黑龍江省塑料污染治理工作實施方案

1、黑龍江省塑料污染治理工作實施方案 為貫徹落實國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見（發(fā)改環(huán)資202080號，以下簡稱意見）、進一步加強塑料污染治理近期工作要點（發(fā)改辦環(huán)資2020334號）和國家發(fā)展改革委等9部委關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知（發(fā)改環(huán)資20201146號），有序有力有效治理塑料污染，建立健全塑料制品長效管理機制，按照國家禁塑限塑有關(guān)要求，特制訂本實施方案。 一、工作目標(biāo) 到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，全省一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；

2、在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，推動形成塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。 二、任務(wù)分工 （一）強化源頭管控，增加替代產(chǎn)品供給 1.按照意見明確的禁限方向、實施區(qū)域和實施時限，嚴(yán)格落實超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品、廢塑料進口相關(guān)禁限要求。（省市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.在塑料制品行業(yè)推廣工

3、業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，推行產(chǎn)品生命周期評價（LCA），鼓勵開展綠色設(shè)計示范，力求最大限度降低資源消耗，實施有毒有害原材料替代。倡導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，有效增加綠色產(chǎn)品供給。積極參評國家級綠色產(chǎn)品，爭取更多列入綠色制造名單。引導(dǎo)企業(yè)按綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強可降解材料產(chǎn)品研發(fā)。（省工信廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.加強塑料制品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，開展塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜等塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處厚度小于要求的產(chǎn)品。組織全省市場監(jiān)管執(zhí)法部門對已有強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、已納入淘汰產(chǎn)品目錄的塑料制品開展執(zhí)法工作，加強重大典型案件的督查督辦（省市場監(jiān)管局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)

4、責(zé)，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文旅廳參與）。各地要組織對轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)塑料原材料、制成品、替代品的企業(yè)進行產(chǎn)能摸排，建立信息披露制度，將塑料產(chǎn)業(yè)納入重點工業(yè)行業(yè)信息披露范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)淘汰類塑料制品企業(yè)及時做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。（省工信廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與） （二）加大流通使用環(huán)節(jié)管理力度，推廣替代產(chǎn)品應(yīng)用 1.依托綠色商場創(chuàng)建活動，鼓勵大中城市品牌消費集聚區(qū)、重點商業(yè)街區(qū)的大型商場超市禁止使用不可降解塑料袋，并逐步向全省商場、超市、藥店和各類展會活動擴展；推動全省餐飲及外賣行業(yè)逐步禁止使用不可降解及一次性塑料制品；推動賓館、酒店等場所逐步不主動提供一次性塑料用品；壓實

5、省內(nèi)電商企業(yè)主體責(zé)任，推動省內(nèi)各電商平臺網(wǎng)店禁止銷售和使用不可降解塑料袋，并加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。（省商務(wù)廳、藥監(jiān)局、市場監(jiān)管局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.推動書店逐步禁止使用不可降解塑料袋；推動景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具；推動星級賓館、旅游民宿逐步不主動提供一次性塑料用品；將一次性塑料制品管控情況作為旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級的重要參考條件。（省委宣傳部、省文旅廳、林草局、中國龍江森林工業(yè)集團有限公司和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.推動集貿(mào)市場建立購物袋集中購銷制，進一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物

6、袋的銷售和使用。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4.實施郵件快件綠色包裝規(guī)范，推動郵件快件包裝減量化、可循環(huán)，減少二次包裝，推動郵政快遞網(wǎng)點逐步禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，加大可降解塑料在快遞行業(yè)的推廣應(yīng)用。（省郵政管理局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 5.把禁止、限制使用塑料制品納入節(jié)約型機關(guān)建設(shè)要求范圍，作為創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院等重要內(nèi)容，倡導(dǎo)廣大干部職工辦公、開會自帶水杯，逐步減少瓶裝水的使用，推動公共機構(gòu)食堂帶頭落實禁塑限塑相關(guān)規(guī)定。（省機關(guān)局、教育廳、衛(wèi)健委和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 6.在商場、超市、藥店、書店等

7、場所和餐飲外賣行業(yè)、省內(nèi)各電商平臺網(wǎng)點，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解包裝膜（袋）、符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品等非塑制品和可降解塑料袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。積極開展可降解地膜評價試驗，通過篩選、示范提高可降解地膜推廣面積。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）強化塑料廢棄物回收利用和處置 1.制定出臺城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化塑料廢棄物等生活垃圾分類類別，強化分類投放引導(dǎo)（省住建廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。各地應(yīng)積極與本地區(qū)塑料廢棄物回收企業(yè)和電商外賣平臺開展合作，鼓勵寫字樓、機場、車站、居民

8、小區(qū)等管理單位和城鎮(zhèn)重點區(qū)域，科學(xué)合理設(shè)置快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物回收設(shè)施。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)）2.組織開展以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收等，推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點，推進農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。開展降解地膜示范推廣，組織實施降解地膜示范推廣、對比評價試驗，協(xié)助國家完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先在重點用膜地區(qū)開展廢舊農(nóng)膜回收處理試點及全生物降解地膜示范推廣，逐步擴大試點示范范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.指導(dǎo)督促港口碼頭加強船舶塑料垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的有效銜

9、接（省交通運輸廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省住建廳參與）。加強對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度（黑龍江海事局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)各地落實公路日常養(yǎng)護相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，及時開展清掃保潔（省交通運輸廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。落實國家民航領(lǐng)域限塑要求，加強機場塑料廢棄物回收清運。（民航黑龍江監(jiān)管局、省機場集團和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4.以塑料污染治理為契機，加快構(gòu)建全省供銷合作社系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收模式，推動可利用塑料廢棄物等再生資源回收利用行業(yè)信息化發(fā)展。開展報廢汽車塑料和

10、廢家電塑料的回收利用，提高回收利用率，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條。（省供銷社和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 5.推動齊齊哈爾國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和七臺河、雞西、大慶等國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)進專區(qū)、進園區(qū)，提高塑料廢棄物資源化利用水平（省發(fā)展改革委、工信廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。確定符合廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，不斷提高廢塑料資源加工技術(shù)水平、裝備能力和應(yīng)用規(guī)模（省工信廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。提高垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運行水平，推動分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進行垃圾焚燒處理，推進能源化利用工作（省住建廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加

11、強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行監(jiān)管，確保各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。（省生態(tài)環(huán)境廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 6.各地要切實落實生活垃圾治理主體責(zé)任，加大城鄉(xiāng)生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點的排查治理工作力度，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)） （四）完善支撐保障體系 1.完善塑料污染防治法治保障體系，對塑料污染治理中存在的問題進行研究，適時修訂相關(guān)地方性法規(guī)。（各有關(guān)單位和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.

12、依托國家和省級各類科技計劃項目，發(fā)揮我省高校、科研院所、企業(yè)等科研優(yōu)勢，加強塑料污染治理領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，在可循環(huán)、可降解材料等領(lǐng)域開展研究。（省科技廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度（省發(fā)展改革委和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。落實財政部快遞包裝和商品包裝的綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)指引，鼓勵采購人在采購需求中提出對快遞包裝、商品包裝的綠色采購需求（省財政廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。落實好現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，包括納稅人銷售自產(chǎn)的利用廢塑料、廢舊聚氯乙烯（PVC）制品、廢鋁塑（紙鋁、

13、紙塑）復(fù)合紙包裝材料生產(chǎn)的再生塑料制品等產(chǎn)品，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件的，可以享受增值稅50%即征即退政策；綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，符合條件的，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時減計收入；對綠色包裝開展研發(fā)生產(chǎn)的，符合條件可以享受研發(fā)費用加計扣除政策（省稅務(wù)局、財政廳和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)金融機構(gòu)對上述企業(yè)和項目提供綠色信貸、融資擔(dān)保和對接資本市場等金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4.探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將有關(guān)部門對涉及違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為的行政處罰信息及時通過省信用

14、信息共享平臺“雙公示”系統(tǒng)報送并記入市場主體名下。加快推廣實施全降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋等終端制品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定生物基可降解材料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善全降解材料產(chǎn)品標(biāo)識制度。（省營商環(huán)境局、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 5.各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)） 三、有關(guān)要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會

15、同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責(zé)。各級地方人民政府要結(jié)合本地實際，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細(xì)化政策舉措，按時完成目標(biāo)任務(wù)。中省直有關(guān)單位要結(jié)合職能做好指導(dǎo)和推進工作，創(chuàng)新方式方法，特別是承擔(dān)重點任務(wù)（見附件）的單位要制定年度計劃安排，抓好貫徹落實。（各有關(guān)單位和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。按照固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見環(huán)境行政處罰辦法行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法等法律政策要求，做好行業(yè)管理部門日常監(jiān)管涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為線索的移交和立案查處（省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、工信廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、郵政管理局等部門和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加強廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，依