關(guān)于彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失之反思

1、關(guān)于彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失之反思對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)，父母的責(zé)任是首要的。在民法通則只對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)做出模糊規(guī)定，即保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，而沒有對(duì)父母的具體監(jiān)護(hù)職責(zé)做出明確規(guī)定的情況下，用法律的形式明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不得委托他人行使，以強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)之責(zé)。本人認(rèn)為，對(duì)留守子女的探望、以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育、親權(quán)中具有人身性質(zhì)的權(quán)利不得委托，由父母自己行使。因此，父母全權(quán)委托監(jiān)護(hù)職責(zé)，而對(duì)未成年子女放任不管、放棄監(jiān)護(hù)于法無據(jù)?？偟恼f來，留守兒童問題已經(jīng)在我國存在相當(dāng)長的時(shí)間，在今后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍然是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。它的出現(xiàn)是人口城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向

2、城市轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。要有效解決留守兒童問題，需要完善其他監(jiān)護(hù)制度，以彌補(bǔ)父母監(jiān)護(hù)的缺失，明確父母、學(xué)校、政府的各自責(zé)任，確保少年兒童健康成長。一、完善法律規(guī)定，明確監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。我國當(dāng)前法律對(duì)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定過于原則，在民法通則、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)(以下簡(jiǎn)稱高院意見)公民(二)中作了補(bǔ)充規(guī)定，這些規(guī)定奠定了我國監(jiān)護(hù)制度的基本框架。未成年人保護(hù)法(2007年6月1日起施行)對(duì)農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度作了專門規(guī)定，但也僅僅只有一個(gè)條文的原則性規(guī)定，即第十六條“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為

3、監(jiān)護(hù)?！比绱嗽瓌t的法律規(guī)定要解決留守兒童的現(xiàn)象幾乎不太可能，必須要完善法律規(guī)定。對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)，父母的責(zé)任是首要的。在民法通則只對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)做出模糊規(guī)定，即保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，而沒有對(duì)父母的具體監(jiān)護(hù)職責(zé)做出明確規(guī)定的情況下，用法律的形式明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不得委托他人行使，以強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)之責(zé)。本人認(rèn)為，對(duì)留守子女的探望、以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育、親權(quán)中具有人身性質(zhì)的權(quán)利不得委托，由父母自己行使。因此，父母全權(quán)委托監(jiān)護(hù)職責(zé)，而對(duì)未成年子女放任不管、放棄監(jiān)護(hù)于法無據(jù)。而在父母外出務(wù)工，無法實(shí)際履行監(jiān)護(hù)的情況下，委托監(jiān)護(hù)成為首選。因此，完善對(duì)委托監(jiān)護(hù)的法律規(guī)

4、定顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，受托人的資格和職責(zé)是最重要的，法律必須對(duì)此有所規(guī)定。未成人保護(hù)法卻沒有對(duì)受托監(jiān)護(hù)人的資格和監(jiān)護(hù)職責(zé)做出規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中委托監(jiān)護(hù)不力也與上述法律規(guī)定缺乏操作性有關(guān)。因此，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)民法通則中監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)做出更為具體的規(guī)定。其次，對(duì)受托監(jiān)護(hù)人的勝任條件予以明確，委托監(jiān)護(hù)能否很好的實(shí)施，關(guān)鍵在于受托監(jiān)護(hù)人勝任與否。最后，要建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，對(duì)受托監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)受托監(jiān)護(hù)人有不能勝任情況的，及時(shí)更換以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。本人認(rèn)為，比照收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)人的規(guī)定，本人認(rèn)為合格監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件：一是有未成子女與監(jiān)護(hù)人共同生活，但監(jiān)護(hù)人為祖父母、外祖父母的除外;二

5、是有撫養(yǎng)教育被監(jiān)護(hù)人的能力;三是未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)的疾病;四是年滿三十周歲。二、建立學(xué)校監(jiān)護(hù)人制度。在沒有合格受托監(jiān)護(hù)人或者受托監(jiān)護(hù)人不能勝任監(jiān)護(hù)時(shí)，學(xué)校應(yīng)該成為留守兒童教育、管理的監(jiān)護(hù)人。雖然我國現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定學(xué)校的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但可以通過修改未成年人保護(hù)法來做出特別規(guī)定。對(duì)于農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體，學(xué)校作為監(jiān)護(hù)人除了傳授知識(shí)外，其監(jiān)護(hù)職責(zé)主要為日常管理，要給留守兒童更多的心靈關(guān)懷，了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化，遇到問題及時(shí)疏導(dǎo)教育。當(dāng)然，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為留守兒童集中監(jiān)護(hù)支出，上級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加大在此方面的投入，這也體現(xiàn)了政府在留守兒童管理方面的

6、職責(zé)。否則學(xué)校沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，法律中規(guī)定的學(xué)校監(jiān)護(hù)人制度也有成為空中樓閣，紙上談兵，既使有的學(xué)校建立監(jiān)護(hù)人制度，也只能靠教師的奉獻(xiàn)，這也難以長久為續(xù)。為此，一是完善硬件設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。二是配備專職管理人員，學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排專職教師履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，進(jìn)行思想、情感教育和日常生活的集中管理。這既彌補(bǔ)了父母情感思想教育的缺失，又有利于維護(hù)留守兒童的人身健康安全。同是，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為留守兒童建立生活和學(xué)習(xí)檔案，開設(shè)親情熱線電話號(hào)碼。既能方便學(xué)校管理，又能使外出務(wù)工的父母及時(shí)了解和掌握孩子的思想和行為狀況，有利于孩子健康成長。三、建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。大多數(shù)外出務(wù)工的父母在委托他人管理留守子女

7、之后，由于原籍不通電話或不會(huì)寫信等原因，對(duì)受托人履行監(jiān)護(hù)情況知之甚少，而一旦知曉，有時(shí)留守兒童被監(jiān)護(hù)人虐待、侵犯多次情況已發(fā)生多時(shí)。因此，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，對(duì)監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)行有效的監(jiān)督已成為許多學(xué)者的共識(shí)。但在監(jiān)督人的選任上，許多人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由居委會(huì)、村委會(huì)的成員擔(dān)任。但居委會(huì)、村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，很難對(duì)委托監(jiān)護(hù)這樣的私行為進(jìn)行監(jiān)督。居委會(huì)、村委員并無專門經(jīng)費(fèi)，因此其成員大多不愿意擔(dān)任義務(wù)性的監(jiān)督人，即使充當(dāng)了監(jiān)護(hù)人，也很難起到監(jiān)督受托監(jiān)護(hù)人的作用。本人認(rèn)為，基層政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé)，基層政府的權(quán)威也利于對(duì)受托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。通過未成年人保護(hù)法的修訂，明確規(guī)定由基層派出所擔(dān)

8、任監(jiān)督人，建立留守兒童的受托監(jiān)護(hù)人檔案，督促受托監(jiān)護(hù)人恰當(dāng)?shù)芈男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)督人有權(quán)利和義務(wù)去了解、調(diào)查委托監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止、教育等措施;發(fā)現(xiàn)受托監(jiān)護(hù)人有侵犯留守兒童合法權(quán)益違法行為的，依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)督人發(fā)現(xiàn)受托監(jiān)護(hù)人有不能勝任的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知留守兒童的父母予以更換。要根本解決留守兒童監(jiān)護(hù)缺失現(xiàn)象，就是要讓父母回到留守兒童身邊，不在外出打工，或者讓留守兒童隨同父母一同打工。因此，要消滅留守兒童現(xiàn)象，需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象，而能在農(nóng)村與未成年子女共同生活，同時(shí)又能享受與城市大致相當(dāng)