水電水利行業(yè)的安全評價(jià)

1、水電水利行業(yè)的安全評價(jià)一、水電水利行業(yè)安生評價(jià)的重點(diǎn)水電是我國能源的重要組成部分，提供了全國l/5左右的電力供應(yīng)，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符臺可持續(xù)發(fā)展要求的綠色環(huán)保能源。一直沿用勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生評價(jià)，但評價(jià)內(nèi)容所涉及的專業(yè)內(nèi)涵非常廣泛。安全評價(jià)是水電水利建設(shè)工程立項(xiàng)核準(zhǔn)的強(qiáng)制性條件之一，也是水電水利建設(shè)工程總體竣工驗(yàn)收前的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。水電水利建設(shè)工程安全評價(jià)分為“預(yù)評價(jià)”和“驗(yàn)收評價(jià)”，分別在水電水利建設(shè)工程的可行性研究階段和工程竣工驗(yàn)收之前進(jìn)行。水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價(jià)的對象是水電水利建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告。評價(jià)范圍應(yīng)包含預(yù)

2、可行性研究報(bào)告所涉及的主要建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。常規(guī)水電站包括水庫近壩庫岸、攔河壩、溢洪道、引水系統(tǒng)（包括壓力鋼管、進(jìn)水口）、發(fā)電廠房、升壓站、泄水（排沙）及消能建筑、庫岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等相應(yīng)生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng);抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水系統(tǒng)（含進(jìn)出水口）、地下廠房、升壓站、庫岸邊坡、相應(yīng)有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設(shè)備及其工藝系統(tǒng)。預(yù)評價(jià)以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素的辯識、分析、評價(jià)和所采取的對策措施為重點(diǎn)。同時，對樞紐工程“四通”、施工過程中的危害因素進(jìn)行一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和管理的原則

3、要求。水電水利建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出臺理、可行的安全對策、措施及建議。勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)評價(jià)報(bào)告的安全技術(shù)措施的情況;安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;與建設(shè)項(xiàng)目配套的安全設(shè)施，設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有戈安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;安全管理制度及執(zhí)行情況;建設(shè)項(xiàng)目法人及安全管理人員的安全任職資格證書;特種作業(yè)人雖操作資格證書;安全生產(chǎn)事故的預(yù)防措

4、施及應(yīng)急預(yù)案;驗(yàn)收工作大綱中提出問題的落實(shí)情況;勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)資金的投入執(zhí)行情況。二、水電水利行業(yè)安全評價(jià)工作程序水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評價(jià)工作管理規(guī)定要求，水電水利安全評價(jià)機(jī)構(gòu)必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)，并具有安全評價(jià)資質(zhì)，同時是工程主體設(shè)計(jì)單位以外的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)。（一）預(yù)評價(jià)工作程序預(yù)評價(jià)工作程序大體上可分為以下5個階段。1 .前期準(zhǔn)備（評價(jià)策劃）階段接受建設(shè)單位評價(jià)委托，簽定評價(jià)合同，并對安全評價(jià)合同進(jìn)行評審。根據(jù)承擔(dān)安全評價(jià)的內(nèi)容，明確評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織落實(shí)安全評價(jià)人雖和技術(shù)專家，制定安全評價(jià)工作計(jì)劃。同時，評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建評價(jià)項(xiàng)目組，進(jìn)行

5、評價(jià)項(xiàng)目策劃和風(fēng)險(xiǎn)分析，井與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通.收集有關(guān)工程資料，進(jìn)行現(xiàn)場危險(xiǎn)源調(diào)查和類比工程調(diào)研，掌握工程特點(diǎn)和工程需求，識別和收集相關(guān)的法律、法規(guī)、資源和其他要求，完成評價(jià)項(xiàng)目策劃等前期工作。2 .預(yù)評價(jià)大綱編制階段在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析初步確定建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)和有害因素及危險(xiǎn)、危害特征，初步確定評價(jià)單元、選擇評價(jià)方法，安排預(yù)評價(jià)工作進(jìn)度;最后，編制預(yù)評價(jià)大綱。預(yù)評價(jià)大綱包括：評價(jià)的主要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目概況，主要危險(xiǎn)、有害因素分析;評價(jià)方法、評價(jià)范圍，評價(jià)單元的確定，安全對策措施;報(bào)告書的結(jié)構(gòu)和評價(jià)工作進(jìn)度

6、安排等。3 .預(yù)評價(jià)大綱的評審階段根據(jù)水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評價(jià)工作管理規(guī)定要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專家對預(yù)評價(jià)大綱進(jìn)行評審;根據(jù)專家評審意見。編制單位對預(yù)評價(jià)大綱進(jìn)行修改和完善。4 .預(yù)評價(jià)報(bào)告的編制階段根據(jù)審定的預(yù)計(jì)價(jià)大綱，按計(jì)劃實(shí)施預(yù)評價(jià)工作。在深入進(jìn)行工程調(diào)研的基礎(chǔ)上，對危險(xiǎn)、有害因素和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、分析，確定評價(jià)單元，選定評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià)，確定危險(xiǎn)等級，提出對策措施，編制預(yù)評價(jià)報(bào)告。5 .預(yù)評價(jià)報(bào)告書的評審和備案階段安全預(yù)評價(jià)報(bào)告要經(jīng)過內(nèi)部審查和外部評審。內(nèi)部審查一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級審查，由評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)報(bào)有關(guān)部門備案。

7、根據(jù)水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評價(jià)工作管理規(guī)定要求，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專家對預(yù)評價(jià)報(bào)告（送審稿）進(jìn)行評審。評價(jià)報(bào)告編制單位根據(jù)專家評審意見，對預(yù)評價(jià)報(bào)告（送審稿）進(jìn)行修改和完善.形成預(yù)評價(jià)報(bào)告（備案稿）。經(jīng)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審核通過后，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。（二）驗(yàn)收評價(jià)工作程序驗(yàn)收評價(jià)之前，一般先要編制驗(yàn)收評價(jià)工作大綱。驗(yàn)收評價(jià)工作大綱的主要內(nèi)容包括：概述，項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各方協(xié)作配合的主要工作，白檢報(bào)告，驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告內(nèi)容目錄，驗(yàn)收評價(jià)控制進(jìn)度計(jì)劃等。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)完成安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告，并通過水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專家評

8、審后，應(yīng)按照國家安壘生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好機(jī)械，輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知的要求。配合建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。三、企業(yè)在評價(jià)中應(yīng)做的工作水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位、應(yīng)為安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具委托函。并在評價(jià)合同約定范圍內(nèi)，為評價(jià)人員現(xiàn)場實(shí)地踏勘提供方便，協(xié)助評價(jià)單位調(diào)研、收集有關(guān)項(xiàng)目樞紐區(qū)的自然環(huán)境資料和社會環(huán)境資料，提供“水電水利工程預(yù)可行性研究報(bào)告”“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)報(bào)告”“水電木利工程可行性研究報(bào)告”（驗(yàn)收評價(jià)提供）以及主要附圖與相關(guān)附件等。NextPage水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)將備案生效的預(yù)評價(jià)報(bào)

9、告，送交工程主體設(shè)計(jì)單位、編制水電建設(shè)項(xiàng)目（工程）可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告中的“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇”。同時，根據(jù)預(yù)評價(jià)報(bào)告（備案稿），結(jié)合電站建設(shè)、運(yùn)行管理實(shí)際.制訂和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)工程所在地省級安壘生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并在條件成熟時，對備案生效的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行定期請練和改進(jìn)。水電水利建設(shè)瞪工程項(xiàng)目法人單位，應(yīng)依據(jù)審定的驗(yàn)收工作大綱要求，組織參建各方編制驗(yàn)收自檢報(bào)告，井做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。四、水電水利行業(yè)安全評價(jià)報(bào)告的審查根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知的要求和水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程

10、）安全衛(wèi)生評價(jià)工作管理規(guī)定水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)水屯水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)大綱、預(yù)評價(jià)報(bào)告，勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇的技術(shù)審查工作和水電、風(fēng)電安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的具體工作。（一）預(yù)評價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)審查內(nèi)容1 .評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效性及報(bào)告編制格式是否符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，2 .評價(jià)報(bào)告編制依據(jù)、引用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范是否準(zhǔn)確;3 .危險(xiǎn)、有害因素分析及重人危險(xiǎn)源辨識是否全面且重點(diǎn)突出;4 .評價(jià)單元劃分是理合理：5 .評價(jià)方法選用是否適當(dāng);6 .定性、定量評價(jià)及危險(xiǎn)度（危險(xiǎn)等級）是否準(zhǔn)確，符俞工程實(shí)際;7 .報(bào)告針對本工程工藝特點(diǎn)提出的安

11、壘對策措施是否具有可操作性、針對性;8 .評價(jià)結(jié)論是否正確、客觀、可信;9 .預(yù)評價(jià)報(bào)告內(nèi)容、附圖附件是否完整、齊全。（二）驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)審查內(nèi)容1 .審查安全三同時”資料的完整性，主要包括：（1）勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價(jià)報(bào)告（安全預(yù)評價(jià)報(bào)告）;（2）可行性研究報(bào)告（或等同原初步設(shè)計(jì)）、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專篇審定以后的專題報(bào)告等;（3）建設(shè)單位自檢報(bào)告，樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告、消防專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告等;（4）其它與安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)的審批文件，各階段驗(yàn)收報(bào)告、合同文件及圖紙、技術(shù)設(shè)計(jì)文件等。2 .審查建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際情況和管理狀況，查找建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)，有害因素，復(fù)核其

12、危險(xiǎn)度，審查報(bào)告提出的安全衛(wèi)生對策、措施及建議的合理可行性和針對性;3 .檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計(jì)、施工安裝等）是否存在影響工程勞動安壘與工業(yè)衛(wèi)生的問題：4 .檢查生產(chǎn)過程中的勞動安全衛(wèi)生對策、措施是否符臺勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告（或原初步設(shè)計(jì)報(bào)告）中的設(shè)計(jì)專篇及其審查意見，合同文件規(guī)定的質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求;5 .檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、檢測數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，評價(jià)是否滿足安全生產(chǎn)法律怯規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;6 .檢查工程勞動安全衛(wèi)等設(shè)施配置是否完善，運(yùn)行是否符合要求，評價(jià)安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的符臺性及其確保安全生產(chǎn)

13、的可行性，可靠性;7 .檢查安全標(biāo)志與標(biāo)示配置是否齊全，使用是否符合要求;8 .檢查作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料是否完整并符合要求;9 .檢查工程項(xiàng)目法人落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé);報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式;事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施;人員緊急疏散、撤離;危險(xiǎn)區(qū)的隔離;檢測、搶險(xiǎn)，救援及控制措施;受傷人員現(xiàn)場救護(hù)，醫(yī)院救治;內(nèi)、外部應(yīng)急救援保障;預(yù)案分級響應(yīng)條件;事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序;應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃;應(yīng)急救援預(yù)案的演練計(jì)劃及改進(jìn)與完善;職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施情況。10 .檢查安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管

14、理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況;11 .建設(shè)項(xiàng)法人及安壘管理人員的安全任職資格證書，特種作業(yè)人員操作資格證書，12 .檢查工程勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)投資是否到位，是否做到?？顚Ｓ貌⒎弦?，13 .檢查其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。五、企業(yè)如何應(yīng)用安全評價(jià)報(bào)告預(yù)評價(jià)的目的是為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，確保水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到和主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工同時投入生產(chǎn)和使用，為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及運(yùn)行安全管理提供科學(xué)依據(jù)。在水電水利建設(shè)工程招標(biāo)文件中，應(yīng)根據(jù)預(yù)評價(jià)報(bào)告的要求，對承包商提出明確的勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生條款;水電水利建設(shè)工程項(xiàng)目法