WTO補貼與反補貼規(guī)則與案例

1、WTO補貼與反補貼補貼與反補貼規(guī)則與案例規(guī)則與案例學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)n掌握補貼的含義、特點與分類n了解反補貼調(diào)查方式和反補貼措施補貼的概念和特征補貼的概念和特征補貼補貼是指成員政府或任何公共機構(gòu)提供的財政是指成員政府或任何公共機構(gòu)提供的財政資助，或其他任何形式的收入或價格支持措施資助，或其他任何形式的收入或價格支持措施n是一種政府行為是一種政府行為n是一種財政措施、收入或價格支持措施是一種財政措施、收入或價格支持措施n補貼對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者補貼對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者n受補貼方可從補貼中得到某種利益受補貼方可從補貼中得到某種利益n目的是增強國內(nèi)競爭者在市場上的有利地位目的是增強國內(nèi)競爭者在

2、市場上的有利地位補貼的分類補貼的分類范范圍圍一般補貼一般補貼出口補貼出口補貼方方式式直接補貼直接補貼間接補貼間接補貼扭扭曲曲程程度度禁止性補貼禁止性補貼可申訴補貼可申訴補貼不可申訴補貼不可申訴補貼國際反補貼現(xiàn)狀國際反補貼現(xiàn)狀n發(fā)達國家占據(jù)主導(dǎo)地位發(fā)達國家占據(jù)主導(dǎo)地位n涉及產(chǎn)品主要為金屬及金屬制品、涉及產(chǎn)品主要為金屬及金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝表表1 19952006年年*世貿(mào)組織爭端案件世貿(mào)組織爭端案件涉及貿(mào)易保護措施的運用情況涉及貿(mào)易保護措施的運用情況 （單位：起）（單位：起）爭端案件數(shù)爭端案件數(shù)成立了專家成立了專家小組的案件小組的案件數(shù)數(shù)被判違反

3、了被判違反了世貿(mào)規(guī)則的世貿(mào)規(guī)則的案件數(shù)案件數(shù)反傾銷反傾銷636325252525反補貼反補貼23238 88 8保障措施保障措施25259 99 9總總 計計11111142424141* 2006年1月1日11月17日n同期，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)接受協(xié)商申請的爭端案件數(shù)為351起，當(dāng)事方聲稱相關(guān)成員違反了一個或多個世貿(mào)組織協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，涉及上述三種貿(mào)易保護措施的爭端案件占世貿(mào)組織爭端案件總數(shù)的1/3。在111起運用了貿(mào)易保護措施的爭端案件中，42起成立了專家小組，41起被判違反了至少一項世貿(mào)規(guī)則。 n2009年，中國出口產(chǎn)品共遭受年，中國出口產(chǎn)品共遭受116起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金起貿(mào)易救濟

4、調(diào)查，涉案總金額約額約127億美元。其中，反傾銷億美元。其中，反傾銷案件案件76起、反補貼案件起、反補貼案件13起、保起、保障措施案件障措施案件20起、特保案件起、特保案件7起。起。 補貼與反補貼協(xié)定補貼與反補貼協(xié)定n烏拉圭回合烏拉圭回合 Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCMn11個部分、個部分、32個條款、個條款、7個附件個附件補貼與反補貼協(xié)定補貼與反補貼協(xié)定的內(nèi)容的內(nèi)容n補貼的定義n補貼的專向性n禁止性補貼n可申訴補貼n不可申訴補貼n反補貼措施n管理機構(gòu)n發(fā)展中成員的差別待遇n過渡期安排補貼與專向性補貼補貼與專向性

5、補貼n補貼補貼是指一成員政府或任何公共機構(gòu)對企業(yè)提供是指一成員政府或任何公共機構(gòu)對企業(yè)提供的財政資助，或其他任何形式的收入或價格支持的財政資助，或其他任何形式的收入或價格支持措施。措施。n具體包括具體包括政府直接轉(zhuǎn)讓資金（贈與、貸款、資產(chǎn)投入）和潛在的政府直接轉(zhuǎn)讓資金（贈與、貸款、資產(chǎn)投入）和潛在的直接轉(zhuǎn)讓資金或債務(wù)（貸款保證）直接轉(zhuǎn)讓資金或債務(wù)（貸款保證）政府放棄或不征收本應(yīng)收繳的稅收政府放棄或不征收本應(yīng)收繳的稅收政府對非一般基礎(chǔ)設(shè)施提供貨物或服務(wù)，或購買貨物政府對非一般基礎(chǔ)設(shè)施提供貨物或服務(wù)，或購買貨物政府向基金組織或信托機構(gòu)支付或指令某個私人機構(gòu)履政府向基金組織或信托機構(gòu)支付或指令某個私

6、人機構(gòu)履行上述所列一般由政府承擔(dān)的功能行上述所列一般由政府承擔(dān)的功能任何形式的收入或價格支持，以及由此而授予的利益任何形式的收入或價格支持，以及由此而授予的利益補貼的專向性補貼的專向性n指補貼是成員政府向其管轄下的某個或指補貼是成員政府向其管轄下的某個或某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)特別提供的某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)特別提供的n原則原則q立法形式明確規(guī)定立法形式明確規(guī)定q官方文件明確規(guī)定官方文件明確規(guī)定q實質(zhì)性構(gòu)成實質(zhì)性構(gòu)成q特定區(qū)域內(nèi)特定區(qū)域內(nèi)q所有的禁止性補貼所有的禁止性補貼禁止性補貼禁止性補貼n又又“紅燈補貼紅燈補貼”，指不允許成員授予或，指不允許成員授予或維持的補貼，一旦實施，任何授其影響維持的補貼，一旦實施，

7、任何授其影響的其他成員可直接采取反補貼措施的其他成員可直接采取反補貼措施n具體內(nèi)容具體內(nèi)容 P133 n救濟措施救濟措施q磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁我國的狀況我國的狀況n如外商投資企業(yè)舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅n如外國投資者在中國境內(nèi)直接再投資舉辦、擴建產(chǎn)品出口企業(yè)，可以根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款；n我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備，對符合有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)投資政策的投資項目的，

8、其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40可從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 n外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織向我國公司、企業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)，由我方用產(chǎn)品返銷或交付產(chǎn)品等供貨方式償還價款的本息免征預(yù)提所得稅 可申訴性補貼可申訴性補貼n又又“黃色補貼黃色補貼”，指在一定范圍內(nèi)，指在一定范圍內(nèi)允許實施，但如果其實施給其他成允許實施，但如果其實施給其他成員的經(jīng)濟利益造成員的經(jīng)濟利益造成“負(fù)面影響負(fù)面影響”，受影響的成員可以采取反補貼措施，受影響的成員可以采取反補貼措施，并可訴諸多邊爭端機制解決的補貼并可訴諸多邊爭端機制解決的補貼負(fù)面影響負(fù)面影響損害了另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害了另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抵消或損害了其

9、他成員在抵消或損害了其他成員在GATT1994中直接或間接享受的利中直接或間接享受的利益益嚴(yán)重?fù)p害其他成員的利益嚴(yán)重?fù)p害其他成員的利益n補貼造成嚴(yán)重?fù)p害的依據(jù)q補貼額超過某產(chǎn)品總價值的補貼額超過某產(chǎn)品總價值的5%q對某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營虧損進行彌補對某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營虧損進行彌補q對某一企業(yè)經(jīng)營虧損進行補貼，并且這種對某一企業(yè)經(jīng)營虧損進行補貼，并且這種補貼不屬于為長期發(fā)展或避免嚴(yán)重社會問補貼不屬于為長期發(fā)展或避免嚴(yán)重社會問題而向該企業(yè)提供的一次性、非周期性和題而向該企業(yè)提供的一次性、非周期性和非重復(fù)性的補貼非重復(fù)性的補貼q政府直接放棄債權(quán)以及授予補貼以抵消應(yīng)政府直接放棄債權(quán)以及授予補貼以抵消應(yīng)付債務(wù)付債

10、務(wù)可申訴性補貼可申訴性補貼n嚴(yán)重?fù)p害的標(biāo)準(zhǔn)q取代或阻礙同類產(chǎn)品進入進行補貼的成員市取代或阻礙同類產(chǎn)品進入進行補貼的成員市場場q取代或阻礙同類產(chǎn)品進入第三方市場取代或阻礙同類產(chǎn)品進入第三方市場q在同一市場上，與其它成員的同類產(chǎn)品價格在同一市場上，與其它成員的同類產(chǎn)品價格相比，受補貼產(chǎn)品有重大的削價，或在同一相比，受補貼產(chǎn)品有重大的削價，或在同一市場上對其他成員的同類產(chǎn)品造成了重大價市場上對其他成員的同類產(chǎn)品造成了重大價格抑制、下跌或銷量減少格抑制、下跌或銷量減少q受補貼產(chǎn)品的市場份額較前三年平均水平有受補貼產(chǎn)品的市場份額較前三年平均水平有所增加，并且這種增加在給予補貼期間有連所增加，并且這種增加

11、在給予補貼期間有連續(xù)增長的趨勢續(xù)增長的趨勢可申訴性補貼可申訴性補貼n救濟措施q磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行可申訴性補貼可申訴性補貼我國的狀況n我國我國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法法及其及其實施細則實施細則的有關(guān)規(guī)定對生的有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)，從事能源、交通、牧業(yè)的外商投資企業(yè)，從事能源、交通、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的外資項目，港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的外資項目，在沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技在沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)的外資企業(yè)，均給予了術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)的外資企業(yè)，

12、均給予了稅收優(yōu)惠。這些優(yōu)惠措施分別具有產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。這些優(yōu)惠措施分別具有產(chǎn)業(yè)專向性和地區(qū)專向性，已具備了構(gòu)成可專向性和地區(qū)專向性，已具備了構(gòu)成可訴性補貼的條件。訴性補貼的條件。 不可申訴補貼不可申訴補貼n又又“綠色補貼綠色補貼”，是指成員所采取，是指成員所采取的對國際貿(mào)易影響不大，其他成員的對國際貿(mào)易影響不大，其他成員不應(yīng)采取反補貼措施，并不可訴諸不應(yīng)采取反補貼措施，并不可訴諸多邊爭端機制解決的補貼多邊爭端機制解決的補貼下列為不可申訴補貼n非專向性補貼非專向性補貼n研發(fā)補貼研發(fā)補貼n對成員領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)的資助對成員領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)的資助n環(huán)保補貼環(huán)保補貼我國現(xiàn)狀n研發(fā)補貼主要體現(xiàn)在對新產(chǎn)品、新技

13、術(shù)、新工藝研發(fā)補貼主要體現(xiàn)在對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝(三新三新)技技術(shù)開發(fā)費的所得稅稅前扣除上，但技術(shù)開發(fā)費所含的對象術(shù)開發(fā)費的所得稅稅前扣除上，但技術(shù)開發(fā)費所含的對象范圍超過了范圍超過了ASCM中允許的范圍，同時中允許的范圍，同時ASCM對于補貼數(shù)對于補貼數(shù)額占總體研發(fā)費用的比例有最高限額的規(guī)定。額占總體研發(fā)費用的比例有最高限額的規(guī)定。n地區(qū)補貼主要是對民族自治地方企業(yè)的定期減免稅，對地區(qū)補貼主要是對民族自治地方企業(yè)的定期減免稅，對“老少邊窮老少邊窮”地區(qū)新辦企業(yè)、西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地區(qū)新辦企業(yè)、西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠等，這些規(guī)定并不完全符合地的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)

14、惠等，這些規(guī)定并不完全符合ASCM的有關(guān)條款，因為后者對貧困地區(qū)進行了嚴(yán)格的界的有關(guān)條款，因為后者對貧困地區(qū)進行了嚴(yán)格的界定，并規(guī)定補貼應(yīng)對該地區(qū)的所有企業(yè)都適用，不得具有定，并規(guī)定補貼應(yīng)對該地區(qū)的所有企業(yè)都適用，不得具有專向性。專向性。n環(huán)保補貼是為了適應(yīng)新的環(huán)保要求扶持改進企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備環(huán)保補貼是為了適應(yīng)新的環(huán)保要求扶持改進企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備而提供的補貼，而提供的補貼，ASCM規(guī)定這種補貼是一次性補貼，數(shù)額規(guī)定這種補貼是一次性補貼，數(shù)額不得超過所需總費用的不得超過所需總費用的20，而我國對促進環(huán)境保護而購，而我國對促進環(huán)境保護而購置的設(shè)備允許采取縮短折舊年限或加速折舊的方法，與置的設(shè)備允許采取縮短

15、折舊年限或加速折舊的方法，與ASCM不完全符合。不完全符合。 案件案件補貼類型補貼類型銅版紙銅版紙環(huán)狀焊接碳素環(huán)狀焊接碳素鋼管鋼管薄壁矩形鋼薄壁矩形鋼管管復(fù)合編織袋復(fù)合編織袋SCM第第1.1（1） 款款“資資金直接轉(zhuǎn)移金直接轉(zhuǎn)移（贈、貸（贈、貸款）款）”政府優(yōu)惠政府優(yōu)惠貸款貸款地區(qū)政府政地區(qū)政府政策性贈款策性贈款（包括三類）（包括三類）紡織業(yè)政府優(yōu)紡織業(yè)政府優(yōu)惠貸款惠貸款地區(qū)政府優(yōu)地區(qū)政府優(yōu)惠貸款惠貸款政府債務(wù)直政府債務(wù)直接免除接免除案件案件補貼類型補貼類型銅版紙銅版紙環(huán)狀焊接碳素環(huán)狀焊接碳素鋼管鋼管薄壁矩形鋼薄壁矩形鋼管管復(fù)合編織袋復(fù)合編織袋SCM第第1.1（2） 款款“稅收豁免稅收豁免”外

16、資企業(yè)外資企業(yè)稅收稅收“二二免三減半免三減半”地區(qū)外商地區(qū)外商投資企業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)所得稅優(yōu)惠惠沿海經(jīng)濟沿海經(jīng)濟區(qū)外資企區(qū)外資企業(yè)所得稅業(yè)所得稅優(yōu)惠優(yōu)惠當(dāng)?shù)赝馍坍?dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)投資企業(yè)所得稅減所得稅減免免當(dāng)?shù)夭少彯?dāng)?shù)夭少徳O(shè)備增值設(shè)備增值稅返還稅返還進口設(shè)備進口設(shè)備增值稅和增值稅和關(guān)稅減免關(guān)稅減免海南經(jīng)濟海南經(jīng)濟區(qū)當(dāng)?shù)卦鰠^(qū)當(dāng)?shù)卦鲋刀惙颠€值稅返還案件案件補貼類型補貼類型銅版紙銅版紙環(huán)狀焊接碳素環(huán)狀焊接碳素鋼管鋼管薄壁矩形鋼薄壁矩形鋼管管復(fù)合編織袋復(fù)合編織袋SCM第第1.1（3） 款款“政府物政府物資提供資提供”低于市場低于市場價格提供價格提供（熱卷鋼）（熱卷鋼）產(chǎn)品產(chǎn)品低于市低于市場價格場價格提

17、供提供（熱卷（熱卷鋼）產(chǎn)鋼）產(chǎn)品品低于市場價低于市場價格提供（石格提供（石化）生產(chǎn)要化）生產(chǎn)要素素低于市低于市場價格場價格提供土提供土地使用地使用權(quán)權(quán)低于市場價低于市場價格提供土地格提供土地使用權(quán)使用權(quán)反補貼的救濟措施禁止性補貼禁止性補貼 磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行、仲裁可申訴可申訴補貼補貼磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行磋商、專家小組、上訴、執(zhí)行不可申訴不可申訴補貼補貼通知、秘書處的審議、仲裁、磋商、通知、秘書處的審議、仲裁、磋商、委員會審議委員會審議反補貼措施反補貼措施n采取措施前的程序q調(diào)查、取證、協(xié)商、補貼額度的計算規(guī)則的確定、損害的確定、反補貼措施的確定n反

18、補貼措施q臨時措施q承諾q征收反補貼稅反補貼與反傾銷的比較反補貼與反傾銷的比較n反補貼的特殊性表現(xiàn)在：反補貼的特殊性表現(xiàn)在：q1. 傾銷是企業(yè)行為，后者是政府行為。傾銷是企業(yè)行為，后者是政府行為。q2. 反傾銷的應(yīng)訴主體是企業(yè)，反補貼案的應(yīng)反傾銷的應(yīng)訴主體是企業(yè)，反補貼案的應(yīng)訴主體是政府，雖然在反補貼調(diào)查中相關(guān)涉訴主體是政府，雖然在反補貼調(diào)查中相關(guān)涉案企業(yè)也會被要求接受調(diào)查，但政策措施是案企業(yè)也會被要求接受調(diào)查，但政策措施是主要調(diào)查內(nèi)容。主要調(diào)查內(nèi)容。反補貼與反傾銷的比較反補貼與反傾銷的比較n3. 反傾銷調(diào)查僅針對涉案產(chǎn)品，反補貼調(diào)查針對的不僅是是涉案產(chǎn)品，而且可能涉及政府補貼對象的下游企業(yè)甚

19、至整個產(chǎn)業(yè)鏈。n4. 反傾銷措施通過征收反傾銷稅來實現(xiàn)，針對不同的企業(yè)最終傾銷稅率也不相同，有時高低差異還很大；而反補貼針對的是政府政策或措施，一旦認(rèn)定補貼幅度和金額，按單位產(chǎn)品分?jǐn)偟难a貼率基本是一致的。n5. 在一成員方反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。思考n結(jié)合我國反補貼面臨的現(xiàn)狀，如何應(yīng)對可能的反補貼爭端?“雙反”調(diào)查 “雙反”調(diào)查的含義 n是指對來自某一個（或幾個）國家是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。銷和反補貼調(diào)查。 “雙反”調(diào)查的法律依據(jù)nWTO相關(guān)協(xié)定相關(guān)協(xié)定q關(guān)于實施關(guān)于實

20、施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定條的協(xié)定q反傾銷協(xié)定反傾銷協(xié)定q補貼與反補貼措施協(xié)定補貼與反補貼措施協(xié)定等等n國內(nèi)法國內(nèi)法q中華人民共和國對外貿(mào)易法中華人民共和國對外貿(mào)易法q中華人民共和國反傾銷條例中華人民共和國反傾銷條例和配套的部門規(guī)章和配套的部門規(guī)章q中華人民共和國反補貼條例中華人民共和國反補貼條例和配套的部門規(guī)章和配套的部門規(guī)章 “雙反”調(diào)查的實施條件n當(dāng)進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國當(dāng)進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場，政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或

21、實質(zhì)損害威脅的情況下，世界貿(mào)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，世界貿(mào)易組織（易組織（WTO）允許成員方使用反傾銷）允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施，恢復(fù)正常的和反補貼等貿(mào)易救濟措施，恢復(fù)正常的進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護國內(nèi)進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。產(chǎn)業(yè)的合法利益。 我國“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀n自自2004年加拿大首次對我燒烤架產(chǎn)品發(fā)年加拿大首次對我燒烤架產(chǎn)品發(fā)起起“雙反雙反”調(diào)查以來，截至調(diào)查以來，截至2009年，我年，我已先后遭受已先后遭受“雙反雙反”調(diào)查調(diào)查37起起n美國自美國自2006年年11月以來對我發(fā)起月以來對我發(fā)起“雙反雙反”調(diào)查共調(diào)查共23起，特別是金融

22、危機爆發(fā)以來，起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅僅2009年美國就對我發(fā)起年美國就對我發(fā)起10起起“雙反雙反”調(diào)查調(diào)查 中國首例“雙反”案-取向電工鋼n武鋼和寶鋼向商務(wù)部提出武鋼和寶鋼向商務(wù)部提出“雙反雙反”調(diào)查申請調(diào)查申請n2009年年6月月1日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告 n 2009年年12月月10日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，裁日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，裁定產(chǎn)自美國和俄羅斯的進口取向電工鋼存在定產(chǎn)自美國和俄羅斯的進口取向電工鋼存在傾銷和補貼傾銷和補貼n自自12月月11日起，進口商在進口產(chǎn)自美國和俄日起，進口商在進口產(chǎn)自美國和俄羅斯的取向電工鋼時，將向海關(guān)提供相應(yīng)的羅斯的取向電

23、工鋼時，將向海關(guān)提供相應(yīng)的保證金保證金 WTO保障措施保障措施規(guī)則與案例規(guī)則與案例學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)n掌握采取保障措施的條件n了解保障措施的調(diào)查方式和保障措施的具體形式n熟悉保障措施與反傾銷、反補貼措施的區(qū)別n運用相關(guān)理論應(yīng)對國外對中國出口產(chǎn)品濫用保障措施保障措施的含義保障措施的含義n保障措施是指保障措施是指WTO允許成員在國允許成員在國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由于進口產(chǎn)品增長損內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由于進口產(chǎn)品增長損害或者存在嚴(yán)重?fù)p害的威脅，且害或者存在嚴(yán)重?fù)p害的威脅，且需要一定時間對這一產(chǎn)業(yè)進行調(diào)需要一定時間對這一產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整的情況下，可以暫時實施限制整的情況下，可以暫時實施限制進口的措施進口的措施保障措施的特點保障

24、措施的特點n是在公平貿(mào)易條件下保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重是在公平貿(mào)易條件下保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段要手段n針對所有國家的同類產(chǎn)品，與只針對特針對所有國家的同類產(chǎn)品，與只針對特定國家產(chǎn)品的反傾銷、反補貼不一樣定國家產(chǎn)品的反傾銷、反補貼不一樣n當(dāng)一成員方實施保障措施時，原則上必當(dāng)一成員方實施保障措施時，原則上必須給與權(quán)益受到影響的出口成員方相應(yīng)須給與權(quán)益受到影響的出口成員方相應(yīng)的補償?shù)难a償n它是在防止或補救嚴(yán)重?fù)p害并幫助企業(yè)它是在防止或補救嚴(yán)重?fù)p害并幫助企業(yè)進行調(diào)整的必要限度內(nèi)實施的，期限較進行調(diào)整的必要限度內(nèi)實施的，期限較短短保障措施與反傾銷、反補貼比較n相同點相同點q目的目的 保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)q對

25、象對象 進口產(chǎn)品進口產(chǎn)品q結(jié)果結(jié)果 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害q緣由緣由 因果關(guān)系存在因果關(guān)系存在n區(qū)別區(qū)別q性質(zhì)性質(zhì) 公平公平VS不公平不公平q對象對象 特定成員特定產(chǎn)品特定成員特定產(chǎn)品q調(diào)查程序調(diào)查程序 q實施期限和方式實施期限和方式q出口方獲得補償或報復(fù)權(quán)出口方獲得補償或報復(fù)權(quán)不相同不相同保障措施協(xié)定n組成：組成：14條款和一個附件條款和一個附件n主要內(nèi)容主要內(nèi)容q總則、實施保障措施條件和調(diào)查、嚴(yán)重總則、實施保障措施條件和調(diào)查、嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定、保障措施損害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定、保障措施的實施、臨時保障措施、保障措施的期的實施、臨時保障措施、保障措施的期限和審議、與保障措施有關(guān)

26、的補償和報限和審議、與保障措施有關(guān)的補償和報復(fù)、對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇、某復(fù)、對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇、某些措施的取消、通知和磋商監(jiān)督等些措施的取消、通知和磋商監(jiān)督等保障措施實施的條件保障措施實施的條件n進口產(chǎn)品有絕對或相對增加進口產(chǎn)品有絕對或相對增加n進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅損害或嚴(yán)重?fù)p害威脅n產(chǎn)品進口增加與嚴(yán)重?fù)p害威脅或產(chǎn)品進口增加與嚴(yán)重?fù)p害威脅或損害威脅之間存在因果關(guān)系損害威脅之間存在因果關(guān)系實施期限n一般保障措施的實施期限不得超過一般保障措施的實施期限不得超過4年，特殊情況下可以延期，但最長年，特殊情況下可以延期，但最長不得超過不

27、得超過8年，發(fā)展中國家的實施期年，發(fā)展中國家的實施期限則最長可為限則最長可為10年年 案例研究案例研究n美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)保障措施案 n試分析：q美國此次做法是否符合保障措施的相關(guān)規(guī)定？q歐盟、日本決定采取報復(fù)措施的依據(jù)是什么？n起因:q美國政府宣布對美國政府宣布對10類進口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達類進口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達30%的關(guān)稅，期限為的關(guān)稅，期限為3年年 n各方反應(yīng)各方反應(yīng)q歐盟、巴西、中國、日本、新西蘭、挪威、韓國和瑞士歐盟、巴西、中國、日本、新西蘭、挪威、韓國和瑞士8個世貿(mào)組織成員個世貿(mào)組織成員先后針對美國的做法啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序先后針對美國的做法啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序 n裁決裁決

28、q2003年年11月月10日，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)發(fā)布了關(guān)于美國鋼鐵保障措施案的日，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)發(fā)布了關(guān)于美國鋼鐵保障措施案的報告，基本維持了報告，基本維持了2003年年7月專家組的裁決，即確認(rèn)美國實施的鋼鐵產(chǎn)月專家組的裁決，即確認(rèn)美國實施的鋼鐵產(chǎn)品進口關(guān)稅違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則品進口關(guān)稅違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則 n各方威脅各方威脅q歐盟貿(mào)易代表拉米表示，歐盟希望美國撤銷全部鋼鐵稅，歐盟不打算就歐盟貿(mào)易代表拉米表示，歐盟希望美國撤銷全部鋼鐵稅，歐盟不打算就此問題與美國談判。如果美國不立即下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品進口關(guān)稅，在世貿(mào)組此問題與美國談判。如果美國不立即下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品進口關(guān)稅，在世貿(mào)組織正式通過裁決報告

29、后織正式通過裁決報告后5天，將自動對從美國進口的商品征收高達天，將自動對從美國進口的商品征收高達22億美億美元的關(guān)稅。元的關(guān)稅。q而日本已正式通知世貿(mào)組織，如果美國不撤銷鋼鐵進口關(guān)稅，日本將實而日本已正式通知世貿(mào)組織，如果美國不撤銷鋼鐵進口關(guān)稅，日本將實施價值施價值8500萬美元的報復(fù)性關(guān)稅。萬美元的報復(fù)性關(guān)稅。q中國、巴西、韓國和新西蘭均表示在中國、巴西、韓國和新西蘭均表示在2005年年3月之前保留報復(fù)的權(quán)利。月之前保留報復(fù)的權(quán)利。 特保措施我國關(guān)于入世的承諾n中華人民共和國加入中華人民共和國加入WTO議定書議定書第第16條條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，成

30、員國時，如果數(shù)量增加幅度過大如果數(shù)量增加幅度過大以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害重?fù)p害”或構(gòu)成或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅嚴(yán)重?fù)p害威脅”時時那么這些那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施采取保障措施“特保特?！睂嵤┑钠谙逓閷嵤┑钠谙逓?001年年12月月11日至日至2013年年12月月11日日中美輪胎特保案n2009年年9月月11日（華盛頓時間），美國貿(mào)易代日（華盛頓時間），美國貿(mào)易代表辦公室（表辦公室（USTR）發(fā)布信息稱，美國政府宣）發(fā)布信息稱，美國政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施，即在未布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施

31、，即在未來來3年內(nèi)分別對中國輸美輪胎征收年內(nèi)分別對中國輸美輪胎征收35%、30%和和25%的從價特別關(guān)稅，美方將在措施實施的從價特別關(guān)稅，美方將在措施實施6個月后就其對中美雙方經(jīng)濟和就業(yè)的影響進行個月后就其對中美雙方經(jīng)濟和就業(yè)的影響進行評估。評估。n根據(jù)美法律程序，該案特保措施將于奧巴馬總根據(jù)美法律程序，該案特保措施將于奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布命令之日起統(tǒng)發(fā)布命令之日起15日內(nèi)生效。日內(nèi)生效。月日：美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)美國月日：美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)美國1974年貿(mào)易法第年貿(mào)易法第421條款，向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊條款，向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊

32、保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你迷你面包車面包車和運動型汽車的萬個輪胎實施進口配額限制和運動型汽車的萬個輪胎實施進口配額限制月日：美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動對中國月日：美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時隔三年多之后，美國又一次對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時隔三年多之后，美國又一次對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈不滿并堅決反對不滿并堅決反對月日：美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特月日：美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾月日：美國國際貿(mào)易委員會就對中國輪胎采取特月日：美國國際貿(mào)易委員會就對中國輪