關(guān)注環(huán)境 促經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展00

1、關(guān)注環(huán)境 促經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的源動(dòng)力，是重要的戰(zhàn)略資源，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著重要的促進(jìn)和保障作用。能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)涉及環(huán)境問題的所有領(lǐng)域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實(shí)上，許多能源問題來自于對環(huán)境的擔(dān)憂。二氧化碳等產(chǎn)生的“溫室效應(yīng)”使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災(zāi)害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴(yán)重威脅人類健康當(dāng)前，包頭市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2、、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、市場規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長對能源需求和消費(fèi)仍保持持續(xù)上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然十分突出。為此，包頭市必須走新型工業(yè)化道路，走清潔生產(chǎn)、節(jié)約發(fā)展的道路，節(jié)約能源，降低能耗，減少排放，緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、包頭市節(jié)能降耗現(xiàn)狀與特征包頭市的大規(guī)模建設(shè)始于新中國成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)過60余年的發(fā)展，如今包頭市不僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，也是國家重要的工業(yè)基地，擁有冶金、機(jī)械、煤炭、電力、化工、稀土等十多個(gè)工業(yè)部門，其工業(yè)總產(chǎn)值約占自治區(qū)的四分之一。包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使得節(jié)能減排任務(wù)較重

3、，按照自治區(qū)人民政府下達(dá)的“十一五”期間主要污染物排放總量和控制要求：在2005年的基礎(chǔ)上SO2削減6.30%、COD削減8.16%，到2010年全市SO2排放總量控制目標(biāo)為18萬噸、COD排放總量控制目標(biāo)為2.7萬噸。目前，包頭市節(jié)能降耗現(xiàn)狀中突出表現(xiàn)為：(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”。近年來，包頭市逐步形成了以鋼鐵、電力、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土為主體的重工業(yè)體系，2009年，包頭市工業(yè)能源消費(fèi)總量3074萬噸標(biāo)煤，占第二產(chǎn)業(yè)的99.3%，占全市總消費(fèi)量的84.5%，主要消耗集中于黑色金屬冶煉及壓延業(yè)（主要是鋼鐵）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（主要是電解鋁）和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，僅這三個(gè)行業(yè)能源消耗量

4、就占工業(yè)總耗能的59.1%。2009年全市工業(yè)廢氣排放總量5434.2億標(biāo)立方米，其中由燃料燃燒排放的廢氣占38.2%，生產(chǎn)工藝廢氣占61.8%。與上一年相比全市工業(yè)廢氣排放量增加7.1%。從各行業(yè)廢氣污染物排放情況來看，黑色金屬冶煉壓延業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的廢氣排放量居前三位，占主要行業(yè)廢氣總排放量的98.5%。（二）能源結(jié)構(gòu)偏“黑”。2009年包頭市環(huán)境空氣污染仍呈現(xiàn)煤煙型污染特征，煤炭的大量消耗是造成包頭市目前污染狀況的主要原因，2009年包頭市煤炭消費(fèi)3148萬噸，占全市能源消費(fèi)總量的67.3%，2009年，是包頭市最大的能源消費(fèi)品種。其中，工業(yè)消費(fèi)3075

5、萬噸，占全市煤炭消費(fèi)的97.7%。在煤炭消費(fèi)中，終端消費(fèi)643萬噸，占全市終端消費(fèi)量的13.2%，其中工業(yè)消費(fèi)571萬噸；中間消費(fèi)（用于加工轉(zhuǎn)換）2505萬噸，其中用于火力發(fā)電1329萬噸，用于供熱218萬噸，用于煉焦759萬噸。煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界和一些發(fā)達(dá)國家以油、氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大差異，造成能源利用率低，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此改變能源結(jié)構(gòu)、提倡清潔生產(chǎn)即大力推進(jìn)節(jié)能減排，才能從根本上改善包頭市的環(huán)境空氣質(zhì)量；節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的有力保障；節(jié)能減排將從根本上扭轉(zhuǎn)污染物末端治理的被動(dòng)局面，變單純的污染物末端治理為從生產(chǎn)直至消費(fèi)的全過程調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)最大限度減少

6、污染物的產(chǎn)生和排放、達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的效果。二、包頭市節(jié)能降耗存在的主要問題近年來，包頭市通過加快改造和淘汰落后產(chǎn)能、加大重點(diǎn)污染源治理力度、加大重點(diǎn)污染區(qū)域集中整治力度、清潔能源替代等一系列措施，2009年全市空氣質(zhì)量二級(jí)良好以上天數(shù)達(dá)到309天，比2008年增加14天。然而隨著新建企業(yè)的增加、汽車保有量的增長等新污染源的不斷出現(xiàn)，影響節(jié)能降耗深入推進(jìn)的不利因素和結(jié)構(gòu)性矛盾更加充分地暴露出來?？繂渭兊哪┒酥卫泶胧﹣韺?shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)良好以上天數(shù)的持續(xù)增長，其難度將越來越大。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重工業(yè)比重較高。近年來，包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀

7、況仍較為突出，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的輕工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。我市以冶金、電力為代表的重化工業(yè)發(fā)展迅猛，重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的份額顯著上升。2009年，規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到94%。相對于輕工業(yè)來說，重工業(yè)對能源的需求量更多。重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是輕工業(yè)的5倍。如果這種重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)下去，必然帶動(dòng)全市能源消費(fèi)的快速增長，對包頭市的節(jié)能降耗工作是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。（二）二產(chǎn)業(yè)投資比重高，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間不大。近年來，包頭市大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，但是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循其變動(dòng)的基本規(guī)律。目前包頭市正處于

8、工業(yè)化發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障就業(yè)等方面的地位與作用仍不容忽視。2009年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資的比重分別為1.9%、52.3%和45.8%，偏重二產(chǎn)的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生質(zhì)的變化，二產(chǎn)仍是拉動(dòng)全市投資增長的主要力量。僅鋼鐵、鋁業(yè)、電力三個(gè)行業(yè)的投資就占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的近五分之一，在工業(yè)化發(fā)展的加速時(shí)期，為保證全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，加大第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資力度仍將是未來較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的重點(diǎn)之一。而工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然以消耗大量的能源為代價(jià)（三）能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)仍不盡合理，節(jié)能技術(shù)水平還較低。目前包頭的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，

9、天然氣、石油等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例偏低。2009年，全市煤炭消費(fèi)3148萬噸，比上年增長2.8%，占全市能源消費(fèi)總量的67.3%，是包頭市最大的能源消費(fèi)品種。（世界煤炭消費(fèi)水平平均比重為26.5%，工業(yè)化國家為21.4%），由于煤炭的熱值比天然氣低，要實(shí)現(xiàn)等量的能量，必須消費(fèi)更多的煤炭資源，污染也較大，對改善生態(tài)環(huán)境也會(huì)帶來不利影響。據(jù)有關(guān)部門測算，目前排放在大氣中的二氧化硫與煙塵總量約有90%和70%來自燃煤。加之，加之部分企業(yè)節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，過分強(qiáng)調(diào)眼前利益，資源、能源浪費(fèi)較重，污染排放量偏高，對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響日趨加劇。(四)部分企業(yè)環(huán)保觀念淡漠、節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。近些年來，隨著國際國內(nèi)能

10、源供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)的提出，社會(huì)上下包括工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識(shí)有所增強(qiáng)。但是由于部分企業(yè)片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益與政府缺少配套的節(jié)能鼓勵(lì)政策措施，企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備落后，節(jié)能資金投入較少，能源消費(fèi)過程中由于管理不到位，損失浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，污染排放量偏高，對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響日趨加劇。三、對策與建議（一）針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確定一批特色明顯、提升空間廣、帶動(dòng)能

11、力強(qiáng)的塊狀經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范單位。把好“入口關(guān)”、變“招商引資”為“招商選資”，堅(jiān)決抵制高污染、落后產(chǎn)能落戶包頭，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。（二）改變高耗能局面、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)揮包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)和包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的示范作用，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化

12、與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，降低煤炭消耗量。要組織培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要探索新型能源替代技術(shù)，降低煤炭消耗量、加大清潔能源推廣力度。借助國家政策導(dǎo)向作用，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，依托裝備制造業(yè)基地，做大做強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，淘汰落后小火電機(jī)組產(chǎn)能。探索供暖方式改革（變定時(shí)供暖為看天供暖），改變?nèi)济哄仩t供暖一統(tǒng)天下的局面，尋求新型供暖熱源（如地?zé)峁┡到y(tǒng)、太陽能供暖系統(tǒng)、電熱膜供暖技術(shù)等）。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將節(jié)能減排指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。（五）倡導(dǎo)全民健康生活新理念，保護(hù)環(huán)境。節(jié)能減排，應(yīng)從我們身邊做起，一些簡單易行的生活方式改變，就可以減少能源的消耗