關于進一步加強基層科技工作的意見VIP

1、省政府關于進一步加強基層科技工作的意見一、充分認識加強基層科技工作的重要性和緊迫性當前，我省正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。建設創(chuàng)新型省份，緊緊依靠科技的力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，基礎在基層，重點在基層，活力在基層。只有加強基層科技工作，加快形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的科技工作格局，才能解決科技發(fā)展中的突出問題、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，才能有效提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，才能把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的要求具體化并真正落到實處。經(jīng)過多年努力，我省基層科技工作有了長足進步，2011年，全省有50個縣（市、區(qū)）被評為全國科技進

2、步考核先進地區(qū)，10個縣（市）成為省級創(chuàng)新型試點城市，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列；省級以上高新園區(qū)18家，創(chuàng)造了全省40%的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，并建設了一批科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，也要清醒地看到，我省基層科技進步與創(chuàng)新總體上仍較薄弱，發(fā)展很不平衡，一些地方科技創(chuàng)新資源缺乏、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、科技投入較少、服務體系亟待完善。各地、各有關部門一定要深刻認識加強基層科技工作的重大意義，準確把握面臨的新形勢、新任務，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，以更高的標準、下更大的決心，堅持不懈地將基層科技工作抓緊、抓好、抓實。二、進一步明確基層科技工作的總體目標和基

3、本要求（一）總體目標。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握基層科技發(fā)展的階段性特征，主動適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力完善體制機制，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力改進科技管理服務，不斷提升基層科技實力和對經(jīng)濟增長的貢獻率，更好地為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善服務。力爭到2015年，基本形成創(chuàng)新體系富有特色、創(chuàng)新資源加快集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)、科技服務能力大幅提升、科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)并加快轉化的基層科技工作新局面，為江蘇率先基本建成創(chuàng)新型省份、又好又快推進“兩個率先”提供有力支撐。（二）基本要求緊扣主題主線。認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變發(fā)展方式主線，著力提升基層

4、科技進步與創(chuàng)新水平，大力推動科技與經(jīng)濟緊密結合，切實發(fā)揮基層科技在促進發(fā)展中的重要作用。突出改革創(chuàng)新。堅持把自主創(chuàng)新和科技成果轉化運用擺上基層科技工作的重要位置，大力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作模式創(chuàng)新，加快解決基層科技發(fā)展中的深層次矛盾和問題，使創(chuàng)新的活力及時傳導為發(fā)展的動力，推動經(jīng)濟社會由主要依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。堅持分類指導。進一步加強對基層科技工作的宏觀管理，針對不同地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)實基礎，實行差別化的指導，支持各地探索符合自身特點的科技進步與創(chuàng)新道路。同時，完善科技援助機制，推動蘇南、蘇中、蘇北加強科技合作，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、特色發(fā)展。強化能力建設。統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源，充實

5、科技管理服務力量，改善基層科技工作條件，鼓勵科技經(jīng)濟政策向基層傾斜，并引導社會各方積極參與支持基層科技創(chuàng)新，推動基層科技工作扎實有效開展。三、更大力度推動基層科技進步與創(chuàng)新（一）加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系1推進創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設。引導縣（市、區(qū)）堅持高端引領，加強自主創(chuàng)新，強化科技成果轉化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展方式轉變。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的縣（市、區(qū)）建設省級創(chuàng)新型城市，使之成為特色鮮明、氛圍濃厚、競爭力強的創(chuàng)新區(qū)域。2推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各自優(yōu)勢和稟賦基礎發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展關鍵技術攻關，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，推

6、動產(chǎn)業(yè)向高端攀升。進一步加強和改進科技鎮(zhèn)長團工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高等學校、科研院所、大型科技企業(yè)開展合作，強化科技服務平臺建設，引導科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技創(chuàng)新、轉化科技成果、創(chuàng)辦高科技企業(yè)，不斷提升科技創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力。3推進創(chuàng)新型園區(qū)建設。完善評價指標體系和考核辦法，促進高新區(qū)等各類園區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，并有針對性地加大扶持力度，引導園區(qū)做強做大主導產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展制高點，形成各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。支持相關高校集成創(chuàng)新資源建設大學科技園，加強大學科技園與高新園區(qū)的合作，充分發(fā)揮連接上游科學研究與下游科技成果轉化的重要作用。統(tǒng)籌建設一批高水平

7、的科技產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，努力形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展新高地。（二）加快推動科技創(chuàng)新資源向基層集聚1推動科技人才向基層匯聚。完善人才政策，創(chuàng)新引進和使用模式，推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合引進和使用高層次人才，打通創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)壁壘，不斷增強基層對高層次人才的吸引力。鼓勵高校院所科技人員通過掛職兼職、項目引進、科技咨詢等方式為基層提供技術服務。引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)力度，努力造就一支規(guī)模較大、適應基層科技創(chuàng)新需求的人才隊伍。2推動科技創(chuàng)新載體建在基層。按照“聚焦重點、優(yōu)化布局、服務產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越”的要求，加強各類重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心

8、、產(chǎn)業(yè)技術研究院等研發(fā)機構建設，著力開展應用技術研究，加快突破關鍵核心技術。推動高校院所研發(fā)機構、儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等公共科技資源向基層開放，使之成為服務基層科技創(chuàng)新的重要平臺。面向中小企業(yè)技術創(chuàng)新需求，推進技術供給、產(chǎn)品設計、分析測試、驗證試驗等專業(yè)化公共技術服務機構建設，以較低的成本、較快的速度、較多的數(shù)量向中小企業(yè)轉移輻射先進科技成果。3推動科技金融資本投向基層。緊緊抓住我省被列為國家促進科技和金融結合試點省的有利時機，建設一批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有效對接。支持基層設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本投向創(chuàng)業(yè)投資，不斷擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，同時，研究制

9、定相關政策措施，促進天使投資支持初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵銀行業(yè)金融機構在基層設立科技支行，擴大科技小額貸款公司基層覆蓋面。著力創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，改進科技金融服務，努力解決基層科技創(chuàng)新和成果轉化融資難問題。（三）加快推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展1提高中小微型企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點，著力突破體制機制障礙，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術開發(fā)和成果應用的主體。加大企業(yè)研究生工作站、企業(yè)博士后工作站、企業(yè)院士工作站和企業(yè)技術中心等載體建設力度，吸引更多研究生、博士后、院士及其團隊進入企業(yè)，形成高水平的企業(yè)創(chuàng)新隊伍。鼓勵支持企業(yè)按照市場需要開展技術創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從一

10、般產(chǎn)品應用開發(fā)走向自主創(chuàng)新、從面向自身發(fā)展轉向引領行業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)將技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。2深化產(chǎn)學研合作。圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，鼓勵企業(yè)與高校院所整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術攻關、制定技術標準、轉化科技成果，并共享知識產(chǎn)權、共擔市場風險，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機銜接。充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，強化高校院所應用科研導向，構建利益共同體，形成產(chǎn)學研合作長效機制。進一步探索建設產(chǎn)學研合作的有效載體，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和校企聯(lián)盟，構建穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)科技、

11、教育、產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展。3培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。選擇一批創(chuàng)新能力強、有一定規(guī)模、市場前景好的科技型企業(yè)，按照“一企一策”的要求，制訂培育方案，加大扶持力度，推動做大做強，使之成為具有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、行業(yè)領先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，并帶動更多企業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵比較優(yōu)勢明顯的企業(yè)建設研發(fā)機構，加強產(chǎn)學研合作和自主創(chuàng)新，并與上下游企業(yè)建立緊密合作關系，拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。集成各方力量，著力建設使用面積大、服務功能全、企業(yè)成功率高的科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園，加快孵化高新技術企業(yè)，培育科技型企業(yè)家，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)生生不息的良好局面。（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技1發(fā)展農(nóng)

12、業(yè)科技。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，推進產(chǎn)學研結合、農(nóng)科教結合，加強農(nóng)業(yè)高新技術自主創(chuàng)新和關鍵技術集成創(chuàng)新，深化農(nóng)技推廣體系改革，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣轉化能力。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，強化品種創(chuàng)新，開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗農(nóng)業(yè)新品種聯(lián)合攻關，重點育成一批主要農(nóng)作物、蔬菜園藝及畜禽水產(chǎn)等新品種，建立稻麥生產(chǎn)良種化、機械化、精確化、可持續(xù)技術體系。進一步推進科技富民強縣專項行動，加大農(nóng)業(yè)科技計劃實施力度，加快培育農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技合作組織，做大做強農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，完善農(nóng)村科技服務超市網(wǎng)絡

13、，壯大科技特派員隊伍，為農(nóng)民提供直接便利的科技服務。2發(fā)展民生科技。大力實施民生科技促進計劃，在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、智能交通、防災減災、水環(huán)境綜合治理等重點領域，切實加強技術攻關和成果轉化，推廣應用先進適用技術和產(chǎn)品，使科技成果更多惠及廣大人民群眾，發(fā)揮科技對改善民生的促進作用。加快建設以“新知識普及、新技術示范、新產(chǎn)品應用”為主要內(nèi)容的“三新”科技社區(qū)，使之真正成為民生科技成果的展示區(qū)、先進適用技術的示范區(qū)和科技惠民的先行區(qū)。堅持科技引導、改革創(chuàng)新和實驗示范，按照主題突出、輻射帶動作用明顯的要求，建設好可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。圍繞建設綠色江蘇和生態(tài)省，實施一批科技計劃項目，開發(fā)一批核心技術和重大裝

14、備，推廣應用一批共性技術，提升生態(tài)建設和環(huán)境保護科技水平。（五）加快提升科技服務水平1提升技術轉移轉化服務水平。按照“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化”的要求，加強縣（市、區(qū)）和省級以上高新園區(qū)以生產(chǎn)力促進中心為主要載體形式的企業(yè)技術創(chuàng)新服務機構或技術轉移轉化服務中心建設，強化公益服務功能，到2015年，形成以省級生產(chǎn)力促進中心為龍頭，市、縣（市、區(qū)）和省級以上高新園區(qū)生產(chǎn)力促進中心（技術轉移轉化服務中心）為骨干、專業(yè)化技術創(chuàng)新服務中介機構為依托的技術轉移轉化服務體系，吸引更多國內(nèi)外科技成果到基層轉化和產(chǎn)業(yè)化。不斷完善生產(chǎn)力促進中心（技術轉移轉化服務中心）的基礎條件、人才隊伍和運行機制，提高

15、信息化、專業(yè)化服務能力。2提升科技創(chuàng)業(yè)服務支撐水平。推動各類創(chuàng)業(yè)服務中心從提供創(chuàng)業(yè)指導服務向產(chǎn)業(yè)化、社會化服務延伸，從綜合性孵化器向?qū)I(yè)性孵化器發(fā)展，從集聚海內(nèi)外科技人才向培育高素質(zhì)企業(yè)家轉型。加快推進縣（市、區(qū)）和省級以上高新園區(qū)專業(yè)孵化器建設，完善專業(yè)技術服務平臺，強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，著力開展對在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導。積極構建技術與產(chǎn)權交易服務體系，支持縣（市、區(qū)）建設專業(yè)類技術市場，加大技術經(jīng)紀人隊伍建設力度，為中小微型科技企業(yè)提供技術交易、產(chǎn)（股）權流轉和融資服務。發(fā)揮省技術與產(chǎn)權交易服務平臺龍頭作用，面向基層拓展信息發(fā)布、篩選評價、交易組織等功能。3提升科技信息服務與咨詢水平。堅持上下

16、聯(lián)動、共建共享，依托全省農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等平臺，加快科技信息網(wǎng)絡基礎建設，到2015年，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、省級以上科技園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技信息服務平臺全覆蓋。加大科技文獻信息資源保障力度，加強科技事實型數(shù)據(jù)庫及地方特色產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設和運用。著力推進科技文獻資源的二次開發(fā)，不斷提高資源有效利用率。加快建立基層科技信息員隊伍，加強業(yè)務培訓，增強科技信息服務能力。4提升知識產(chǎn)權服務水平。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢、評估、法律等服務機構加快發(fā)展，積極吸引國內(nèi)高水平知識產(chǎn)權服務機構到我省設立分支機構或開展連鎖經(jīng)營。鼓勵我省具備較強實力的服務機構開展跨地區(qū)經(jīng)營，推動服

17、務機構強強聯(lián)合，打造一批實力強的綜合性服務機構。深入開展知識產(chǎn)權預警工作，定期發(fā)布相關技術領域的知識產(chǎn)權發(fā)展態(tài)勢報告，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權糾紛、爭端和突發(fā)事件提出預警，并及時控制和組織應對。進一步健全維權援助機制，重點對中小企業(yè)和涉外知識產(chǎn)權糾紛提供援助。四、切實為基層科技工作提供有力保障（一）強化組織領導。各級人民政府要把基層科技工作擺上更加突出的位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進力度，切實做到認識到位、決策科學、措施有力。始終堅持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，把關心支持基層科技工作作為開展“三解三促”活動的重要內(nèi)容，建立對口聯(lián)系和幫扶制度，下更大的決心、用更

18、多的精力推動基層科技進步與創(chuàng)新。強化基層科技管理能力建設，縣（市、區(qū)）要著力構建科技計劃體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職人員負責科技工作，省級以上高新園區(qū)要加快建立健全科技管理機構。各有關部門要主動承擔任務，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導、多方參與、合力推進基層科技工作的良好局面。（二）強化政策支持。各地要不斷增加財政科技投入，確保科技經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值、財政科技支出占一般預算支出的比重，加快形成政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長的科技投入機制?？h（市、區(qū)）每年新增財政支出中科技支出的比重不低于2%。切實用足用好鼓勵創(chuàng)新政策，并根據(jù)實際需要及時完善，使之針對性更強、支持力度更大，尤其要抓好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠