廣東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告2

1、 廣東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查報(bào)告 班級：農(nóng)經(jīng)112班 小組成員：葉輝麗（） 馬凱燕（） 謝曉紅（） 馬曉曉（）摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理有序的轉(zhuǎn)移，是縮小城鄉(xiāng)差距，提高城市化水平和擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。本文試圖通過分析廣東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及原因，提出推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 現(xiàn)狀及原因 對策正文： 廣東省是中國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時(shí)也是區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出的地區(qū)之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必然推動(dòng)人力資源的流動(dòng)。其中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題是政府和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2、，廣東省委、省政府于2008年5月提出實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”策略，要求東西兩翼過和山區(qū)根據(jù)珠三角地區(qū)用工需要，著力培養(yǎng)和輸出具有較高技能和素質(zhì)的適用型勞動(dòng)力；充分開發(fā)人力資源，提升整體勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化整體就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高本省勞動(dòng)力就業(yè)比重。但是，由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施的滯后，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，積累了許多亟待解決的問題。因此，認(rèn)真研究廣東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及原因，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長效機(jī)制非常必要。一、 廣東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀廣東省各地差距懸殊，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上看，珠江三角洲核心區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，珠江三角洲外圍區(qū)次之，東西兩翼地區(qū)再次之，山區(qū)最低。作為改革開放的前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地

3、區(qū)，廣東不僅使其他省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流向之一，同時(shí)也是吸納本省絕大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2006年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為3231.56萬人，其中珠三角地區(qū)1361.61萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量的42%，東西兩翼及北部山區(qū)1869.95萬人，占58%。外出從業(yè)勞動(dòng)力總量為728.95萬人，珠三角地區(qū)150.31萬人，占20.6%，東西兩翼及北部山區(qū)578.64萬人，占79.4%?？傮w來看，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力存在以下特點(diǎn)：（一）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和九年義務(wù)教育的推廣，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)正呈逐步提高的趨勢，但是總體來看，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度仍偏低

4、。數(shù)據(jù)表明，廣東78.1%的農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中以下文化程度，而轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一般是其中文化程度較高的勞動(dòng)者。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)增長與社會(huì)就業(yè)需求不足的矛盾呈擴(kuò)大趨勢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大，兩廣和深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對外來勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對外來勞動(dòng)力的需求越來越少。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組

5、織的少，政府對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動(dòng)力輸出后的情況無法了解，利益無法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。（四）城鄉(xiāng)二元分割的政策，約束了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移改革開放以來，廣東在開放勞動(dòng)力市場和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城方面制定了不少積極政策，勞動(dòng)力市場有了很大的發(fā)育，農(nóng)民進(jìn)城的門檻也大為降低，但城鄉(xiāng)二元分割政策仍然存在于許多領(lǐng)域。城市“二元用工制度”還沒有清除，農(nóng)民就業(yè)和外來勞動(dòng)力就業(yè)歧視仍存在，特別是在公有制領(lǐng)域的就業(yè)，仍存在較嚴(yán)重政策制約。農(nóng)民

6、進(jìn)城要交外來人員管理費(fèi)、治安費(fèi)、增容費(fèi)，子女入學(xué)要贊助費(fèi)等進(jìn)城門檻使農(nóng)民進(jìn)城的成本難以下降，加大了轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)二元分割的政策，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化都是極其不利的。二、制約廣東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因（一）經(jīng)濟(jì)原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲線式波動(dòng)。由于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈曲線波動(dòng)，嚴(yán)重的影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大了對勞動(dòng)力的需求，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；反之，就相應(yīng)減少。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，廣東省的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工就業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢下滑，企業(yè)減少勞動(dòng)力需求，又大規(guī)模返鄉(xiāng)。（二）收入原因 收入因素主要包括城鄉(xiāng)收入差距和工農(nóng)收入差距兩個(gè)方面。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)訖C(jī)就是

7、尋求更高的收入。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間存在著不平等的“剪刀差”。再加上農(nóng)產(chǎn)品的附加值低等因素便形成了工農(nóng)之間的利益級差。很多勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)并非是因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率提高排擠了勞動(dòng)力，而是因?yàn)檫@種利益級差的存在。它驅(qū)使大量的勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。 除了工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間也存在著明顯的收入差距，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢。1985年城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的1.9倍。90年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入的2.2倍，到了2002年則擴(kuò)大到3.5倍。值得注意的是農(nóng)民收入中有40%是實(shí)物性收入，現(xiàn)金收入只占到60%左右，而城鎮(zhèn)居民收入是可支配的純收入。況且城鎮(zhèn)居民收入中還有部分未納入統(tǒng)計(jì)范圍

8、，比如住房、教育、衛(wèi)生等各種福利。由此看來城鎮(zhèn)居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民收入。這種懸殊的收入差距自然成為勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)力。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力逐漸減弱。 在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最初是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)減弱，導(dǎo)致就業(yè)容量減少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金增密，生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式生產(chǎn)，因而對簡單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引力越來越少。（四）城市吸收能力減弱，城鎮(zhèn)化水平不高。 隨著廣東省經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，引起城市職工下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增加。同時(shí)，廣東省城鎮(zhèn)化的水平比較低，

9、也無法吸收過多的勞動(dòng)力。從各省發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨大量人口轉(zhuǎn)移，而在廣東省，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距水平很大，這都加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的難度。（五）城鄉(xiāng)二元戶籍制度 城鄉(xiāng)二元戶籍制度加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的成本，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)存的戶籍制度，給進(jìn)城打工的農(nóng)民工帶來諸多的不便，比如他們無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競爭能力和平等的待遇，沒有相配套的醫(yī)療保障措施，子女上學(xué)受到歧視性規(guī)定等。另一方面也存在一些人為因素，比如長期拖欠農(nóng)民工的工資，有些行業(yè)明文規(guī)定不招農(nóng)民工，甚至有的城市要求農(nóng)民工進(jìn)城后需繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，這些都加大了農(nóng)民工進(jìn)城的成

10、本，使許多農(nóng)民工對進(jìn)城打工望而卻步。（六）農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)低也制約了其向城市的轉(zhuǎn)移。 廣東省農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力的比重高達(dá)80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的只占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的5%，這些勞動(dòng)力因?yàn)闊o文化無知識無技術(shù)，導(dǎo)致無法從事高技能、高工資的工作，只能從事一些依靠體力的，甚至是無保障的工作。因此勞動(dòng)者素質(zhì)低已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一個(gè)“瓶頸”。三、促進(jìn)廣東省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對策建議：1、加大對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)參與市場競爭的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東農(nóng)村

11、勞動(dòng)力受教育的水平仍然不高，85%以上的勞動(dòng)力只接受了初中以下的教育，其中仍有超過30%的勞動(dòng)力只接受了小學(xué)及以下教育，這與廣東作為我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省呈現(xiàn)鮮明的反差。由于農(nóng)村中勞動(dòng)力受教育年限不多，制約著他們掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，因當(dāng)面對不斷變化和競爭日趨激烈的市場競爭時(shí)，他們顯得有點(diǎn)力不從心；此外，農(nóng)民習(xí)慣于自給自足的小農(nóng)意識，思想保守，留戀故土，滿足于溫飽現(xiàn)狀，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢冒”、“敢試”和“敢闖”的精神，也在程度不等上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善和提高村民生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20002004年廣東累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資額7125

12、.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大幅度的改善，然而，同期用于農(nóng)林牧副漁的固定資產(chǎn)投資額僅有443.73億元，占其總量的6.27%，投資力度相對不足。當(dāng)前，國家確立了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，決定加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，通過加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)和生活條件的前提下，向廣大農(nóng)村村民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)?！皬V東省十一五”規(guī)劃和2006年政府報(bào)告中明確提出：“十一五期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長9%（可比價(jià)）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)施積極就業(yè)政策，未來5年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位459.4萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，

13、256.1萬個(gè)?！边@充分說明了政府正在積極創(chuàng)造條件，努力為更多的城市失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，著力營造“和諧廣東”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。3、進(jìn)一步深化改革，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供制度保證。改革的實(shí)踐表明，我國走了一條政府主導(dǎo)的誘致性制度變遷發(fā)展道路，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始，逐步向城市和縱深推進(jìn)，改革是漸進(jìn)式的。然而農(nóng)村改革也只是解決了農(nóng)民生產(chǎn)的自主權(quán)問題，更深刻的問題仍未觸及到，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的因素還很多，諸如土地承包期限及其承包權(quán)的可流轉(zhuǎn)性、城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度、農(nóng)民工進(jìn)城后的醫(yī)保、養(yǎng)老制度等問題，正如香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院肖耿先生所大力倡導(dǎo)的“應(yīng)該給9億建立農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障”，從制度上為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供保障，才