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文檔簡介
1、土地復(fù)墾方案報告書編制要點(diǎn)及注意的問題(梁成華)土地復(fù)墾方案報告書編制要點(diǎn)及注意的問題第一部分1 土地復(fù)墾的概念 國務(wù)院1988年發(fā)布的土地復(fù)墾規(guī)定中對土地復(fù)墾的含義界定為:土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。2 土地復(fù)墾的原則我國的土地復(fù)墾,實(shí)行“誰破壞,誰復(fù)墾”的原則。這個原則具體體現(xiàn)在1999年1月1日起施行的土地管理法的第42條的規(guī)定:“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件開墾或者
2、復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。” 3 土地復(fù)墾的特點(diǎn)多學(xué)科性(地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、土地管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué))限制因素多且復(fù)雜(土地破壞方式、政府的政策及法規(guī)、復(fù)墾資金、復(fù)墾技術(shù)、自然和社會條件.) 多工序的工程體系(工程技術(shù)措施、生物措施、化學(xué)措施)4 土地復(fù)墾方案編制的技術(shù)路線第二部分土地復(fù)墾方案編制要點(diǎn)分析總則項目概況土地復(fù)墾可行性分析預(yù)防控制與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算土地復(fù)墾投資概算土地復(fù)墾效益分析 1 土地復(fù)墾工作計劃安排保障措施附件要求編制目的
3、編制原則 編制依據(jù)目標(biāo) 服務(wù)年限主要計量單位 1.1 編制目的問題:篇幅過長、多數(shù)報告寫成了報告所編制的主要內(nèi)容。要點(diǎn):概述某項目占地和已破壞土地情況,生產(chǎn)(建設(shè))過程可能破壞土地情況;按照XXX原則,依據(jù)XXX文件的要求,為了控制或減少某項目生產(chǎn)(建設(shè))過程中對土地的不必要破壞,保護(hù)耕地及其礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境,將該煤礦的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃落到實(shí)處;為某項目土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查及土地復(fù)墾費(fèi)征收提供依據(jù)。1.2 目標(biāo)問題:不明確要點(diǎn):某項目生產(chǎn)(建設(shè))過程中采取預(yù)防和控制措施減少破壞(塌陷、壓占、挖損等)土地面積?hm2;復(fù)墾各
4、類土地面積?hm2 ,土地復(fù)墾率?%;社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。1.3 主要計量單位問題:混亂要點(diǎn):用法定單位,如:hm2、等;全文所用計量單位級別應(yīng)該統(tǒng)一。2 項目概況項目簡介項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟(jì)概況項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀項目生產(chǎn)工藝流程2.1 項目簡介問題:礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬不明確;要點(diǎn):熟悉XXX礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案XXX工程可行性研究報告XXX工程項目占用土地情況報告,按編制要求將下列問題簡述清楚:項目名稱、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬;建設(shè)項目還要說明工程性質(zhì)、投資規(guī)模、建設(shè)期限。2.2
5、 項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況問題:針對性不強(qiáng),涉及的范圍過大,數(shù)據(jù)不真實(shí);要點(diǎn):重點(diǎn)簡介項目區(qū)的自然環(huán)境概況,最好附項目區(qū)現(xiàn)場照片;項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況資料應(yīng)該來源于當(dāng)?shù)卣峁┑腦XX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 XXX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃XXX縣年鑒 2.3 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀問題:數(shù)據(jù)不真實(shí),數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀圖不符,土地利用類型名稱不規(guī)范;要點(diǎn):依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀圖編寫,通過實(shí)地調(diào)查掌握當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物及生產(chǎn)情況;項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表要規(guī)范。2.4 項目生產(chǎn)工藝流程問題:針對性不強(qiáng),盲目引用;要點(diǎn):建設(shè)項目應(yīng)重點(diǎn)介紹與導(dǎo)致土地破壞順序和破壞方式有
6、關(guān)的工程環(huán)節(jié);開采礦產(chǎn)資源項目應(yīng)依據(jù)XXX礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料簡介生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況,并側(cè)重介紹可能導(dǎo)致土地破壞的環(huán)節(jié)。3 土地復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾可行性評價復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)3.1 已破壞土地現(xiàn)狀問題:對已破壞土地情況的描述過于簡單,缺乏實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖片資料;要點(diǎn):根據(jù)實(shí)地調(diào)查,正確劃定土地破壞類型;說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度,按破壞類型附現(xiàn)場照片;建立破壞土地面積和破壞程度統(tǒng)計表。3.2 擬破壞土地預(yù)測問題: 擬破壞土
7、地預(yù)測依據(jù)不充分,在統(tǒng)計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂,土地破壞的時序不清;要點(diǎn):與項目簡介中的相關(guān)內(nèi)容(工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項目工程安排)相銜接;簡述擬破壞土地的依據(jù)和方法,測算不同時段和區(qū)段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析問題: 忽視項目生產(chǎn)或建設(shè)過程對環(huán)境的污染問題,尤其是對土壤、地表水和地下水的污染,而對土地復(fù)墾影響較小和暫時性的環(huán)境問題敘述過多,如噪聲和揚(yáng)塵等。要點(diǎn):明確該節(jié)內(nèi)容與土地復(fù)墾的關(guān)系,服務(wù)于復(fù)墾的可行性;依據(jù)環(huán)境影響評價報告書(表)內(nèi)容,必要時可進(jìn)行采樣化驗分析和監(jiān)測;重視對有色金
8、屬礦山和選礦場及尾礦庫的環(huán)境影響分析;3.4 土地復(fù)墾可行性評價問題:項目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價限制因子及其等級標(biāo)準(zhǔn)選擇脫離項目區(qū)實(shí)際;確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分;缺少或沒有土地復(fù)墾類比方案;忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析;原則性內(nèi)容敘述過多。要點(diǎn):明確待復(fù)墾土地適宜性評價的目的; 土地適宜性評價是根據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟(jì)屬性,研究土地對預(yù)定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況,是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地利用規(guī)劃的依據(jù)。 待復(fù)墾土地的適宜性評價是對受破壞土地,針對特定復(fù)墾方向的適宜程度所做出的判斷分析,是制定土地復(fù)墾規(guī)劃和編制土地復(fù)墾方案的依據(jù)。確定土地復(fù)墾方向;選擇正確的評
9、價標(biāo)準(zhǔn),指出主要限制因子。3.4 土地復(fù)墾可行性評價(適宜性評價程序)3.5 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)問題: 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體,與土地適宜性評價結(jié)果相脫節(jié);要點(diǎn):嚴(yán)格按照所確定的復(fù)墾用途制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不僅包括復(fù)墾后的某種用途的土地標(biāo)準(zhǔn),而且還應(yīng)包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施預(yù)防控制措施工程技術(shù)措施生物化學(xué)措施4.1 預(yù)防控制措施問題: 重點(diǎn)不突出,偏重預(yù)防控制環(huán)境污染方面的措施,因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少;要點(diǎn):
10、深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則的涵義,將復(fù)墾作為生產(chǎn)和建設(shè)工程不可分割的一部分;根據(jù)項目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式和工藝,提出在項目生產(chǎn)和建設(shè)過程中減少破壞土地的面積,以及降低破壞程度的控制措施。4.2 工程技術(shù)措施問題:沒有根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點(diǎn)和復(fù)墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術(shù)措施。“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計”的側(cè)重點(diǎn)不清,這兩部分內(nèi)容雷同。要點(diǎn):根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點(diǎn)和復(fù)墾后的土地用途提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施。不要在這一部分編寫復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容。4.3 生物化學(xué)措施問題:提出的生物化學(xué)措施針對性不強(qiáng);缺乏相關(guān)專業(yè)知識,尤其是
11、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。要點(diǎn):為恢復(fù)植被或滿足某種利用(旱地、水田、建設(shè)用地)標(biāo)準(zhǔn),擬采取的生物和化學(xué)措施,要有針對性;采取的措施要在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行。5 土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算工程量測算工程設(shè)計5.1 工程設(shè)計問題:簡單地引用工程技術(shù)措施部分;缺乏相關(guān)設(shè)計圖鑒;沒有針對性,沒有落實(shí)到具體的復(fù)墾單元。要點(diǎn):針對各個復(fù)墾單元復(fù)墾后的土地用途和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計,使擬采取的工程技術(shù)和生物化學(xué)措施落到實(shí)處;結(jié)合圖鑒使工程設(shè)計有空間性和可操作性。5.2 工程量測算問題:工程量測算過于簡單(個別的就一張匯總表),沒有過程,依據(jù)不充分;與工程設(shè)計
12、內(nèi)容相脫節(jié)。要點(diǎn):依據(jù)工程設(shè)計,按復(fù)墾單元進(jìn)行測算。6 土地復(fù)墾投資估(概)算、測算問題:過于簡單,依據(jù)不充分;與工程量測算內(nèi)容相脫節(jié)。要點(diǎn):依據(jù)工程量測算結(jié)果,按各復(fù)墾單元分項概算,并匯總;投資概算組成: 工程施工費(fèi)(直接費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤、稅金) 其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi))編制依據(jù):土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(TD/T1012-2000);土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定財政部、國土資源部(2005)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)財政部、國土資源部(2005)土地開發(fā)整理項目施工機(jī)械臺班費(fèi)預(yù)算定額財政部、國土資源部(2005)7 土地復(fù)墾效益分析問題:效益分析依據(jù)不充分,甚至直接引用其他報告相關(guān)部分;經(jīng)濟(jì)效益估算過大,脫離實(shí)際。要點(diǎn):重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益;經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí),盡量量
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