土地利用與規(guī)劃論文

1、土地利用與規(guī)劃論文 論文題目：沛土地利用戰(zhàn)略研究 姓 名： 張 學(xué) 號(hào)： 092 院 系： 城市與環(huán)境學(xué)院 年 級(jí) 班 組： 09 指導(dǎo)教師： 趙 沛縣土地利用戰(zhàn)略研究摘要：土地利用戰(zhàn)略研究是對(duì)一定時(shí)期內(nèi),一定區(qū)域土地資源合理利用的全局性、根本性謀劃.土地利用戰(zhàn)略研究是凸顯土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略性的必然要求,有助于從根本上把握和解決當(dāng)前土地利用問題,對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用,分區(qū)域分類指導(dǎo)土地利用活動(dòng),節(jié)約和集約利用土地,保護(hù)資源環(huán)境和對(duì)貫徹落實(shí)各級(jí)政府的區(qū)域發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。關(guān)鍵詞： 土地 戰(zhàn)略 問題 前 言本文是以沛縣的2005年至今的有關(guān)資料，對(duì)沛縣土地利用現(xiàn)狀

2、進(jìn)行了分析。根據(jù)沛縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出了沛縣土地利用的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策。;重點(diǎn)解決沛縣在新一輪的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中如何協(xié)調(diào)好”一要吃飯,二要建設(shè)”的問題,即解決既要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,切實(shí)保護(hù)耕地,又要最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求這個(gè)矛盾。1 沛縣土地利用現(xiàn)狀分析1.1農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀2005年末，農(nóng)用地總共為100545.74公頃，占全縣土地總面積的57.71%。耕地78422.60公頃，占農(nóng)用地總面積的78.00%；園地面積為4645.02公頃，占農(nóng)用地總面積的4.62%；林地總面積為1187.64公頃，占農(nóng)用地總面積的1.18%；其他類型農(nóng)用地16290.48

3、公頃，占農(nóng)用地總面積16.20%。1.2建設(shè)用地現(xiàn)狀2005年底，建設(shè)用地總面積25637.24公頃，占土地總面積的14.72%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為22857.21公頃，占建設(shè)用地總面積的89.16%；交通水利用地面積為2562.88公頃，占建設(shè)用地總面積的10.00%；其他建設(shè)用地面積為217.15公頃，占建設(shè)用地總面積的0.85%。1.3其他用地2005年底，其他土地面積為48034.97公頃，占土地總面積的27.57%，其中水域面積為47928.90公頃，占其他土地面積的99.78%，自然保留地面積為106.07公頃，占其他土地面積的0.22%。2 沛縣土地利用面臨的問題和挑戰(zhàn)2.1

4、農(nóng)用地以耕地為主，土地墾殖率不高沛縣地勢(shì)平坦，雨量充沛，光照充足，土地資源的宜耕性較強(qiáng)。2005年沛縣耕地面積78422.60公頃，土地墾殖率為45.01%，比徐州市土地墾殖率的平均水平（53.65%）低8.64個(gè)百分點(diǎn)。2.2采煤塌陷嚴(yán)重長(zhǎng)期高強(qiáng)度采煤在地下留下了大量的采空區(qū)，造成上方地表的沉陷，形成大面積的采煤塌陷地，造成大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被淹變成坑塘、沼澤、葦草叢生的荒灘洼地。2.3農(nóng)村建設(shè)用地存量多、布局散，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用潛力大全縣轄325個(gè)行政村，50個(gè)居委會(huì)，近2000個(gè)自然村，布局散亂，農(nóng)村居民點(diǎn)18239.85公頃，占建設(shè)用地總面積的71.15%，人均居民點(diǎn)用地171平方米，整理

5、潛力較大。2.4土地利用方式相對(duì)粗放，集約利用程度不高沛縣是重要的煤炭生產(chǎn)基地，獨(dú)立工礦用地總量大，煤炭、能源等土地密集型工礦用地比重高，土地利用方式粗放，土地利用集約程度不高。2.5面臨的挑戰(zhàn)建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度將不斷加大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高，預(yù)計(jì)規(guī)劃期末沛縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到48%以上。城鎮(zhèn)化水平的提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)用地保障提出了新的要求，土地供需不足的矛盾日益凸顯。土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈。沛縣已進(jìn)入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地增

6、加必然占用農(nóng)用地和其他土地，直接造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少。如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境就變得更為迫切和重要。3 沛縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略3.1沛縣發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇蘇北整體融入長(zhǎng)三角，沿東隴海線發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃納入國(guó)家層面，江蘇省委省政府決定在“十二五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，推動(dòng)沛縣在更高平臺(tái)、更廣領(lǐng)域參與區(qū)域合作與發(fā)展。京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速公路、豐沛鐵路、湖西航道等重大工程的實(shí)施建成，將大大改善沛縣的交通條件，提升沛縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)沛縣土地利用提出了新要求，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬新時(shí)期土地利用規(guī)劃

7、編制和實(shí)施；要按照統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，理性的思考和解決土地利用中產(chǎn)生的主要矛盾；借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展思想，切實(shí)展開土地整治工作，把節(jié)約和高效利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要內(nèi)容。3.2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)總目標(biāo)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并舉；把握經(jīng)濟(jì)全球化，信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景機(jī)遇，促進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；實(shí)施以城市為中心，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)，加快城市化進(jìn)程，全面提升城市質(zhì)量；以人為本，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、治安和投資環(huán)境。主要規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃至2020年總?cè)丝诳刂圃?29.14萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到48.0

8、0%。規(guī)劃至2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到506億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65185元。規(guī)劃到2020年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到100%，“三廢”綜合治理率達(dá)到90%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，全縣林木覆蓋率穩(wěn)定在33%。3.3發(fā)展戰(zhàn)略沛縣根據(jù)國(guó)家、江蘇省、徐州市總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身的實(shí)際狀況，未來(lái)發(fā)展更加關(guān)注工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注開放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，更加關(guān)注科技、人才，更加關(guān)注富民優(yōu)先、和諧發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)立縣、開放富縣、科教興縣、生態(tài)建縣五大戰(zhàn)略。4 沛縣土地利用戰(zhàn)略4.1土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)沛縣應(yīng)充分利用徐州市老工業(yè)基地發(fā)展的契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城

9、市為目標(biāo)，打造濱湖生態(tài)旅游園林城市、區(qū)域性商貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略需求，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障合理的用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，增強(qiáng)土地利用公共服務(wù)功能，為落實(shí)“雙?！薄⑷鎸?shí)現(xiàn)沛縣發(fā)展目標(biāo)，提供土地資源保障。4.2土地利用戰(zhàn)略任務(wù)42.1保護(hù)耕地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、全面推進(jìn)土地整治，提高耕地和基本農(nóng)田的開發(fā)利用水平，保護(hù)一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。4.2.2優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先保障交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地，嚴(yán)格控制低端落后產(chǎn)業(yè)用地，尤其是污染企業(yè)用地；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)土地利

10、用結(jié)構(gòu)；理性擴(kuò)展沛縣主城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，促進(jìn)人口向主城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。4.2.3集約利用，提高土地利用效率。積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效用地和閑置土地；加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排的約束作用，抑制土地粗放低效擴(kuò)張，促進(jìn)內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)。4.2.4修復(fù)采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)各類各級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護(hù)城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。沛縣有大量的采煤塌陷地，應(yīng)實(shí)施“再造生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略，修復(fù)采煤塌陷地

11、，建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造山水格局，不斷提升沛縣的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。5 沛縣土地利用控制指標(biāo)5.1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)以耕地保護(hù)為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。到2010年、2020年全縣耕地保有量不低于74136.30公頃、75156.60公頃。基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為72526.60公頃，確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。5.2建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)以優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地為重點(diǎn)，合理安排各類建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模與時(shí)序，逐步形成與沿東隴海線開發(fā)重要節(jié)點(diǎn)城市相適應(yīng)的用地格局。2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地控制在1902.50公頃，建

12、設(shè)占用耕地控制在1297.90公頃。其中，規(guī)劃至2010年新增建設(shè)用地控制在669.60公頃，建設(shè)占用耕地控制在450.20公頃。到2010年、2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在18790.40公頃、19319.10公頃。5.3土地節(jié)約集約利用指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)存量建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2010年、2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在100平方米/人、90平方米/人以下。結(jié) 論沛縣在土地利用上仍有部分不足之處，在以后的土地工作中需要注重保護(hù)耕地，不能盲目擴(kuò)大用地，合理利用土地。同時(shí)要協(xié)調(diào)土地利用與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的矛盾。土地利用戰(zhàn)略的研究是為了合理利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)土地利用