管廊直埋成本定價機制

1、摘要本文對城市地下綜合管廊入廊費收費必要性進行闡述，并對定價原則、定價影響因素進行了分析，還列舉入廊費的收費定價的三種方法，并對其優(yōu)缺點進行了分析。最后采用橫琴新區(qū)綜合管廊的案例深入剖析直埋成本法在收費定價中的應用。文中提出地下綜合管廊既有提供社會公共產(chǎn)品的公益屬性，也有為生產(chǎn)性服務的經(jīng)營屬性的觀點，并提出政府或社會資本不同投資主體的區(qū)別收費定價原則，對有關(guān)部門制定收費標準具有一定的參考價值。關(guān)鍵詞：綜合管廊  直埋成本法  定價機制我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎設施建設發(fā)展迅速，由于地下各種管線密集，又沒有合理規(guī)劃使地下空間資源浪費嚴重。推進城市地下綜合管廊建設，

2、有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是當前，由于我國地下綜合管廊建設還處于起步階段，主要由政府承擔投資角色，還沒有充分引入社會資本，沒有建立合理的有償使用制度。導致建設資金不能滿足城市發(fā)展的需要，已建成的地下綜合管廊不能得到有效的利用，造成投資的浪費。城市地下綜合管廊具有投資額巨大、涉及管線類型復雜、投資回收期長等特點，建立公平合理的費用分攤機制很關(guān)鍵。既要有利于積極穩(wěn)妥的推進市政公共產(chǎn)品的有效供給，又要產(chǎn)生合理回報，以利于引導和調(diào)動社會資本參與管廊建設的積極性，使地下綜合管廊的建設保持健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。目前我國已建成的地下綜合管廊已達數(shù)百公里

3、，據(jù)初步統(tǒng)計，2015年中國69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元1。因此，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，引導管廊建設運營單位和入廊管線單位合理確定有償使用費收費標準，是當前的重要任務。因此，本文將以筆者所承擔的一個定價案例作為基礎，對入廊費的定價方法進行初步探討，希望能夠給類似相關(guān)項目的定價決策提供一定的參考。一、定價原則地下綜合管廊既有提供社會公共產(chǎn)品的公益屬性，也有為生產(chǎn)性服務的經(jīng)營屬性。所以，管廊的定價既要考慮公益屬性，也要適當?shù)氖杖≠M用已補償建設和運營成本，維持固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。如果是社會資本參與建設的綜合管廊應當按照市場機制確定合理的投資回報。城市

4、地下綜合管廊入廊費是由入廊單位在管線進入管廊時向管廊建設運營單位一次性支付，或按雙方約定、政府規(guī)定分期支付的費用。主要用于彌補管廊建設成本和回收投資收益。其定價原則是應按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運營管理，促進城市地下綜合管廊建設，提高運行效率，又有利于降低入廊管線單位投資運營成本，調(diào)動入廊管線單位積極性。對于采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）、以及企業(yè)投資建設和運營管理的城市地下綜合管廊，應當充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，價格由市場決定，由管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則確定費用標準、付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等。對于政府直接投資建設和運營管理的城市

5、地下綜合管廊，應當列入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價，制定收費標準或政府指導價基準價、浮動幅度、并明確付費方式、計費周期等2，入廊費的確定應主要用于彌補管廊建設成本，合理體現(xiàn)資本價值，保持公共產(chǎn)品有效配置和合理利用。二、定價影響因素影響入廊費收費標準的因素很多，需要考慮城市地下綜合管廊本體及附屬設施的建設投資、投資的合理回報、入廊管線單位的承受能力等，    主要影響因素如下：1)管廊本體及附屬設施的合理建設投資；2)建設投資合理回報；3)各入廊管線占用空間的比例；4)各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（不含管材購置及安裝費用）；5)管廊設計壽命期內(nèi)，各管線在不

6、進入管廊情況下因更新改造需要發(fā)生的重新單獨敷設成本；6)管廊設計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低，節(jié)省的管線維護和日常生產(chǎn)經(jīng)營成本；7)城市土地占用費及過路、溝、橋的增加成本；8)入廊管線單位承受能力；9)其他影響入廊費收費的因素3。上述影響因素是指能夠?qū)θ肜荣M產(chǎn)生一定影響的因素，客觀上來說是企業(yè)衡量是否將管線入廊敷設的正負影響因素。對于入廊費的測算，并不一定意味著都要準確的測算其帶來的影響，因為有些因素是難以計量確定的機會成本。三、定價測算方法城市綜合管廊的入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本

7、確定。收費定價方法一般包括成本費用分攤法、直埋成本法、多因素分析法4。成本費用分攤法是指將綜合管廊全壽命周期的總成本費用平均分攤到每條管線，以測算出該管線所承擔的入廊費用的方法。此方法能夠清晰地了解每條管線所占用的成本情況，能夠較為準確地測算綜合管廊的投資回收期限。但是全壽命期總成本費用的測算難以確定，沒有考慮管線敷設時間長短對定價的影響。直埋成本法是指按直埋方式敷設管線的直接成本加上道路占用賠補費和挖掘修復費用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，作為管線入廊費用標準。此方法參考了臺灣共同管溝建設及管理經(jīng)費分攤方法，其優(yōu)點是能夠動態(tài)地界定管線入廊時段的入廊費用標準，計算方法簡單易行，入廊單

8、位容易將入廊和不入廊產(chǎn)生的成本費用進行比對，易于理解和接受。缺點是沒有考慮管廊投資大小對入廊費的影響，難以準確地核算管廊的投資回收期限和投資收益。多因素分析法是綜合考慮影響入廊費定價標準的多種因素，按不同的因素對定價所產(chǎn)生的正負效應權(quán)重，累計加權(quán)平均所得來確定入廊費的計算方法。此方法的優(yōu)點是考慮了影響入廊費標準的諸多因素，能夠客觀真實的反映管線入廊所應承擔的入廊費用標準。缺點是計算過程過于復雜，計算結(jié)果受權(quán)重系數(shù)的影響較大，需要區(qū)分不同時段來計算入廊費標準。四、直埋成本法的實施案例-珠海橫琴綜合管廊入廊費定價（一）概述珠海橫琴新區(qū)綜合管廊工程于2010年5月采取BT模式建設，中標的BT方為中國

9、冶金科工股份有限公司，中標后成立項目公司負責項目的具體實施，建設運營單位是珠海市橫琴島實業(yè)發(fā)展有限公司，它是珠海大橫琴投資有限公司的國有全資子公司，負責運營管理。綜合管廊施工單位是中國二十冶集團珠海中冶投資公司。管廊總長度33.4公里，從2010年5月開工建設，到2013年11月19日主體結(jié)構(gòu)全部完成，歷時三年半時間，概算投資22.47億元。納入綜合管廊的管線種類包括電力（220kV電力電纜、20kV電力電纜）、通訊、給水、中水、供冷、供熱及垃圾真空系統(tǒng)等七種。設一座監(jiān)控中心總站，兩座監(jiān)控中心分站。 為測算橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線運營所需收取的合理費用，2012年10月我們受珠海橫琴

10、島實業(yè)發(fā)展有限公司的委托，承擔對橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線一次性入溝費和日常維護費用的收費標準進行核算的工作，核算結(jié)果作為上級物價部門審批珠海大橫琴投資有限公司申報的綜合管廊各管線收費標準的依據(jù)。圖1  橫琴新區(qū)綜合管廊平面布置圖圖2  環(huán)島東路斷面布置圖（二）各管線直埋成本計算依據(jù)管線直埋成本的計價依據(jù)包括規(guī)范、定額、取費標準、人材機價格等，具體如下：1)計價模式執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范（GB50300-2008）；2)通信定額執(zhí)行通信建設工程概、預算定額(工信200875號)；3)市政定額執(zhí)行廣東省市政工程綜合定額（2010）；4)人工、材料、機械價格執(zhí)行2012年10月珠

11、海市建設工程人、材、機指導價及廠商價格信息，不足部分采取市場詢價；5)道路占用賠補費用按照廣東省物價局關(guān)于收取占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費等問題的通知（粵價函2004506號）執(zhí)行；6)道路挖掘修復費用按照珠海市物價局關(guān)于珠海市城市道路挖掘修復費問題的復函（珠價函2006049號）的50%計算；7)各管線標準施工圖集及標準斷面做法；8)各類管線典型施工圖紙。（三）各管線直埋成本計算方法本次直埋成本的確定，是以管線分項工程為單位，根據(jù)管廊規(guī)劃設計管線類型的標準施工圖紙，計算出常用工序的工程量，套用相應定額及取費標準，加上路面挖掘修復和道路占用補償費用，計算出該分項工程的直埋成本。直埋成本包括直接

12、費、間接費、利潤和稅金。包括的工序有：土方開挖、土方運輸及消納、支擋土板、墊層、回填。部分分項工程還考慮一部分軟基處理、打鋼板樁等。措施費包括安全文明施工、現(xiàn)場圍擋、臨時設施等，未考慮過橋、涵、洞、溝等特殊地段的處理措施，不計算管材材料及安裝費用。路面挖掘修復及道路占用補償費有文件規(guī)定的（如通信和電力管線）按相關(guān)規(guī)定計算，無文件規(guī)定的按規(guī)范開挖寬度范圍內(nèi)的直接成本計算，按100%分攤。計算過程以給水管DN600為例，如表1所示。根據(jù)上述計算，橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線一次性直埋成本為：1)150通信管每管孔直埋每米收費標準為：324.62元/m；110通信管每管孔直埋每米收費標準為：157.74

13、元/m。2)20kV電纜溝（共12線）每米每回路電纜直埋收費標準（按照補償、挖掘修復費用的100%計算）為：223.22元/m；220kV電纜溝（共6線）每米每回路電纜直埋收費標準為：3506.18元/m。3)DN300給水管每米直埋收費標準為：453.33元/m；DN400給水管每米直埋收費標準為：525.84元/m；DN500給水管每米直埋收費標準為為：672.81元/m；DN600給水管每米直埋收費標準為：736.45元/m；DN1000給水管每米直埋收費標準為為：1001.97元/m；DN1200給水管每米直埋收費標準為：1141.16元/m。4)DN600垃圾管道埋地管廊費用2367

14、.73元/m；5)DN150冷凝水管埋地鋪設管廊（每米直埋）費用：1895.7元/m；DN200冷凝水管埋地鋪設管廊（每米直埋）費用：1984.5元/m；DN350冷凝水管埋地鋪設管廊（每米直埋）費用：2367.73元/m。6)DN400中水管埋地鋪設管廊（每米直埋）費用：525.84元/m；DN500中水管埋地鋪設管廊（每米直埋）費用：678.81元/m；DN600中水管埋地鋪設管廊（每米直埋）費用：736.45元/m。詳見表2。 表1 分部分項工程全費用綜合單價分析表工程名稱:給水管DN600表2 入廊管線直埋成本表  單位：元/米 ( 四）直埋成本

15、法的優(yōu)缺點從上述分析來看，用直埋成本法的優(yōu)點是能夠清楚的測算入廊管線當前時段的直埋成本，以此來推斷入廊費的費用標準，計算簡單，考慮了各管線單位的直埋成本，便于管線單位理解。在直埋成本法能夠直觀的反映管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本，甚至可以測算出管線在不進入管廊情況下的更新改造所需發(fā)生的重新單獨敷設的成本，能夠客觀地反映不進入管廊所帶來的投資成本和風險。從上述分析來看，用直埋成本法的測算的入廊費計算方法較為主觀，與管廊建設投資缺乏相關(guān)性。各類管線直埋鋪設成本測算考慮的因素與現(xiàn)實情況存在一定的偏離，沒有考慮特殊地段的特殊處理措施帶來的直埋成本增加，沒有考慮各類管線直埋的維護成本差異；難以反映收費與建設投資合理回報之間的關(guān)系，難以收回建設投資。五、結(jié)束語城市綜合管廊收費價格一旦確定，較長一段時間不