水資源分配工作方案與水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

1、水資源分配工作方案與水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制匯編1水資源分配工作方案為落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源管理，優(yōu)化水資源配置，促進水資源可持續(xù)利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案、州用水總量控制指標(biāo)實施方案、縣節(jié)水型社會建設(shè)實施意見、縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定20*年水資源分配方案。一、總量目標(biāo)20*年全縣全社會各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為33910萬立方米（不含五彩灣）。（一）地表水。全縣地表水用水總量為17598萬立方米（水量計量點為引水渠首或出庫位置），其中：農(nóng)業(yè)用水量為15398萬立方米，

2、工業(yè)、生活用水量為2200萬立方米。（二）地下水。全縣地下水用水總量為16312萬立方米（水量計量點為井口），其中：農(nóng)業(yè)用水量為15534萬立方米，工業(yè)、生活用水量為778萬立方米。二、分配原則（一）堅持落實最嚴(yán)格水資源管理制度原則。加強用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制，促進水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）堅持基本用水優(yōu)先、公平與效率兼顧原則。落實降低農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水總要求，合理配置各行業(yè)水權(quán)，努力破解結(jié)構(gòu)性缺水命題。（三）堅持總量控制、定額管理的原則。強化水資源統(tǒng)一管理，實行井、田雙控，做到畝有定額、井有總量。（四）堅持

3、下管一級、逐級分配原則。初始水權(quán)由縣政府分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結(jié)合各自實際分配到各農(nóng)民用水者協(xié)會，協(xié)會將水權(quán)分配管理各農(nóng)戶、機井和輪次。（五）堅持以地表水為主、地下水為輔原則。全縣農(nóng)業(yè)灌溉河灌區(qū)、井河混灌區(qū)用水優(yōu)先安排地表水，在地表水供給量不能滿足農(nóng)作物用水需求時，科學(xué)合理提取地下水。（六）堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合原則。落實縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案，建立和完善促進水資源合理配置的市場調(diào)控機制，完善水量、水價形成機制、節(jié)水激勵機制、水權(quán)交易規(guī)則及有關(guān)水市場管理平臺等，利用市場調(diào)節(jié)促進水量合理配置、高效利用和流轉(zhuǎn)。三、分配方法（一）農(nóng)業(yè)灌溉用水量分配。1、二輪承包土地灌溉用水量分配。（1）

4、對縣人民政府相關(guān)政策核定認(rèn)可的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶二輪承包土地（包括1998年農(nóng)經(jīng)部門核發(fā)二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證土地、定居興牧人均分配不少于5畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10的預(yù)留機動地）的農(nóng)田灌溉配水面積；對經(jīng)林業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門確認(rèn)后的二輪承包土地范圍內(nèi)的農(nóng)田防護林、特色林果基地、種苗花卉基地和退耕還林的土地。依據(jù)昌州水字20*329號關(guān)于對縣農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的批復(fù)中灌區(qū)綜合灌溉用水定額和分區(qū)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施改建和高效節(jié)水面積實施以及農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)的提高，合理修訂農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。從20*年起全縣農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水定額按383立方米/畝執(zhí)行，其中：山區(qū)灌溉用

5、水定額為300立方米/畝，平原區(qū)灌溉用水定額為400立方米/畝，純井灌區(qū)灌溉用水定額為365立方米/畝。（2）對二輪承包土地超定額用水,實行差異化水價政策和超定額累進加價制度，按照批準(zhǔn)的現(xiàn)行水價的2倍計收水費，并按政策繳納水資源費、水資源補償費。2、二輪承包土地以外耕地及林業(yè)灌溉用水量分配。（1）對二輪承包土地以外的農(nóng)戶種植耕地（指農(nóng)戶種植耕地自然畝），經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門確認(rèn)后，在區(qū)域水資源總量允許情況下，優(yōu)先配置用水量，原則上配水定額不少于300立方米/畝。（2）對二輪承包土地以外的集體公益林、農(nóng)田防護林、特色林果基地、種苗花卉基地、退耕還林的土地，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、國土資源部門確認(rèn)后，在區(qū)域水資源總量

6、允許情況下，合理調(diào)配用水量，原則上配水定額不少于300立方米/畝，但不得擅自改變其取用水性質(zhì)，否則核減其用水量。（3）對二輪承包土地以外的村集體公用地、國有小農(nóng)場土地，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、國土資源部門確認(rèn)后，在區(qū)域水資源總量允許情況下，可調(diào)配適當(dāng)用水量，并鼓勵采用水權(quán)交易的方式購買水量。第 4 頁共 16 頁（4）對二輪承包土地以外的用水,嚴(yán)格實行差異化水價政策和超定額累進加價制度，按照批準(zhǔn)的現(xiàn)行水價的2倍計收水費，并按政策繳納水資源費、水資源補償費。（二）生活及畜禽用水量分配。城鎮(zhèn)居民生活用水按實際居住人口計，配水定額70升/人/天；農(nóng)村居民生活用水按調(diào)查統(tǒng)計的實有人口計，配水定額50升/人/天，畜禽用

7、水按農(nóng)村居民生活用水定額2倍進行配置。（三）漁業(yè)用水分配。對持有縣級人民政府核發(fā)的有效養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖水域（以養(yǎng)殖證登記面積為基數(shù)），養(yǎng)殖證的合法性由水利部門確認(rèn)后，按二輪承包土地性質(zhì)用水對待，依據(jù)州用水總量控制方案確定未來五年全州年度畝用水量為1500立方米/畝執(zhí)行，超定額用水量按政策繳納水資源費和水資源補償費。（四）工業(yè)用水量分配。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量為50立方米。中小企業(yè)工業(yè)用水的配置，由商經(jīng)委編制工業(yè)企業(yè)水資源配置方案進行分配。城鎮(zhèn)生活中水回用水量用于工業(yè)。四、配水比例20*年各行業(yè)配水量及配水比例：農(nóng)業(yè)灌溉用水量為30932萬立方米，占總配水量的91.22%；工業(yè)、生活用水量為2

8、978萬立方米，占總配水量的8.78%。五、保障措施（一）鞏固改革成果，建立長效機制。深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，劃定“三條紅線”。確定全縣用水總量控制和區(qū)域地下水控采指標(biāo)，建立總量控制與定額管理兩套指標(biāo)控制體系。強化水權(quán)分配、輪次控制、逐級審批、水電雙控、考核監(jiān)督、責(zé)任追究等水權(quán)監(jiān)管措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室的職能職責(zé)，建立分級管理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水權(quán)監(jiān)管長效機制，形成一級抓一級，層層抓落實的水資源常態(tài)化管理模式。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。水資源分配方案的落實按照屬地管理和歸口管理的原則，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)用水配置與管理，督促水管、電力

9、、公安、司法等成員單位發(fā)揮職能作用，強化農(nóng)民用水者協(xié)會管理，嚴(yán)格落實水電共管措施；各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書的辦法明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任考核制度。對在水權(quán)落實過程中違規(guī)和不執(zhí)行水權(quán)配置有關(guān)規(guī)定的單位或個人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實鞏固水權(quán)制度改革成果。（三）落實最嚴(yán)格水資源管理制度。建立和完善水資源統(tǒng)籌調(diào)度機制，積極開展水平衡測試，科學(xué)調(diào)配地表水，嚴(yán)格控制地下水。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格遵守各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實行定額管理，嚴(yán)格控制用水總量。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，強化節(jié)水監(jiān)督管理，淘

10、汰不合格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進節(jié)水技術(shù)改造，普及高效節(jié)水技術(shù)。逐步制定落實縣鄉(xiāng)兩級水功能納污限制指標(biāo)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，實行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制度，嚴(yán)格控制排污總量，確保水環(huán)境安全。（四）加強用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水促發(fā)展的基本原則，圍繞“三化”發(fā)展目標(biāo)要求，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳，引導(dǎo)用水由低效高耗向低耗高效轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙向促動。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)民收入。優(yōu)先保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的用水需求，加快高效節(jié)水技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。推行工業(yè)廢

11、水的凈化循環(huán)利用和中水回用，保障低耗水高效益工業(yè)項目用水需求，降低萬元工業(yè)增加值用水量。（五）規(guī)范用水程序，強化過程控制。全縣各灌區(qū)統(tǒng)一實行用水計劃申請制度。用水程序為：用水戶提出申請-協(xié)會核對加注意見一鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復(fù)-水管單位確認(rèn)后出售水票和刷卡充直一取水。全面推行實名制配水制度，強化配水人口的審核審定工作，提高水權(quán)配置的公開透明力度，充分體現(xiàn)水權(quán)享有人的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室要結(jié)合各自實際，及時將水權(quán)逐級分配下達(dá)，指導(dǎo)用水戶擬定作物種植計劃，于20*年3月10日前將水權(quán)細(xì)化分解到機井、作物和輪次，填寫輪次水量確認(rèn)表。同時，要在作物輪次用水期間實行用水旬報

12、和月報統(tǒng)計制度，以張榜公示、手機短信等形式，及時將逐輪次水量使用情況向用水戶進行告知，實行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。（六）科學(xué)水量調(diào)度，提高用水效率。全力推進以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的灌溉模式，采取地表水與地下水靈活調(diào)度措施，根據(jù)上游地表水來水情況，隨時配置并供給地表水進行灌溉。各灌區(qū)要結(jié)合各協(xié)會、村組輪次水量確認(rèn)表確定的灌溉輪次，合理配置地表水灌溉次序。每一輪次地表水灌溉各干渠要同時開口灌溉，支渠要集中流量實行輪灌和續(xù)灌。同時加大人工影響天氣作業(yè)力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機制不斷強化水資源的合理配置與高效利用。（七）深化水價改革，

13、鼓勵水權(quán)交易。繼續(xù)全面推進落實縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案，加大宣傳力度，積極推行農(nóng)業(yè)定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，以水價調(diào)控措施大力促進各行業(yè)節(jié)約用水和全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。加快建立水權(quán)交易市場和公平合理、平等有償?shù)乃畽?quán)水市場運行體系，層層搭建有形水權(quán)交易平臺，積極探索買賣、寄售、預(yù)購、兌換、寄存、回購、拍賣等多種水權(quán)交易方式，進一步規(guī)范不同層次和不同水量的水權(quán)交易程序，推動水資源的優(yōu)化配置，保障水資源的可持續(xù)利用，逐步建立與縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)的、良性運行的水價機制和管理體系。（八）推行網(wǎng)格化管理，加強水政執(zhí)法。水利部門要加強水

14、權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理力度，層層劃分網(wǎng)格，明確管理人員、職責(zé)和任務(wù)，對網(wǎng)格內(nèi)的水資源管理和水事違法案件查處實施動態(tài)管理，形成全縣水權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法全覆蓋、制度化、長效化的管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各灌區(qū)要加強水權(quán)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把水權(quán)輪次監(jiān)控關(guān)口，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，以智能化計量設(shè)施運行為重點，加大違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，做到查處一起，震懾一片，通過嚴(yán)格水政執(zhí)法，有效保證取用水程序規(guī)范有序。第 9 頁共 16 頁水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制水運行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，各種安全生產(chǎn)事故和險情的發(fā)生，對人民生命、國家財產(chǎn)構(gòu)成了較大的威脅，并造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何有效處置各類安全事故，已是目前行業(yè)

15、組織積極開展的研究課題。制定水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)案，是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，規(guī)范水運企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范能力、保障職工安全健康和公眾生命安全，最大了限度地減少財產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各水運企業(yè)按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各自具體情況，開展了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。但從實際應(yīng)急情況來看，應(yīng)急預(yù)案在編制過程中還存在一些問題，如應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不合理，危險分析不全面，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位；應(yīng)急組織機構(gòu)層次較多，設(shè)置不合理，無法有效運行，運行程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等等。本文結(jié)合幾個應(yīng)急管理工作比較有代表性的水運企業(yè)單位編制

16、應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗，探討應(yīng)急預(yù)案編制要點，為公司和船舶在編制應(yīng)急預(yù)案時提供參考。1、應(yīng)對突發(fā)事件含義積極有效應(yīng)對突發(fā)事件有三層含義：一是預(yù)防“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關(guān)鍵和前提是思想認(rèn)識的提高。二是預(yù)警。就是將一切可能導(dǎo)致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標(biāo)體系，防止信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，并在這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，建立健全并完善突發(fā)事件預(yù)警機制，將監(jiān)督與預(yù)防措施結(jié)合起來，做到防微杜漸，防患于未然。三是預(yù)案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素，包括不可抗力的自然因素，從這個意義上說，要想

17、完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點放在準(zhǔn)備工作上，其中制訂應(yīng)急預(yù)案是重中之重的工作。2、應(yīng)急預(yù)案的基本要求預(yù)案的基本要求是：一要理順關(guān)系，二要保證指揮和信息渠道暢通，三要建立反應(yīng)迅速、處置果斷的指揮體系，四要使預(yù)案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作，五要在具體處置過程中，做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調(diào)、行動迅速、處置有力。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：第一，全面分析本企業(yè)危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度。第二，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度。第三，確定事故危險源，進行風(fēng)險評估。第

18、四，針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施。第五，客觀評價本企業(yè)應(yīng)急能力。第六，借鑒行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)、應(yīng)急工作經(jīng)驗。3、編制應(yīng)急預(yù)案的原則第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)企業(yè)應(yīng)成立以主要負(fù)責(zé)人為首、各相關(guān)部門成員組成的應(yīng)急工作組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。第二，預(yù)防為主，常抓不懈第 11 頁共 16 頁突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。通過采取充分有效的預(yù)防措施，能夠預(yù)防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準(zhǔn)確地預(yù)測事故發(fā)生的時間、地點，因而也就不可能當(dāng)事故發(fā)生時才采取措施，這就必須要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、

19、全方位的事故預(yù)防和控制機制。第三，信息暢通，反應(yīng)靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動的原則建立高效、可靠，暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠?qū)⑹鹿市畔⒃谧疃虝r間內(nèi)加以綜合集成、分析、處理，并及時傳遞到各相關(guān)部門，提供決策支持。4、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架對于編制的應(yīng)急預(yù)案，只要適合企業(yè)的管理實際情況，能夠指導(dǎo)企業(yè)、船舶有效開展應(yīng)急工作，就是好的應(yīng)急預(yù)案，因此，企業(yè)要根據(jù)不同類型，不同規(guī)模，不同風(fēng)險，針對實際應(yīng)急需要和自身管理模式，采取不同的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架。目前，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架大致有以下幾種：第一，“1+4”結(jié)構(gòu)所謂“1+4”結(jié)構(gòu)，就是：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風(fēng)險管理+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件?！盎?/p>

20、預(yù)案”闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則：“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)導(dǎo)層、部門以及關(guān)鍵人員的應(yīng)急職責(zé)和要求；“特殊風(fēng)險管理”主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風(fēng)險狀況及風(fēng)險管理要求；“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”是對“基本預(yù)案”的具體擴充，說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，強調(diào)在應(yīng)急活動過程中承擔(dān)應(yīng)急功能的組織、部門、人員的具體責(zé)任和行動；“支持附件”是各類與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等，應(yīng)急預(yù)案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構(gòu)成了一個有機整體。“1+4”結(jié)構(gòu)層次清晰，可操作性強，應(yīng)急內(nèi)容全面，預(yù)案縱橫都能有效使用，但相對結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在部分重復(fù)之處。第二，總預(yù)案+專項預(yù)案結(jié)構(gòu)在“總預(yù)案+專項預(yù)案”結(jié)構(gòu)中，“總

21、預(yù)案”就是闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則；“專項預(yù)案”是根據(jù)“總預(yù)案”的要求，在危險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定的子預(yù)案，如水運企業(yè)的專項預(yù)案根據(jù)事故種類分為：火災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案、水上各類交通事故應(yīng)急專項預(yù)案、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等等；各運輸船舶的專項預(yù)案根據(jù)事故種類分為：擱淺觸礁應(yīng)急專項預(yù)案、船舶失控應(yīng)急專項預(yù)案、機艙進水應(yīng)急專項預(yù)案、人員落水應(yīng)急專項預(yù)案。專項預(yù)案越到基層越具體，同時必須保證行動與總預(yù)案和上級主管部門總預(yù)案、專項預(yù)案的一致性和有機結(jié)合。這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰，比較容易把握，操作性強，針對特定風(fēng)險或場所的應(yīng)急程序比較明確，目前，水運企業(yè)預(yù)案編制

22、工作基本上采取此種結(jié)構(gòu)。第三，總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書結(jié)構(gòu)這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，是由整體到局部?！翱傤A(yù)案”概述應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則。“應(yīng)急程序”則明確各突發(fā)事件的應(yīng)急流程或各應(yīng)急部門應(yīng)急工作流程，而“應(yīng)急說明書”是具體的應(yīng)急行動指導(dǎo)。這種應(yīng)急預(yù)案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預(yù)案文本，可操作性較強，小型企業(yè)目前多采用此結(jié)構(gòu)。第四，單一的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)單一的應(yīng)急預(yù)案是指結(jié)合企業(yè)實際情況，將應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)等所有內(nèi)容都融合成一個文本，該文本既闡明了應(yīng)急框架和原則，又細(xì)化到了具體的應(yīng)急

23、行動。這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)的文本簡練，重復(fù)性小，操作性比較強，比較適合分公司、船隊以及風(fēng)險較小的企業(yè)。各企業(yè)還可以采用上述應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架中的某兩種或兩種以上+專項預(yù)案”的結(jié)構(gòu)框架中，可以將“單一的應(yīng)急預(yù)案”的結(jié)構(gòu)融入專項預(yù)案，也可以將“總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動說明書融入專項預(yù)案。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實際情況和管理現(xiàn)狀，對應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架進行合理設(shè)計，使應(yīng)急預(yù)案在實際安全生產(chǎn)過程中得到有效地實施。5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)對整個應(yīng)急過程進行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動和應(yīng)急資源的調(diào)配。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急工作有效開展的一個關(guān)鍵。應(yīng)急

24、指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應(yīng)急工作的進展在不斷調(diào)整的。在設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，充分考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序，所需要配置的設(shè)備設(shè)施，臨時指揮人員及其職責(zé)，系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工等，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動、策劃、后勤及財務(wù)行政等五部門的管理職能，既要求內(nèi)部有職責(zé)分工。指揮人員是核心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的所有方面；行動人員負(fù)責(zé)所有應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的運作，包括所有關(guān)于降低直接危害，搶救生命與財產(chǎn)，進行現(xiàn)狀控制，恢復(fù)正常的行動；策劃人員負(fù)責(zé)收集、評價并傳遞事故現(xiàn)狀信息，并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負(fù)責(zé)為應(yīng)急行動

25、提供各種應(yīng)急工具、設(shè)備、物資及材料等。6、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在編制流程中需要把握好三個重點：危險分析、職責(zé)劃分和注意與外部聯(lián)系。第一，危險分析危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。主要是通過危險識別，風(fēng)險評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì)，危害后果等，為應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急準(zhǔn)備提供決策依據(jù)和足夠信息。危險辨識應(yīng)全面，風(fēng)險分析應(yīng)客觀?？梢越M織專業(yè)有經(jīng)驗的人員進行分析，研究和討論。危險分析時至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實際應(yīng)急過程中，能夠判斷事故影響范圍，應(yīng)急措施等。第二，職責(zé)劃分對于應(yīng)急編制的職責(zé)劃分，應(yīng)該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景，涉及到的應(yīng)急職能進行分

26、配。應(yīng)急預(yù)案的編制人員至少應(yīng)包括各部門的人員，各專業(yè)人員，同時還需要領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)參與，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性、組織系統(tǒng)性。注意，一定不要把應(yīng)急預(yù)案的編制工作全部推給安全監(jiān)督管理部門。在編制預(yù)案前，應(yīng)充分考慮，討論各部門及其人員在應(yīng)急過程中承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)，并由高層領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，統(tǒng)一應(yīng)急職責(zé)，避免在應(yīng)急預(yù)案編制中出現(xiàn)矛盾，不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同時，各部門及其員的應(yīng)急職責(zé)應(yīng)盡量與日常工作中承擔(dān)的職責(zé)對應(yīng)起來，便于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則。第三，與外部的應(yīng)急聯(lián)系在事故情況比較危急的時候，企業(yè)應(yīng)急往往需要社會的應(yīng)急支援和主管機關(guān)的應(yīng)急指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不是孤立的，它和所在區(qū)域、地方政府的應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救助隊伍、水上搜救中心的應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)有一定的聯(lián)系。企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境，自身的危險事件是否會危及周邊其它的安全，并與之進行溝通和交流，一旦出現(xiàn)緊急情況后如何通報，如何協(xié)助應(yīng)急以避免應(yīng)急擴大等，同時，還應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ员阍诰o急情況下，可以最快地得到政府部門的應(yīng)急支援。因此，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)與外部的應(yīng)急預(yù)案留有接口。7、應(yīng)急預(yù)案的可操作性不論企業(yè)是