踐行科學(xué)發(fā)展理念,鑄造橫琴百年基業(yè)——橫琴新區(qū)綜合管溝經(jīng)驗(yàn)介紹

1、創(chuàng)新發(fā)展 合作共贏橫琴新區(qū)綜合管廊運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)介紹科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為21世紀(jì)人類文明發(fā)展的主題。珠海市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞廣東省“科學(xué)發(fā)展走新路，十二五崛起看珠海”的發(fā)展理念，提出了具有珠海自身特點(diǎn)的發(fā)展思路“藍(lán)色珠海，科學(xué)崛起”。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展？橫琴新區(qū)作為珠?？茖W(xué)崛起的領(lǐng)頭兵，要做開創(chuàng)者，更要當(dāng)模范生！為了實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，用改革的手段和創(chuàng)新的方法推動(dòng)橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新區(qū)開發(fā)者從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)了目前國內(nèi)單項(xiàng)工程建設(shè)長度最長、一次性投資最大的環(huán)島市政綜合管廊，將政績“潛”于地下，以卓有遠(yuǎn)見的眼光和氣魄，踐行科學(xué)發(fā)展、從容建設(shè)的理念，建設(shè)資

2、源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。 一、橫琴新區(qū)綜合管廊概況珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊全長33.4公里，規(guī)劃沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、中心北路、中心南路、環(huán)島西路等布置綜合管廊，形成“日”字型環(huán)狀管廊系統(tǒng)，并在十字門商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)的濱海東路布置綜合管廊。管廊分為一倉室、二倉室和三倉室三種類型，規(guī)劃進(jìn)入綜合管廊的管線類型為: 小于等于DN1200 給水管、中水管、通信管、220kV 電力電纜、供熱管（冷凝水管）、垃圾真空管。根據(jù)綜合管廊的設(shè)置密度，在環(huán)島北路南側(cè)設(shè)一座監(jiān)控中心（總站），在中心南路和中心北路各設(shè)一座分站，每座控制中心面積約2500 。工程于2010年5月開始建設(shè)，2013年11月，全部完成

3、建設(shè)并投入運(yùn)營。二、橫琴新區(qū)綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)1、建設(shè)投資模式：橫琴新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目由橫琴新區(qū)委托珠海大橫琴投資有限公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，由珠海中冶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目總投資約20億元。該項(xiàng)目采用BT模式進(jìn)行，即由中冶公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建成后由橫琴新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)回購，保障了橫琴新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為此，橫琴新區(qū)專門成立了BT項(xiàng)目督辦組，以實(shí)現(xiàn)在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)以及移交。2、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)在橫琴新區(qū)財(cái)政并不富裕的情況下，區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)秉著“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)了全國最長的綜合管廊。借鑒國內(nèi)外城市綜合管

4、廊的經(jīng)驗(yàn)，橫琴新區(qū)綜合管廊斷面尺寸根據(jù)計(jì)劃納入廊內(nèi)的管線種類及數(shù)量，充分考慮了安裝、檢修所需的空間尺寸以及相互影響等因素，確定了一倉室、二倉室和三倉室三種管廊類型。管廊內(nèi)預(yù)留了冷凝水管、中水管、垃圾真空管及滿足將來發(fā)展的空間，在防水、排水、通風(fēng)、消防、照明等設(shè)施、安全監(jiān)控方面，設(shè)立了三座監(jiān)控中心（目前實(shí)現(xiàn)了集中監(jiān)控），實(shí)行智能化管理，用現(xiàn)代化手段對(duì)綜合管廊的內(nèi)部運(yùn)行情況實(shí)施全方位監(jiān)控，確保了入廊管線的財(cái)產(chǎn)安全及施工人員的人身安全。圖1-1 各道路斷面布置圖3、施工管理經(jīng)驗(yàn)：綜合管廊一般采用鋼筋鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，埋深度一般為5-6米。由于橫琴新區(qū)特殊的地質(zhì)條件，綜合管廊工程區(qū)大部分屬于海漫灘地貌（

5、區(qū)）地下淤泥深厚，在工程建設(shè)中工程的基礎(chǔ)處理及開挖、支護(hù)是決定工程成敗的重要因素。為破解這一難題，大橫琴投資公司、中國二十冶組織專業(yè)專家等技術(shù)力量，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理多次進(jìn)行深入探討，在施工過程中采用開槽施工預(yù)應(yīng)力混凝土管樁基礎(chǔ)，管廊下方打下的管樁深度平均25米，最深處40米，管廊平均埋深約6米，局部埋深達(dá)到8-13米，基坑支護(hù)形式根據(jù)不同地質(zhì)條件，基坑開挖深度及周邊環(huán)境條件，采用水泥攪拌樁、預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁、混凝土灌注樁、旋噴樁、鋼板樁等多種支護(hù)形式，保證了施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的順利進(jìn)行。 三、橫琴新區(qū)綜合管廊運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)1、社會(huì)化運(yùn)營、專業(yè)化管理受珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)委托，橫琴新區(qū)綜合管廊投入

6、使用后，由橫琴新區(qū)管委會(huì)委托下屬國有企業(yè)珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司（原珠海市橫琴島實(shí)業(yè)發(fā)展公司，簡稱“城資公司”），目前該公司下設(shè)了專門的管廊運(yùn)營管理公司珠海大橫琴城市綜合管廊運(yùn)營管理有限公司專職負(fù)責(zé)綜合管廊的運(yùn)營、管理和維護(hù)工作。在管廊施工建設(shè)的同時(shí)，城資公司派各專業(yè)工程師開始前期介入管廊的管理工作，全程跟蹤綜合管廊施工進(jìn)展情況，通過不斷的巡查，對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面存在安全隱患、質(zhì)量缺陷的結(jié)構(gòu)部位，分階段、分批次主動(dòng)向設(shè)計(jì)部門和施工單位進(jìn)行反饋，并積極督促整改，取得了良好效果。2、規(guī)范管理，制度先行為確保綜合管廊的管理與使用實(shí)現(xiàn)有序化和有效性，橫琴新區(qū)管委會(huì)及建設(shè)環(huán)保局充分發(fā)

7、揮了牽頭抓總的作用：一是率先制定相關(guān)法規(guī)。2012年在管廊正在建設(shè)之際，城資公司配合橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局結(jié)合全國各地的管理經(jīng)驗(yàn)，提前起草了橫琴新區(qū)綜合管溝管理辦法并報(bào)請(qǐng)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，辦法中明確規(guī)定了凡是規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的城市道路，任何單位和部門不得另行開挖道路鋪設(shè)管線，所有管線必須統(tǒng)一入駐綜合管廊，并按規(guī)定向經(jīng)營管理企業(yè)交納使用費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，2015年12月，珠海市出臺(tái)了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合管廊管理?xiàng)l例，國內(nèi)首個(gè)以立法形式明確了綜合管廊的運(yùn)行管理維護(hù)。2016年，橫琴新區(qū)再次出臺(tái)橫琴新區(qū)地下綜合管廊安全保護(hù)管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)綜合管廊的管理保護(hù)。二是初步建立收費(fèi)機(jī)制。2013年初，橫琴新區(qū)根據(jù)

8、考察國內(nèi)外各地綜合管廊的管理運(yùn)營情況和收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，專程委托了廣州國際工程咨詢有限公司，初步制定了橫琴新區(qū)綜合管廊管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了綜合管廊建設(shè)和維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。由于當(dāng)時(shí)國家尚未出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)依據(jù)，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫未實(shí)施。2015年底，橫琴新區(qū)發(fā)改部門和管廊運(yùn)營管理單位參與了國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整收費(fèi)測算依據(jù)，擬于今年年底出臺(tái)橫琴新區(qū)綜合管廊有償使用管理辦法，為綜合管廊后續(xù)的建設(shè)運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。三是建立了綜合管廊日常管理維護(hù)制度。城資公司在介入前期便建立了包括進(jìn)出綜合管廊及施工管理制度、安全管理制度、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)標(biāo)識(shí)管理制度、配電站設(shè)備

9、運(yùn)行管理制度、綜合管廊事故應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的18項(xiàng)日常管理維護(hù)制度，對(duì)綜合管廊進(jìn)行有效管理維護(hù)，保障綜合管廊正常運(yùn)行、使用。四是建立了檢查考核機(jī)制。為確保綜合管廊的管理運(yùn)營能規(guī)范化進(jìn)行，橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局起草并報(bào)請(qǐng)區(qū)管委會(huì)頒布實(shí)施了包括綜合管廊管理養(yǎng)護(hù)考核在內(nèi)的珠海市橫琴新區(qū)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)考核辦法，明確了綜合管廊的養(yǎng)護(hù)責(zé)任、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。四是參與國家運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。2014年，城資公司受住建部委托，負(fù)責(zé)起草編制了城市地下綜合管廊運(yùn)營管理維護(hù)指南（初稿），得到了有關(guān)部門的一直認(rèn)可，也為橫琴新區(qū)綜合管廊的運(yùn)營管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。3、合理布局，順利遷改由于橫琴島原有管線涉及到多個(gè)管線單位和軍

10、警部門，而且在管廊施工過程中出現(xiàn)了多次遷改任務(wù)。為保障原有管線單位順利遷改，橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局代表橫琴新區(qū)管委會(huì)，會(huì)同管理養(yǎng)護(hù)單位城資公司多次協(xié)調(diào)各管線單位，對(duì)各管線單位遷改費(fèi)用進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)綜合管廊內(nèi)的管線排管、設(shè)備間、出倉口位置進(jìn)行合理分配，達(dá)到了政府和企業(yè)的共贏。四、綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理中遇到的問題1、缺乏投融資機(jī)制和管理運(yùn)營機(jī)制由于綜合管廊一次投入性較大，日常管理運(yùn)營收益較少、較慢，不足以彌補(bǔ)前期綜合管廊的龐大開支，勢必影響今后的管理運(yùn)營。而且目前橫琴新區(qū)基本采用了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT模式，目前該模式在我國正處于探索實(shí)踐階段，在實(shí)施過程中很多方面難以預(yù)料和有效控制。盡管國家發(fā)改委和住建

11、部出臺(tái)了收費(fèi)指導(dǎo)意見，但具體實(shí)施尚有一定困難，將來在綜合管廊PPP模式中要充分考慮后續(xù)的投資收益和運(yùn)營維護(hù)問題。2、管線入廊協(xié)調(diào)難度較大由于管線單位的遷改涉及到多個(gè)部門和管線單位，這些單位已經(jīng)習(xí)慣了享受免費(fèi)午餐或者政府買單的形式，突然實(shí)施入廊和維護(hù)收費(fèi)機(jī)制，管線單位一時(shí)難以接受，而且涉及到管線單位原有管線的遷改工作、設(shè)計(jì)施工與實(shí)際使用的出入等，因此管線單位不能很好配合入廊工作，給綜合管廊今后的運(yùn)營管理帶來很大難度和挑戰(zhàn)。3、設(shè)計(jì)施工存在一定缺陷由于橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)計(jì)建設(shè)之初，國家城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）尚未出臺(tái)，管廊建成后和實(shí)際運(yùn)行不可避免的出現(xiàn)了一定的缺陷，比如出倉口設(shè)置、設(shè)備間安排、節(jié)能減排需要等，需要在設(shè)計(jì)、施工中與管線單位、管理運(yùn)營單位做好前期溝通。4、綜合管廊性質(zhì)定位不明確目前國家尚未明確綜合管廊