致n權利和義務相一致是法制的基本精神，正如馬克思所說的“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！苯逃I域中的權利和義務相一致的原則，要求教育法律關系的主體，不管是教育管理者、教育者、還是受教育者，既依法享有權利，又必須依法履行義務。編輯編輯ppt9（五）教育法制統(tǒng)一n教育法制統(tǒng)一是指有關教育法律、法規(guī)由國家機關統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實施，對全體公民和法人組織具有普遍約束力。教育法制統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)為教育法律法規(guī)制定權只能由國家機關在各自的職責權限內行使；教育法律法規(guī)的效力按發(fā)布機關，調整對象及適用范圍，形式層次有序，協(xié)調統(tǒng)一的整體。編輯編輯ppt10第三節(jié)第三節(jié) 教育法的概念與特

5、征教育法的概念與特征n一、教育法的概念一、教育法的概念n二、教育法的特征二、教育法的特征編輯編輯ppt11一、教育法的概念一、教育法的概念n教育法有廣義和狹義之分，狹義教育法專指國家最高權利機關制定的涉及教育全局的，規(guī)范教育活動，通行全國的基本法律，即中華人民共和國教育法。廣義的教育法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級在教育方面的意志的，由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的有關教育活動的行為規(guī)則的總稱。編輯編輯ppt12二、教育法基本的特征（）法律主體的多元性 教育活動包括興辦教育、管理教育、實施教育、接受教育、參與和支持幫助教育等諸多方面，這些活動涉及到教育行政機關、其他國家機關、社會組織、學校、社會團體

6、和幾乎每個家庭和公民。這些主體在教育活動中享有廣泛的權利和承擔著多方面的義務，使教育法的主體呈多元性。編輯編輯ppt13（二）適用范圍的廣泛性憲法賦予了每個公民有受教育的權利和義務，因此，教育法適用于每個公民。隨著教育改革的不斷深入，多辦學主體的體制的建立和完善，特別是由于教育在社會中的作用越來越重要，國家以法的形式干預教育的功能逐步擴大，使教育法適用的范圍幾乎涉及到現(xiàn)代社會的每個方面。編輯編輯ppt14（三）教育關系的多樣性在教育活動中，既有行政法律關系，又有民事法律關系，也有某些經濟法律關系，還有教育者與受教育者之間特殊的法律關系，而且往往互相交叉，使法律關系復雜化。編輯編輯ppt15（四

7、）法律后果的特殊性主要表現(xiàn)在在對違反教育法行為的處理方式上，與其他法相反，有其自身的特殊性。如在法律利益的調整上，具有明顯的傾向，注重保護受教育者，教師的特殊職業(yè)權利和維護學校的正當權益；對于學生不履行教育義務的，對其本人不予處罰，而是要處罰其家長或其他監(jiān)護人。編輯編輯ppt16第四節(jié)第四節(jié) 教育法的淵源教育法的淵源n教育法的淵源，通常指形式淵源，也稱教育法的表現(xiàn)形式，是指由何種國家機關、通過何種方式創(chuàng)立的，表現(xiàn)為何種法律文件的形式。編輯編輯ppt17（一）憲法n憲法是國家最高權力機關制定的國家根本大法。憲法中關于教育的條款，是教育法的重要內容，具有最高的法律效力。編輯編輯ppt18（二）教育

8、法律n教育法律是由國家最高權力機關及其常務委員會制定的，是有關教育的基本法律規(guī)范，效力等級僅次于憲法。編輯編輯ppt19（三）教育行政法規(guī)n教育行政法規(guī)是指國家最高行政機關為實施教育管理事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件，效力等級僅次于教育法律。編輯編輯ppt20（四）地方性教育法規(guī)n地方性教育法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相互抵觸的前提下，制定和頒布的通行于本地區(qū)的規(guī)范性文件，效力等級次于憲法、法律及行政法規(guī)。n另外，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人民代表大會，根據(jù)本市的具體情況

9、和實際需要，也可以制定地方性法規(guī)，但必須經省級人大常委會批準。 編輯編輯ppt21（五）教育規(guī)章n教育規(guī)章有兩大類，一類是國家教育委員會制定的有關教育的規(guī)范性文件，稱部門規(guī)章；另一類是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人民政府制定的教育規(guī)章，稱地方性教育規(guī)章或政府教育規(guī)章。n在以上五大教育法律淵源中，教育規(guī)章的效力等級最低。按照教育法制統(tǒng)一的原則，在法律效力上體現(xiàn)為“下位法服從上位法”、“后法優(yōu)于先法”、“特別法優(yōu)于一般法”。編輯編輯ppt22編輯編輯ppt23義務教育法（已修訂）職業(yè)教育法高等教育法民辦教育促進法教師法學位條例教育法律基本法教育法單行法編輯編輯pp

10、t24編輯編輯ppt25第二章第二章 實務實務 n第一節(jié)第一節(jié) 教育法律關系教育法律關系n第二節(jié)第二節(jié) 教育法律責任教育法律責任n第三節(jié)第三節(jié) 教育法律救濟教育法律救濟n第四節(jié)第四節(jié) 學校法律地位學校法律地位編輯編輯ppt26第一節(jié)第一節(jié) 教育法律關系教育法律關系 （一）教育法律關系的概念。是指教育法律規(guī)范所確認和調整的，表現(xiàn)為教育主體之間的權利和義務聯(lián)系的社會關系。編輯編輯ppt27（二）教育法律關系的要素。由三要素組成，即教育法律關系主體、教育法律關系內容和教育法律關系的客體。編輯編輯ppt281、教育法律關系主體n教育法律關系主體是指教育法律關系的參加者，即在教育法律關系中享有權利和承擔

11、義務的人?？梢猿蔀榉申P系主體的有自然人和法人，如學校、教師。作為教育法律關系主體必須具有教育法上的教育能力和行為能力。所謂教育法上的教育能力是指教育法律關系主體依法能夠享有教育法上的權利和履行教育法上的義務的一種資格。所謂教育法上的行為能力是指教育法律關系主體能夠以自己的行為，依法行使教育法上的權利和承擔教育法上的義務的能力。編輯編輯ppt292、教育法律關系內容n教育法律關系內容是指教育法律關系主體在依法成立的法律關系中享有的權利和應當承擔的義務。它由法律規(guī)范所確認，并由國家強制力保證實施。編輯編輯ppt303、教育法律關系客體n教育法律關系客體是指教育法律關系主體的權利義務所共同指向的對

12、象，包括物、行為、智力成果。物，分為動產和不動產，如資金、教學儀器設備、場地、房屋和其他建筑設施以及場館等。行為，是指教育法律關系主體實現(xiàn)權利義務的作為與不作為。編輯編輯ppt31（三） 學校與其他主體的教育法律關系n作為一個獨立的法律主體，在經濟社會交往中，學校會與多種主體發(fā)生法律關系，而最普遍最直接的是與教育行政部門、教師、學生的法律關系。編輯編輯ppt321、學校與教育行政機關的法律關系n學校與政府及教育行政機關，長期以來一直表現(xiàn)為行政隸屬關系。隨著教育的改革與發(fā)展和現(xiàn)代學校制度的建立，這種管理關系將由過去的直接管理改變?yōu)殚g接的宏觀管理，形成為不平等主體之間的行政法律關系。編輯編輯ppt

13、332、學校與教師的法律關系n在學校內部，由于目前還處在一個從任命制到聘任制的過渡時期，所以校方與教師之間的關系既有通過行政任命的形式使用和管理教師的任命制的行政法律關系，又有實行聘任制前提下，學校與教師雙向選擇，各自具有其相應權利與義務的平等主體之間的民事法律關系。 編輯編輯ppt343、學校與學生的法律關系n學生是教育法律關系的主體，沒有學生也就沒有學校。一方面，學校與學生是管理與被管理的關系；另一方面，學校與學生又是平等的關系。總之，是特殊的教育、保護、管理關系。編輯編輯ppt35附：校方責任險n在很長一段時間內，中小學生在校傷害事故處理是困擾學校、社會的一個難題，嚴重影響學校教學秩序，

14、甚至造成社會的不穩(wěn)定因素。主要爭議是：學校對學生是否承擔監(jiān)護責任；學生在校發(fā)生事故該由誰承擔責任；事故賠償?shù)姆秶c標準是什么；賠償?shù)腻X從哪里來；如何處理事故爭議等等。在全國人大、國務院法制辦、教育部的支持下，為有效解決社會矛盾，上海市“敢為天下先”，在全國率先立法。編輯編輯ppt36n立法的基本問題是解決事故責任的認定原則，而在確認責任主體之后如何解決賠償經費的來源則成為一個突出問題。依照“誰有過錯，誰承擔責任”的原則（即過錯責任原則），賠償主體主要有三類：A、學校，B、學生監(jiān)護人（包括學生自身行為引起的傷害和其他學生的行為造成傷害），C、向學生提供食品、藥品、用具、設施等需求的社會有關單位或

15、個人，這里主要指由學校組織、指定的社會服務。立法中試圖重點解決前兩者的賠償經費的來源。借鑒國外經驗并結合我國實際，認為通過保險建立風險分擔機制是比較可行的方式。而按照“誰投保、誰受益”的原則，學校和學生監(jiān)護人這兩個不同的責任主體應當分別投保。編輯編輯ppt37n為此，上海市中小學校學生傷害事故處理條例第6條，第22條分別作出了這樣的規(guī)定：n第6條：“學生的父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，對學生進行安全教育、管理和保護。提倡學生的父母或者其他監(jiān)護人為學生的人身意外傷害投保?！眓第22條：“本市以市或者區(qū)、縣為單位組織學校為其責任投保。本市設立學生傷害事故專項資金，由學校舉辦者籌集。專項資

16、金的籌集和使用辦法由市教育行政部門會同市財政部門另行規(guī)定?！本庉嬀庉媝pt38第二節(jié)第二節(jié) 教育法律責任教育法律責任教育法律責任的概念和種類n教育法律責任是教育法律關系主體因實施了違反教育法的行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定應當承擔的否定性的法律后果。n教育法律關系主體實施違法行為承擔法律責任的方式主要有：行政責任、民事責任、刑事責任。n行政責任是指教育法律關系主體由于違反行政法律規(guī)定，構成行政違法而應當依法承擔的否定性法律后果。n民事責任是指法律關系主體違反教育法律，破壞了平等主體之間正常的財產關系和人身關系，依照法律規(guī)定應承擔的法律責任，是一種以財產為主要內容的法律責任。編輯編輯ppt39第

17、三節(jié)第三節(jié) 教育法律救濟教育法律救濟n（一）教育法律救濟概念（一）教育法律救濟概念n（二）教育法律救濟的途徑和方式（二）教育法律救濟的途徑和方式編輯編輯ppt40（一）教育法律救濟概念n教育法律救濟是指通過一定的程序和途徑裁決教育法律糾紛，從而使相對人受到損害的權益獲得法律上的補救。編輯編輯ppt41（二）教育法律救濟的途徑和方式 1、教育申訴制度n教育申訴制度是指公民在其教育合法權益受到損害時，向申訴機關申訴理由，請求處理或重新處理的制度。編輯編輯ppt42（二）教育法律救濟的途徑和方式 2、教育行政復議n教育行政復議是指教育行政管理相對人認為教育行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向

18、作出該行為的上一級教育行政機關或原教育行政機關提出申訴，請求給予補救，受理機關根據(jù)相對人的申請，對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查，判明其是否合法、適當和責任的歸屬，并決定是否重新處理、如何處理的法律制度。n教育行政復議必須依照法定程序進行，行政復議條例是教育行政復議的基本法律依據(jù)。編輯編輯ppt43（二）教育法律救濟的途徑和方式 3、教育行政訴訟n依據(jù)我國行政訴訟法，教育行政訴訟是指教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人民法院對教育行政機關的具體行政行為的合法性著重審查，維護和監(jiān)督行政職權的依法行使，矯正或撤銷違法的行政行為，給

19、予相對人的合法權益以特殊保護的法律救濟活動。n 教育行政訴訟的產生，是由于教育行政管理相對人認為教育行政機關侵害了其合法權益而引起的，作為解決侵權糾紛的訴訟活動，法院負有制止和糾正侵犯他人權益行為的權利和責任，使任何可能對他人權益造成損害或不利影響的“權力”或“權利”受到法律的控制，以司法權力控制行政權力的膨脹或濫用，為相對人提供一種使其與教育行政機關處于平等地位的救濟途徑。編輯編輯ppt44（二）教育法律救濟的途徑和方式 4、教育行政賠償n教育行政賠償是指教育行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中，侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關系主體的合法權益，造成了損害，依照國家賠償法由國家給予的經

20、濟賠償。n教育行政賠償主體是國家，因為侵權者是在執(zhí)行職務過程中發(fā)生的侵權行為，其行為代表國家，而并非代表自己。國家責任直接承擔的形式，則是由行政機關代表國家并以國家名義對受損害者進行賠償?shù)?。編輯編輯ppt45第四節(jié)第四節(jié) 學校法律地位學校法律地位n一、學校法律地位概述一、學校法律地位概述n二、學校法律地位的特點二、學校法律地位的特點n三、學校的權利和義務三、學校的權利和義務編輯編輯ppt46一、學校法律地位概述一、學校法律地位概述學校法律地位含義n學校是指經主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統(tǒng)內各階段教育為主的教育機 構。我國教育法明確規(guī)定了學校的法律地位，即：“學校及其他教育機構具備法人條

21、件的自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格?！眓根據(jù)民法通則和教育法，學校成為法人的條件包括以下五個方面：（1）依法成立；（2）有必要的財產和經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）有合格的教師；（5）能夠獨立承擔民事責任。編輯編輯ppt47二、學校法律地位的特點二、學校法律地位的特點n（一）辦學自主性（一）辦學自主性n（二）財產獨立性（二）財產獨立性n（三）機構公益性（三）機構公益性編輯編輯ppt48（一）辦學自主性n學校的法律地位決定了學校享有辦學自主權，辦學自主權是學校在法律上享有的為實現(xiàn)其辦學宗旨、獨立自主地進行教育教學管理，實施教育教學活動的資格和能力。 編輯編輯ppt49（二）財產獨立性n學校作為法人，具有法人的基本特征，它是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。學校擁有獨立的財產和經費，這是學校辦學的物質基礎。編輯編輯ppt50（三）機構公益性n學校作為實施教育教學活動、培養(yǎng)人的機構，具有鮮明的公益性。學校的活動要符合國家和社會公共利益的需要，學校的教育教學活動，必須對國家、人民和社會負責，不得損害國家、人民的利益和社會的公共利益，同時，還必須接受國家和社會依法進行的管理和監(jiān)督，這是學校區(qū)別于其他法律主體的最大特征。 編輯編輯ppt51三、學校的權利和義務三、學