關注環(huán)境 促經濟可持續(xù)發(fā)展00

1、關注環(huán)境 促經濟可持續(xù)發(fā)展能源是推動經濟社會發(fā)展必不可少的源動力，是重要的戰(zhàn)略資源，是國民經濟的基礎產業(yè)，對經濟持續(xù)健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著重要的促進和保障作用。能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產和消費涉及環(huán)境問題的所有領域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實上，許多能源問題來自于對環(huán)境的擔憂。二氧化碳等產生的“溫室效應”使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態(tài)遭到破壞，農業(yè)減產；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴重威脅人類健康當前，包頭市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速、居民消費結構升級

2、、基礎設施建設加快、市場規(guī)模擴大的發(fā)展階段，經濟增長對能源需求和消費仍保持持續(xù)上升的趨勢，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然十分突出。為此，包頭市必須走新型工業(yè)化道路，走清潔生產、節(jié)約發(fā)展的道路，節(jié)約能源，降低能耗，減少排放，緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力，保障經濟安全，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。一、包頭市節(jié)能降耗現(xiàn)狀與特征包頭市的大規(guī)模建設始于新中國成立后的第一個五年計劃時期，經過60余年的發(fā)展，如今包頭市不僅是內蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，也是國家重要的工業(yè)基地，擁有冶金、機械、煤炭、電力、化工、稀土等十多個工業(yè)部門，其工業(yè)總產值約占自治區(qū)的四分之一。包頭市產業(yè)結構現(xiàn)狀使得節(jié)能減排任務較重

3、，按照自治區(qū)人民政府下達的“十一五”期間主要污染物排放總量和控制要求：在2005年的基礎上SO2削減6.30%、COD削減8.16%，到2010年全市SO2排放總量控制目標為18萬噸、COD排放總量控制目標為2.7萬噸。目前，包頭市節(jié)能降耗現(xiàn)狀中突出表現(xiàn)為：(一)工業(yè)結構偏“重”。近年來，包頭市逐步形成了以鋼鐵、電力、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土為主體的重工業(yè)體系，2009年，包頭市工業(yè)能源消費總量3074萬噸標煤，占第二產業(yè)的99.3%，占全市總消費量的84.5%，主要消耗集中于黑色金屬冶煉及壓延業(yè)（主要是鋼鐵）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（主要是電解鋁）和電力熱力生產供應業(yè)，僅這三個行業(yè)能源消耗量

4、就占工業(yè)總耗能的59.1%。2009年全市工業(yè)廢氣排放總量5434.2億標立方米，其中由燃料燃燒排放的廢氣占38.2%，生產工藝廢氣占61.8%。與上一年相比全市工業(yè)廢氣排放量增加7.1%。從各行業(yè)廢氣污染物排放情況來看，黑色金屬冶煉壓延業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產供應業(yè)的廢氣排放量居前三位，占主要行業(yè)廢氣總排放量的98.5%。（二）能源結構偏“黑”。2009年包頭市環(huán)境空氣污染仍呈現(xiàn)煤煙型污染特征，煤炭的大量消耗是造成包頭市目前污染狀況的主要原因，2009年包頭市煤炭消費3148萬噸，占全市能源消費總量的67.3%，2009年，是包頭市最大的能源消費品種。其中，工業(yè)消費3075

5、萬噸，占全市煤炭消費的97.7%。在煤炭消費中，終端消費643萬噸，占全市終端消費量的13.2%，其中工業(yè)消費571萬噸；中間消費（用于加工轉換）2505萬噸，其中用于火力發(fā)電1329萬噸，用于供熱218萬噸，用于煉焦759萬噸。煤炭為主的消費結構與世界和一些發(fā)達國家以油、氣為主的能源消費結構存在較大差異，造成能源利用率低，能耗高，環(huán)境污染嚴重。因此改變能源結構、提倡清潔生產即大力推進節(jié)能減排，才能從根本上改善包頭市的環(huán)境空氣質量；節(jié)能減排是實現(xiàn)環(huán)境空氣質量根本好轉的有力保障；節(jié)能減排將從根本上扭轉污染物末端治理的被動局面，變單純的污染物末端治理為從生產直至消費的全過程調控，以實現(xiàn)最大限度減少

6、污染物的產生和排放、達到經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的效果。二、包頭市節(jié)能降耗存在的主要問題近年來，包頭市通過加快改造和淘汰落后產能、加大重點污染源治理力度、加大重點污染區(qū)域集中整治力度、清潔能源替代等一系列措施，2009年全市空氣質量二級良好以上天數達到309天，比2008年增加14天。然而隨著新建企業(yè)的增加、汽車保有量的增長等新污染源的不斷出現(xiàn)，影響節(jié)能降耗深入推進的不利因素和結構性矛盾更加充分地暴露出來?？繂渭兊哪┒酥卫泶胧﹣韺崿F(xiàn)空氣質量二級良好以上天數的持續(xù)增長，其難度將越來越大。（一）產業(yè)結構不盡合理，重工業(yè)比重較高。近年來，包頭市產業(yè)結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業(yè)結構不盡合理的狀

7、況仍較為突出，經濟增長過多地依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的輕工業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展明顯滯后。我市以冶金、電力為代表的重化工業(yè)發(fā)展迅猛，重工業(yè)在工業(yè)經濟中的份額顯著上升。2009年，規(guī)模以上重工業(yè)產值占全市工業(yè)總產值的比重達到94%。相對于輕工業(yè)來說，重工業(yè)對能源的需求量更多。重工業(yè)萬元產值能耗為1.32噸標準煤，是輕工業(yè)的5倍。如果這種重工業(yè)為主的產業(yè)結構持續(xù)下去，必然帶動全市能源消費的快速增長，對包頭市的節(jié)能降耗工作是一個嚴峻考驗。（二）二產業(yè)投資比重高，結構調整空間不大。近年來，包頭市大力調整三次產業(yè)結構及工業(yè)內部行業(yè)結構，但是，調整產業(yè)結構應遵循其變動的基本規(guī)律。目前包頭市正處于

8、工業(yè)化發(fā)展階段，第二產業(yè)尤其是工業(yè)在經濟發(fā)展和保障就業(yè)等方面的地位與作用仍不容忽視。2009年，全市一、二、三產業(yè)投資占限額以上固定資產投資的比重分別為1.9%、52.3%和45.8%，偏重二產的投資產業(yè)結構沒有發(fā)生質的變化，二產仍是拉動全市投資增長的主要力量。僅鋼鐵、鋁業(yè)、電力三個行業(yè)的投資就占城鎮(zhèn)固定資產投資的近五分之一，在工業(yè)化發(fā)展的加速時期，為保證全市經濟持續(xù)、快速增長，加大第二產業(yè)特別是工業(yè)經濟投資力度仍將是未來較長時期經濟總量擴張的重點之一。而工業(yè)產出規(guī)模的不斷擴大，必然以消耗大量的能源為代價（三）能源消費品種結構仍不盡合理，節(jié)能技術水平還較低。目前包頭的能源消費結構中以煤炭為主，

9、天然氣、石油等優(yōu)質能源消費比例偏低。2009年，全市煤炭消費3148萬噸，比上年增長2.8%，占全市能源消費總量的67.3%，是包頭市最大的能源消費品種。（世界煤炭消費水平平均比重為26.5%，工業(yè)化國家為21.4%），由于煤炭的熱值比天然氣低，要實現(xiàn)等量的能量，必須消費更多的煤炭資源，污染也較大，對改善生態(tài)環(huán)境也會帶來不利影響。據有關部門測算，目前排放在大氣中的二氧化硫與煙塵總量約有90%和70%來自燃煤。加之，加之部分企業(yè)節(jié)能意識不強，過分強調眼前利益，資源、能源浪費較重，污染排放量偏高，對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響日趨加劇。(四)部分企業(yè)環(huán)保觀念淡漠、節(jié)能減排意識不強。近些年來，隨著國際國內能

10、源供應緊張、價格上漲與建設節(jié)約型社會目標的提出，社會上下包括工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識有所增強。但是由于部分企業(yè)片面追求眼前的經濟效益與政府缺少配套的節(jié)能鼓勵政策措施，企業(yè)生產工藝和裝備落后，節(jié)能資金投入較少，能源消費過程中由于管理不到位，損失浪費現(xiàn)象仍然比較嚴重，污染排放量偏高，對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響日趨加劇。三、對策與建議（一）針對產業(yè)結構不合理問題，加快產業(yè)結構調整。要大力發(fā)展第三產業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；要大力發(fā)展高技術產業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，確定一批特色明顯、提升空間廣、帶動能

11、力強的塊狀經濟作為產業(yè)集群轉型升級示范單位。把好“入口關”、變“招商引資”為“招商選資”，堅決抵制高污染、落后產能落戶包頭，提高高技術產業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極轉變經濟增長方式，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產或予以關閉。（二）改變高耗能局面、大力發(fā)展循環(huán)經濟。要按照循環(huán)經濟理念，發(fā)揮包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)和包頭鋁業(yè)產業(yè)生態(tài)園區(qū)的示范作用，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，構建跨產業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化

12、與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。（三）強化技術創(chuàng)新，降低煤炭消耗量。要組織培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強與區(qū)內外科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。要探索新型能源替代技術，降低煤炭消耗量、加大清潔能源推廣力度。借助國家政策導向作用，大力發(fā)展風力發(fā)電，依托裝備制造業(yè)基地，做大做強風電產業(yè)，淘汰落后小火電機組產能。探索供暖方式改革（變定時供暖為看天供暖），改變燃煤鍋爐供暖一統(tǒng)天下的局面，尋求新型供暖熱源（如地熱供暖系統(tǒng)、太陽能供暖系統(tǒng)、電熱膜供暖技術等）。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。（四）加強組織領導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會工作機構，研究制定發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施。要設立發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術創(chuàng)新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將節(jié)能減排指標納入各級政府目標責任和干部考核體系。（五）倡導全民健康生活新理念，保護環(huán)境。節(jié)能減排，應從我們身邊做起，一些簡單易行的生活方式改變，就可以減少能源的消耗