水資源管理與可持續(xù)利用

1、水資源管理與可持續(xù)利用    摘要水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,對水資源管理與可持續(xù)利用進(jìn)行分析探討,以為建設(shè)節(jié)約型社會提供參考。 關(guān)鍵詞水資源;管理;可持續(xù)利用 1水資源管理 水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整,有效進(jìn)行水資源管理可以保證人類的長治久安,使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害1。由于水資源開發(fā)不斷增加,水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源,用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項(xiàng)新內(nèi)容,尤其是在缺水地區(qū)。 水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和精神價值,必須很

2、好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保護(hù),并有明確的分配法規(guī),即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源,建立水法、水資源保護(hù)合理?xiàng)l款,這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。 水管理有許多方法,如運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵措施促進(jìn)各部門更有效地可持續(xù)性用水,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲,賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各種志愿協(xié)議的形式,促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動2。 水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他

3、部門分散的用水和水管理局面,防止水資源過度開采和污染,預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。 2水資源可持續(xù)利用 (1)合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問題,如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源,應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資,以提高水在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊,只有當(dāng)犧牲其他所有部門(健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等)的利益,優(yōu)先提供給水部門時才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供

4、水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (2)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,他們可以在水行業(yè)的各個領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識,因?yàn)槊恳粋€人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻(xiàn),對人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開展一些有意識的活動,通過這些活動達(dá)到教育年輕人的目的。 (3)發(fā)揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理,包括公共機(jī)構(gòu)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)3。隨著人們對水管理的認(rèn)識

5、的變化以及綜合水管理的實(shí)現(xiàn),許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點(diǎn)是提高用水效率,研究和創(chuàng)新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。 (4)水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù),除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外,還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù),這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn),包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等,需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑,以利于降低成本和節(jié)約資源。 (5)水管理的

6、多方參與。新時期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機(jī)問題,其中包括從最高政府到普通個人的所有階層,動員全社會重視和關(guān)注水資源管理工作,這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰(zhàn)略和政策目前已被認(rèn)為是可持續(xù)水資源管理的基本前提。大的社區(qū)組織,如流域和用水戶聯(lián)合會、水社區(qū)組織等,通過正式的管理機(jī)制和明確的管理態(tài)度,分擔(dān)有關(guān)責(zé)任,參與水的管理4。在做出對環(huán)境有重大影響的決策時聽取廣大公眾的意見,專業(yè)組織和科學(xué)組織也可以起到重要作用。二是私營部門管理。對于私營部門是否應(yīng)該在水服務(wù)管理中發(fā)揮較大的作用,曾有激烈的爭論。爭論的焦點(diǎn)是私營部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其

7、發(fā)揮更大的作用,私營部門,不論是國際公司,還是小地方服務(wù)公司,都必須改變它們與政府之間的關(guān)系。因?yàn)樗巧?所以成為水管理中的一方也意味著必須承認(rèn)應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任以及履行社會、環(huán)境和道德上的義務(wù)。用水戶、非政府組織和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行以及接受新型的合作伙伴,各方都和諧地進(jìn)行商業(yè)活動的環(huán)境就會出現(xiàn),以便減小在有些問題上的分歧。三是國際組織管理。國際組織的一個重要作用是促進(jìn)國際間、地區(qū)間和國家間水政策的研究與實(shí)施。國際組織通過直接的技術(shù)或能力提供支持。國際組織可以為政府間的談判過程提供進(jìn)一步的幫助,并促進(jìn)這種談判過程中的透明度和多方的參與。國際上通過的原則是支持國家政策的研究,這樣有助于政府建立和

8、執(zhí)行有力的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。國際組織的另一個作用是通過工程、項(xiàng)目的實(shí)施和透明的評價,促進(jìn)與水管理有關(guān)的國際機(jī)構(gòu)和其他重要團(tuán)體的合作和聯(lián)系。這項(xiàng)活動的另一方面是對通過的雙邊、地區(qū)和全球性協(xié)議(包括聯(lián)合國公約,如兒童權(quán)利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國際水體的非航運(yùn)用途)的批準(zhǔn)實(shí)施加強(qiáng)國際支持。聯(lián)合國和其他國際組織還可能有助于研究開發(fā)一些好的方法,來促進(jìn)國際水體效益和邊界水體開發(fā)機(jī)會的共享,這對于地區(qū)開發(fā)和安全是一個重要的刺激因素。因?yàn)閰⑴c者較多,合作至關(guān)重要,聯(lián)合國在建立新的全球水網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴中負(fù)有重要責(zé)任,它可以使水與每一個人都息息相關(guān),并保證每個人為水的可持續(xù)開發(fā)和利用做出建設(shè)性貢獻(xiàn)。 3參考文獻(xiàn) 1 劉莉,張偉利.農(nóng)業(yè)水資源管理存在的問題與創(chuàng)新管理機(jī)制J.中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(4):237. 2 丁東華.陜西水資源管理的實(shí)踐與思考J.陜西水利,2009(6):7-9. 3 李遵棟,高磊,高瑞峰.黃河河口水資源管理現(xiàn)狀、問題及建議J.山東水利,2009(1):96-98. 4 王煜倩.汾河中上游