關(guān)于鄂爾多斯應(yīng)對(duì)金融危機(jī)創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于鄂爾多斯應(yīng)對(duì)金融危機(jī)創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)研報(bào)告 在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，各級(jí)黨組織按照中央統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得一批重要成果。近日，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)浙江嘉興、江蘇連云港、廣東佛山、四川成都等地區(qū)和單位的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研和總結(jié)。 從3月16日起，新華網(wǎng)陸續(xù)播發(fā)對(duì)這些地區(qū)和單位經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告。今天播發(fā)依托資源促轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新強(qiáng)市惠民生內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)

2、勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展模式。 依托資源促轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新強(qiáng)市惠民生 關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)研報(bào)告 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委聯(lián)合調(diào)研組 （2009年12月5日） （資料圖片）鄂爾多斯是改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的一顆新星。改革開(kāi)放以前，鄂爾多斯“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低，人窮文化低”，是內(nèi)蒙古最貧困落后的地區(qū)之一。今天的鄂爾多斯，已是沙漠深處營(yíng)造的一塊綠洲，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中科學(xué)發(fā)展的排頭兵，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什新區(qū)的街道和居民區(qū)（2008年11月攝）。 新華社記者任軍川攝 鄂爾多斯市是全國(guó)改革開(kāi)放30年開(kāi)拓成

3、功發(fā)展之路的十八個(gè)典型地區(qū)之一。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄂爾多斯市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把中央的方針政策同本地實(shí)際相結(jié)合，解放思想，銳意進(jìn)取，不斷超越自我，研究提出并認(rèn)真實(shí)施了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，成功地化“?！睘椤皺C(jī)”，創(chuàng)造了新的發(fā)展業(yè)績(jī)。 一、基本思路 能否正確應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，既是對(duì)一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展模式的檢驗(yàn)。鄂爾多斯市以新戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，交了一份比較滿意的答卷。 改革開(kāi)放前的鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古最為貧困落后的地區(qū)之一。全市8個(gè)旗區(qū)中有5

4、個(gè)國(guó)家貧困旗、3個(gè)自治區(qū)貧困旗區(qū)。改革開(kāi)放30年來(lái)，鄂爾多斯市通過(guò)科學(xué)利用優(yōu)越的資源條件，高起點(diǎn)引進(jìn)和配置生產(chǎn)要素，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，出現(xiàn)了翻天覆地的變化。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1603億元，比1978年增長(zhǎng)了462倍。財(cái)政收入達(dá)到265億元，增長(zhǎng)了1393倍。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到19345元和7052元，增長(zhǎng)了68倍和35倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由452827調(diào)整到3.6：58.1：38.3，基本上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡。2009年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書中，鄂爾多斯市綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)地級(jí)以上城市第1位。 但是，過(guò)去的輝煌并沒(méi)

5、有使鄂爾多斯市躲過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。從去年第四季度開(kāi)始，工業(yè)增速大幅回落，2008年11月份，發(fā)電量下降25.9%，8個(gè)工業(yè)行業(yè)中5個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，煤炭、電石等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，全市1/4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。曾經(jīng)川流不息、經(jīng)常擁堵的運(yùn)煤公路一下子變得非常冷清，連年快速增長(zhǎng)的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。 表面上看，是金融危機(jī)引發(fā)外部需求萎縮使一些資源型產(chǎn)品失去了市場(chǎng)，導(dǎo)致鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。但深層次看，鄂爾多斯在連續(xù)多年快速發(fā)展的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及增長(zhǎng)方式等方面積累了一些矛盾和問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技水平低、缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)

6、險(xiǎn)能力較弱。全市停產(chǎn)的111戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大都是涉及煤炭、冶金等原字號(hào)、初加工、低端化的產(chǎn)品。一當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，這些矛盾和問(wèn)題必然會(huì)集中爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展形成制約。 面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，鄂爾多斯市沒(méi)有退縮，沒(méi)有等待，而是迎難而上、大膽出擊。鄂爾多斯市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在2008年底召開(kāi)市委全委會(huì)議，深入分析國(guó)際金融危機(jī)的影響，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的突出矛盾和問(wèn)題，認(rèn)為：危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！保莿?chuàng)新發(fā)展模式之“機(jī)”；盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才是發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)；只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才是應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本出路。經(jīng)過(guò)充分醞釀、深

7、入討論，全市進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”新的發(fā)展戰(zhàn)略，這就是：做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，做大做活文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，打造具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源型產(chǎn)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和要素支撐從物質(zhì)資源為主向科技和人力資源為主轉(zhuǎn)變，走高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，提升鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，是鄂爾多斯市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新成果，同時(shí)也是鄂爾多斯市多年來(lái)發(fā)展實(shí)踐的新總結(jié)和未來(lái)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，為鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。 二、主要措

8、施 新思路應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于深化、細(xì)化新舉措，實(shí)現(xiàn)在金融危機(jī)背景下的新發(fā)展。鄂爾多斯市的主要做法是： 第一，著眼于長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，在擴(kuò)大投資的同時(shí)注重激發(fā)消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生活力 一方面，繼續(xù)保持必要的投資拉動(dòng)力度。這些年，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4000多億元，投資拉動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%。面對(duì)金融危機(jī)后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，鄂爾多斯市繼續(xù)把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)最直接、最現(xiàn)實(shí)的舉措。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大了爭(zhēng)取投資、爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度，提出了全年完成1500億元的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。這一目標(biāo)比上年增長(zhǎng)超過(guò)40%。二是規(guī)劃提出了

9、100個(gè)投資超10億元的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行等金融部門簽訂了近300億元的貸款協(xié)議，以確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是以資源引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金，努力啟動(dòng)民間投資。經(jīng)過(guò)多方面努力，今年110月份，全市已完成固定資產(chǎn)投資1446億元，同比增長(zhǎng)42.5%。從目前情況看，全年投資1500億元的目標(biāo)將超額完成。 另一方面，堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。一是把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為培育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。繼續(xù)完善成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝等旅游景區(qū)功能，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推出了一批蒙元文化、草原文化精品項(xiàng)目，新上了一批文化娛樂(lè)設(shè)施。積極承辦國(guó)內(nèi)外有影響的重大會(huì)議、展覽活動(dòng)以及體育賽事。今年8月

10、份，成功舉辦第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，來(lái)自亞洲16個(gè)國(guó)家的文化部長(zhǎng)和文化官員，21個(gè)國(guó)家的政府文化演出團(tuán)體聚集鄂爾多斯。這是亞洲藝術(shù)節(jié)首次在中國(guó)西部城市和少數(shù)民族地區(qū)舉辦，是鄂爾多斯市培育文化旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的成功之作。 二是把城市建設(shè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的載體。以打造百萬(wàn)人口城市為目標(biāo)，改造舊城區(qū)，拓展新城區(qū)，實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程。僅城市核心區(qū)就新開(kāi)工建筑面積1269萬(wàn)平方米，相當(dāng)于2005年城區(qū)建成面積的總和。 三是把提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系作為增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)信心的根本。既讓老百姓“有錢可花”，又讓老百姓“舍得花錢”。預(yù)計(jì)今年全市城鄉(xiāng)居民收入將分別比上年增加300

11、0元和1000左右，創(chuàng)造當(dāng)年增收額最高的歷史新記錄。目前全市每百戶城鎮(zhèn)居民擁有轎車33輛，商品房銷售好于周邊地區(qū)。110月份，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額252.5億元，比上年同期增長(zhǎng)18.8%，增幅高于金融危機(jī)的水平。 在投資和消費(fèi)雙重拉動(dòng)下，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)迅速回升。19月份地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，預(yù)計(jì)全年增速可超過(guò)23%。財(cái)政收入111月份已完成342.8億元，全年將超過(guò)365億元，比2008年增收超過(guò)100億元。第二，著眼于創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí) 多年來(lái)，鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源，逐步形成了以煤炭行業(yè)為主的特色工業(yè)體系。2008年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.67億噸。煤炭行業(yè)增加值

12、約占全市工業(yè)的60%。可以說(shuō)鄂爾多斯的發(fā)展離不開(kāi)煤炭工業(yè)，但受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最大的也是煤炭工業(yè)。不走“一煤獨(dú)大”的發(fā)展路子，既是汲取其他資源枯竭地區(qū)發(fā)展的教訓(xùn)，也是開(kāi)掘新的發(fā)展機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。 鄂爾多斯市把煤炭工業(yè)的升級(jí)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的首選，著力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)向深加工和高端化轉(zhuǎn)型。循著產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，大力發(fā)展煤焦、煤氣、煤肥、煤醇等多種化工產(chǎn)業(yè)鏈。久泰集團(tuán)100萬(wàn)噸甲醇等一批煤化工項(xiàng)目開(kāi)工，目前的能源化工生產(chǎn)能力已超過(guò)了1000萬(wàn)噸。最具有戰(zhàn)略意義的是，投資125億元年產(chǎn)108萬(wàn)噸成品油的神華煤直接液化生產(chǎn)線、投資29億元年產(chǎn)16萬(wàn)噸合成油的伊泰煤間接液化生產(chǎn)線今年年初相繼出油。這不僅在技

13、術(shù)上實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首創(chuàng)和世界一流，而且為解決我國(guó)石油這一戰(zhàn)略性資源短缺問(wèn)題提供了有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也標(biāo)志著鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新突破。目前，兩條生產(chǎn)線的試運(yùn)行基本正常，技術(shù)路線切實(shí)可行，投資者的積極性大增。鄂爾多斯的煤制油生產(chǎn)顯示出了良好的前景。 鄂爾多斯市總結(jié)一些地方因資源而興、因資源而衰的教訓(xùn)，認(rèn)為“雞蛋不能裝在一個(gè)籃子里”，依托資源而又不依賴資源，既注意做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)，又大力向非資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，同時(shí)還努力把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，多元并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。依托庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，規(guī)劃建設(shè)了新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，美國(guó)第一太陽(yáng)能公司

14、與杭錦旗簽署了2000兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后將成為世界最大的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。把裝備制造業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要切入點(diǎn)，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了東勝裝備制造業(yè)園區(qū)、康巴什汽車工業(yè)園區(qū)和伊旗裝備制造業(yè)基地，并取得了顯著成效。目前，東勝裝備制造業(yè)園區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)。其中總投資70億元的精工恒信重型卡車項(xiàng)目、總投資55億元的盾安集團(tuán)風(fēng)電整機(jī)項(xiàng)目、總投資50億元的路明科技集團(tuán)“LED新光源及顯示產(chǎn)品”項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)?？蛋褪财嚬I(yè)園區(qū)除了華泰汽車集團(tuán)年產(chǎn)5萬(wàn)輛SUV汽車項(xiàng)目已正式生產(chǎn)外，一期年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)歐排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、一期年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)自動(dòng)變速

15、器項(xiàng)目即將投產(chǎn)。伊旗裝備制造業(yè)基地已引進(jìn)項(xiàng)目29個(gè)，一些煤機(jī)配件生產(chǎn)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。這些裝備制造業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，將在很大程度上推進(jìn)鄂爾多斯市工業(yè)格局由資源型為主向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 在積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯市加快了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。以打造“服務(wù)內(nèi)蒙古、聯(lián)動(dòng)晉陜寧、對(duì)接京津唐、在全國(guó)具有重要影響的區(qū)域物流中心”為目標(biāo)，全市規(guī)劃了22個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，總投資181.9億元。目前已開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)物流園區(qū)已有14個(gè)，累計(jì)完成投資49.2億元。其中在建的銅川汽車物流園區(qū)已完成近10萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)建設(shè),已進(jìn)駐4S專業(yè)店近60家,成為內(nèi)蒙古規(guī)模最大的汽

16、車交易中心之一。在鄂爾多斯2009年投資億元以上項(xiàng)目中，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共有111個(gè)，到9月末已完成投資541.4億元，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)投資近百億元。隨著這些物流項(xiàng)目的實(shí)施，鄂爾多斯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會(huì)有新的更大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。 第三，著眼于更高水平的集約發(fā)展，跳出“三農(nóng)”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 沒(méi)有農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展就沒(méi)有全市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)牧民的小康就沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的整體小康，這是鄂爾多斯市上下形成的共識(shí)。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件差、農(nóng)牧民人口過(guò)于分散的實(shí)際，堅(jiān)持解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題從發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上找出路，解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，通過(guò)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向基地集中，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

17、加快集約發(fā)展。 近年來(lái)，鄂爾多斯市對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展一直比較重視。在全區(qū)率先實(shí)行禁牧休牧輪牧，全市耕地面積的近50%實(shí)現(xiàn)了退耕還林，草原面積的60%多實(shí)現(xiàn)了退牧還草。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向沿黃河地區(qū)集中，建成了60萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、2萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村牧區(qū)人口，2008年城市化率達(dá)到65%。把工業(yè)向園區(qū)集中，對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉化管理。這種集約發(fā)展方式既提高了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也改善了鄂爾多斯的生態(tài)環(huán)境。全市植被覆蓋率由2000年的30%提高到2008年的75%。雖然是產(chǎn)煤大市、重化工大市，但很少看到煤塵飛揚(yáng)、煙氣滾滾的現(xiàn)象。2008年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到347天。今年以來(lái)，鄂爾多斯

18、市繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展，城市化水平進(jìn)一步提高。 初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。為了推進(jìn)高水平的集約發(fā)展，鄂爾多斯市充分發(fā)揮沿黃河地區(qū)水源豐富、空間開(kāi)闊、交通便捷等綜合優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整生產(chǎn)力布局，著力打造工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)的沿黃河經(jīng)濟(jì)帶。目前，在這沿黃河近千公里的“經(jīng)濟(jì)帶”上，14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)，78個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的規(guī)劃正在形成，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目正在實(shí)施。統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展已由產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基地上升到了更廣領(lǐng)域的城鄉(xiāng)、更大范圍的區(qū)域、更高層次的資源要素整合。不久的將來(lái)，這將成為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。 第四，著眼于社會(huì)更加和諧，下大力氣解決民生和穩(wěn)定問(wèn)

19、題 在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯市高度重視社會(huì)建設(shè)，注意把保民生、保穩(wěn)定工作落到實(shí)處，促進(jìn)了社會(huì)和諧。 一是從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題入手，實(shí)施了“八項(xiàng)民生工程”和十件為民實(shí)事。其中包括提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保障性住房，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施就業(yè)保障等內(nèi)容。新建了19所中小學(xué)、21所幼兒園，部分旗區(qū)實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育。新安置了近2.2萬(wàn)人就業(yè)。新建了140多萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房。城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高到310元，農(nóng)村牧區(qū)平均保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到1733元。資助了近1.4萬(wàn)名大中專學(xué)生。通過(guò)真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦

20、實(shí)事，使城鄉(xiāng)生活困難群眾及特殊困難群體基本生活得到了切實(shí)的保障。 二是以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。已完成就業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)多人，安置大學(xué)生10364人。許多人通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)提高了創(chuàng)業(yè)能力。全年新增民營(yíng)企業(yè)2500多家，新發(fā)展個(gè)體工商戶10000多戶，城市登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。鄂爾多斯支持、保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。征地拆遷補(bǔ)償向群眾傾斜，許多人通過(guò)房屋出租、借貸分紅增加了收入。全市僅各類擔(dān)保、典當(dāng)、投資、委托寄賣的民間融資借貸組織超過(guò)500家，注冊(cè)資本金近200億元。預(yù)計(jì)今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)22500多元和8000元，分別比上年增長(zhǎng)16%和13.4%。

21、全市城鄉(xiāng)居民每百戶分別擁有汽車33輛和11輛，人均住房面積分別達(dá)到38平方米和29.4平方米，均達(dá)到或超過(guò)全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。 三是注重滿足人民群眾的精神文化需求。投資新建擴(kuò)建了20個(gè)特色博物館、12個(gè)社區(qū)多功能文化中心、20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村牧區(qū)文化站和200個(gè)農(nóng)牧民書屋，在20個(gè)街道社區(qū)和10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了全民健身示范點(diǎn)。第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)的成功舉辦，既為廣大市民提供了一次難得的“文化大餐”，同時(shí)還通過(guò)亞洲雕塑藝術(shù)主題公園建設(shè)，留下了對(duì)外文化交流的永久見(jiàn)證。特別是投資30多億元的博物館、圖書館、文化藝術(shù)中心、民族劇院等七大文化設(shè)施，更顯示出了鄂爾多斯高起點(diǎn)、高品位滿足群眾精神文化需求的決心和力

22、度。 四是高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。今年新設(shè)立3000多萬(wàn)元的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，集中解決城區(qū)少數(shù)民族無(wú)房戶和農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族群眾危房戶問(wèn)題。對(duì)全市少數(shù)民族學(xué)生高中階段教育率先實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族高考落榜生全部實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全年共安排民族教育各類資金2.35億元。同時(shí)還建立了進(jìn)城少數(shù)民族農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園、少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品開(kāi)發(fā)園，解決了1萬(wàn)多戶少數(shù)民族群眾脫貧問(wèn)題。 五是把維護(hù)穩(wěn)定工作做到了群眾的家門口。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，近千名黨員干部走出機(jī)關(guān)，包村、包戶來(lái)到群眾中，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)打?qū)嵟沤鈱?shí)際困難，把問(wèn)題解決在老百姓家門口。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)

23、題，一些久拖未決的信訪案件均得到了較好解決，有效地化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。 三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 鄂爾多斯市在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、創(chuàng)新發(fā)展模式的歷練中，不僅創(chuàng)造并向人們展示了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了開(kāi)拓成功發(fā)展之路的內(nèi)涵，形成了一些新的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。主要是： 第一，注重解放思想、改革創(chuàng)新 面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，以世界眼光、戰(zhàn)略思維把握全局，敢于和善于向發(fā)達(dá)地區(qū)找差距、定目標(biāo)，是鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)班子最為可貴的精神力量。他們認(rèn)為“差距往往是在逆境中拉大的”，在危機(jī)面前，誰(shuí)主動(dòng)作為，誰(shuí)就受益匪淺。提出必須以壯士斷腕的決心和鳳凰涅磐的勇氣，開(kāi)辟新天地，開(kāi)拓新境界；必須以機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)的緊迫感，

24、一馬當(dāng)先，率先作為；必須以更寬廣的視野，更高層次、更大力度地解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，他們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在解放思想中統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)“危”與“機(jī)”的辯證關(guān)系，堅(jiān)定了信心和決心，形成了戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大精神力量。在具體實(shí)踐中，市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，敢于作為、善于作為，以改革創(chuàng)新精神推出了一系列保增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的新方法、新舉措，高起點(diǎn)、大手筆實(shí)施了一系列大工程、大項(xiàng)目，真正做到了化“?！睘椤皺C(jī)”，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中創(chuàng)造了新的發(fā)展業(yè)績(jī)。 第二，注重既解近憂又謀長(zhǎng)遠(yuǎn) 鄂爾多斯市在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，既大力支持市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，又堅(jiān)決關(guān)閉“五小”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能；既依托資源推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)向深加工、高端化轉(zhuǎn)型，又不依賴資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)型；既抓住國(guó)家政策機(jī)遇繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，又積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式向投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，把科技創(chuàng)新、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力擺上重要位置，積極引進(jìn)人才、技術(shù)。這些既解近憂又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措，不僅讓鄂爾多斯成功地?cái)[脫了金融危機(jī)不利影響，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為更長(zhǎng)周期、更高水平的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 第三，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 鄂爾多斯市在保