農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法報告定稿

1、關(guān)于檢查中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施情況的報告市人大常委會執(zhí)法檢查組 主任、各位副主任、各位委員：為增強全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，促進中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)在我市的貫徹實施，根據(jù)常委會年度工作要點，市人大常委會執(zhí)法檢查組于2月下旬3月中旬，對全市貫徹實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的情況開展了執(zhí)法檢查。檢查組先后召開了相關(guān)職能部門負責人參加的匯報會和消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者代表參加的座談會，認真聽取了市農(nóng)委、工商局、財政局、商務(wù)局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局等部門的匯報；聽取了部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的意見和建議；實地視察了我市城北市場、大潤

2、發(fā)農(nóng)產(chǎn)品超市，如城凌青村食用菌生產(chǎn)基地、桃園鴻福養(yǎng)雞場、下原錦標有機農(nóng)業(yè)園、如皋市水產(chǎn)養(yǎng)殖場、南通賽天蓬牧業(yè)有限公司、如皋農(nóng)科所等種養(yǎng)基地，江蘇長壽大紅門食品有限公司、如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心和如皋市糧油檢測中心。這次執(zhí)法檢查活動得到市政府高度重視和大力支持，姜永華市長專門作出批示，分管農(nóng)業(yè)的杜永紅副市長陪同視察調(diào)研?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組，將此次執(zhí)法檢查的有關(guān)情況向常委會報告如下：一、主要工作和成效農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法自2006年11月1日實施以來，市政府及相關(guān)職能部門認真開展宣傳工作，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，各個環(huán)節(jié)秩序不斷規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹

3、實施取得了一定成效。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定，到目前為止，全市范圍內(nèi)未出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。（一）法律宣傳擺上位置，安全責任較為明確。近年來，市政府及農(nóng)委等部門主動把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的學習宣傳擺上議事日程，采取多種形式，積極組織學習培訓，深入開展宣傳教育，做到報紙有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息，要求全社會提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，做到生產(chǎn)者自覺按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)流程組織生產(chǎn)，銷售者主動依照規(guī)定銷售安全農(nóng)產(chǎn)品，消費者提升安全消費理念和識別安全農(nóng)產(chǎn)品的能力，農(nóng)資經(jīng)營者杜絕銷售假冒偽劣和違禁投入品的行為，監(jiān)管機構(gòu)和人員認真履行職責，全面做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、加工、銷售和農(nóng)資

4、市場監(jiān)督管理工作。四年多來，共印發(fā)中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華人民共和國動物防疫法、獸藥管理條例以及國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等法律法規(guī)宣傳材料近2萬份，舉辦相關(guān)法律和技術(shù)培訓班100多期，接受群眾咨詢6300余人次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的社會知曉率逐步提高。（二）生產(chǎn)條件逐步改善，基地規(guī)模不斷擴大。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十六條“ 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件”的要求，近年來，市政府及相關(guān)部門采取了四項措施：加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極向上級申報涉農(nóng)項目，“十一五”期間， 我市先后爭取到“國家標準糧田建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)

5、”、“如海灌區(qū)改造”、“土地綜合整理”和“萬頃良田建設(shè)”等國家和省重點農(nóng)業(yè)項目資金15.3億元,有力地推進了我市農(nóng)田基本建設(shè)，全市防滲渠、農(nóng)田林網(wǎng)、機耕路及排灌設(shè)施建設(shè)均在全省領(lǐng)先。目前，全市基本達到田成方、路成網(wǎng)、林成行、旱能抗、澇能排，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。確保生物安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是大力開展造林綠化工程。全市森林覆蓋率達21.2%，被評為全國綠化模范縣（市）。二是加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用，大力推進秸桿綜合利用，露天焚燒現(xiàn)象得到遏制，2009年、2010年被評為省秸稈綜合利用示范縣。全市累計建有豬場沼氣工程84處，一池三改沼氣戶用工程29000多個。

6、三是在港區(qū)設(shè)立化工園區(qū)，將全市大多數(shù)零散化工企業(yè)搬遷園區(qū)，有效地保護了水體、土壤、大氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。2009年被認定為省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）。積極推廣先進適用技術(shù)。我市大力推廣測土配方施肥技術(shù)，2010年獲得江蘇省測土配方施肥技術(shù)普及示范縣稱號；積極推廣有機肥施用和秸稈還田；加強病蟲草害預(yù)測預(yù)報，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用，我市使用的農(nóng)藥量年減少5%左右。據(jù)統(tǒng)計，2008年農(nóng)藥使用量 2693噸，2010年降到2400噸，減少了農(nóng)藥對環(huán)境的污染；積極推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，全市建成省級畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場21個，南通市級20個。鼓勵發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。市政府出臺政策，積極鼓勵新建農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)

7、模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從追求數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量并重。全市現(xiàn)有生豬、肉禽、蛋禽、蔬菜種養(yǎng)殖規(guī)模分別達70.75%、94.07%、94.39%、39.83%。獲省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先進縣（市）稱號。（三）標準化建設(shè)初見成效，“三品”認證快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施之一，也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。市政府按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標識）的要求積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，建立標準化示范基地。幾年來，共建立了國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個、省級標準化示范區(qū)2個，市級標準化示范區(qū)4個。為引導(dǎo)園區(qū)采用標準化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，市農(nóng)委積極開展百名農(nóng)技人員

8、“駐點興園”聯(lián)百村活動，搭建服務(wù)平臺，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學、合理使用肥料、農(nóng)藥等投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用的安全間隔期規(guī)定，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高園區(qū)規(guī)范化種植水平。積極開展 “三品”申報認證工作，截止目前，全市共認證無公害農(nóng)產(chǎn)品102個，綠色食品40個，有機食品（含有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品）9個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地74.27萬畝，綠色食品基地3.95萬畝，有機食品基地0.415萬畝，“三品”基地面積占全市耕地總面積的64.13%。“三品”認證企業(yè)基本上能執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸?shù)挠嘘P(guān)國家強制性技術(shù)規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)冒用、超范圍、超期使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志現(xiàn)象。（四）檢測體系基本形成，相關(guān)預(yù)案逐步健全。根

9、據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的需要，我市于2004年開始籌建如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，已具備初步檢測能力。全市20個鎮(zhèn)（區(qū)）、26個農(nóng)貿(mào)市場和6個種植規(guī)模較大的蔬菜生產(chǎn)基地，共建立了54個基層農(nóng)藥殘留檢測室，每個農(nóng)殘速測室配備一名40歲以下、大專以上文化程度的兼職檢測人員，并統(tǒng)一制定農(nóng)藥殘留室規(guī)章制度和檢測記錄臺賬。如皋市糧油檢測中心自1987年創(chuàng)建以來，現(xiàn)已擁有氣相色譜、液相色譜等糧油檢測設(shè)備四十多套，具備了對各種糧油開展質(zhì)量指標、衛(wèi)生指標的檢測能力，并于2011年1月通過了國家實驗室的認可。全市基本形成了以市農(nóng)檢中心和糧油檢測中心為支撐，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)技服務(wù)中心、規(guī)模以上生產(chǎn)基地或主要農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的

10、三級農(nóng)檢網(wǎng)絡(luò)體系。我市還成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作組，負責對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、處理、跟蹤、回訪等工作；制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作機制預(yù)案、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防控、早消除，確?？焖佟蚀_、有效處理突發(fā)事件，堅決防止事態(tài)擴大和蔓延。（五）監(jiān)管重點較為明確，執(zhí)法力度日益加大。深化農(nóng)藥化肥種子市場治理。市政府認真貫徹落實十五屆人大常委會第二次會議作出的<市政府關(guān)于農(nóng)藥化肥市場管理的專項工作報告>的審議意見，加大對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的治理力度

11、。目前具備經(jīng)營農(nóng)藥、肥料、種子資質(zhì)的業(yè)主1058個，比整治前的1789個減少731個。2007年和2008年，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊共收繳、回購1670公斤甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥，并按規(guī)定進行無害化銷毀。近年來，我市農(nóng)藥市場沒有發(fā)現(xiàn)甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥，也未發(fā)現(xiàn)禁止生產(chǎn)、銷售和使用的“六六六”等23種農(nóng)藥。 加強市場監(jiān)管，保障蔬菜質(zhì)量安全。市農(nóng)檢中心共抽檢了40多個品種，2100多個批次，2.5萬個樣品。每周編發(fā)一期檢測分析報告，累計295期。分別報送南通市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)檢中心、蔬菜辦和我市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對檢測發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標的及時反饋給有關(guān)市場處理。深化獸藥、飼料、飼料添加劑市場治理。市農(nóng)委執(zhí)法部門共檢查獸藥

12、、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營點21個，各類產(chǎn)品130余種，其中，發(fā)現(xiàn)有9種獸藥產(chǎn)品存在違法行為，涉及經(jīng)營點3個，全部立案進行了查處。目前全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)3家、經(jīng)營企業(yè)84家。加強畜產(chǎn)品監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行檢疫檢驗操作規(guī)程，規(guī)范屠宰行為，強化病害豬無害化處理。省、南通市商務(wù)局去年首批在我市長壽集團、西郊、加力、夏堡等4家定點屠宰A證企業(yè)安裝了電子監(jiān)控。2010年我市共屠宰檢疫生豬65.4萬頭，牛3251頭，檢出檢疫不合格生豬280頭（計15400公斤），集中在興建的大明無害化處理場進行了處理。強勢推進生豬“宰前停食靜養(yǎng)”規(guī)定。2010年，查處案件19 起，其中立案6起，關(guān)閉屠宰場3

13、家（由2009 年38 家減少為35家），取締私屠濫宰窩點2個，搗毀生豬注水窩點2 個。對市外調(diào)進的豬牛進行“瘦肉精”抽檢，2010年豬抽檢數(shù)量為6220頭份，抽樣比例達6.1%；牛抽檢300頭份，抽樣比例達9.23%，抽檢比例均達到要求，抽檢結(jié)果全部為陰性。對涉及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯運、經(jīng)營等環(huán)節(jié)加大打擊力度，全年共查處違法案件20多起，其中立案查處的10起，現(xiàn)場處罰的10多起。規(guī)范主體資格，加快信用等級評定。市工商部門以規(guī)范市場主體資格和經(jīng)營者主體資格為抓手，健全基礎(chǔ)臺賬資料，完善索證索票制度，加快市場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級評定工作。我市有農(nóng)貿(mào)市場26家，其中4家市場暫緩?fù)ㄟ^年檢，對2家未登記的

14、市場向當?shù)劓?zhèn)人民政府發(fā)出建議書。目前已對16家農(nóng)貿(mào)市場的3501戶經(jīng)營者均開展了信用等級評定工作。通過信用等級的評定，經(jīng)營戶文明誠信經(jīng)營的風氣日趨形成。強化消費重點單位監(jiān)管，建立可溯源制度。市食品藥品監(jiān)督管理局加強對消費相對集中的大酒店、機關(guān)、學校等單位的管理，要求進貨渠道正規(guī)，同時要索證索票記好進貨臺帳，建立可溯源制度。二、 存在的主要問題檢查組認為，市政府及相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)方面做了大量工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。但是，對照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要求和人民群眾的期盼，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還有一定的差距。（一）法律宣傳欠深入，質(zhì)量安全意識有待進一步提高。從這次執(zhí)法檢查情況看，我市專

15、題宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的活動不多，全社會還未形成關(guān)心、重視和維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共識。部分基層干部和生產(chǎn)、經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識比較淡薄，少數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者更多地關(guān)心生產(chǎn)成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，安全自律意識欠缺，采購、貯運、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的存在一定的隨意性，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全帶來了隱患。一些消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，重價格輕質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以得到體現(xiàn)。（二）規(guī)?；潭认鄬^低，標準化生產(chǎn)有待進一步加強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；谴_保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。但是，目前農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)系承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層

16、經(jīng)營體制，經(jīng)營主體是千家萬戶，這些眾多的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標準化的要求，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，這種狀況極大制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。（三）制度落實尚未完全到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施四年多來，規(guī)定的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、包裝標識制度、農(nóng)產(chǎn)品檢測和市場準入制度等各項制度都進行了貫徹落實，但有部分還不能嚴格執(zhí)行，沒有達到產(chǎn)品可追溯要求。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)模園區(qū)和較大的農(nóng)民專業(yè)合作社包裝標識和生產(chǎn)記錄等制度執(zhí)行得相對較好，但也存在不夠規(guī)范的地方，而千

17、家萬戶的小生產(chǎn)限于生產(chǎn)人員的知識水平和操作習慣，生產(chǎn)記錄制度難以得到執(zhí)行；在流通環(huán)節(jié)，大型市場在市場準入、索證索票等制度執(zhí)行較好，零售市場執(zhí)行得相對較差；在消費環(huán)節(jié)，大酒店、機關(guān)、學校等可溯源制度得到較好執(zhí)行，小餐飲等可溯源制度還沒有全面有建立。（四）檢測手段相對落后，保障措施亟待到位。一是覆蓋面不夠?qū)?。農(nóng)產(chǎn)品一般是指農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。目前我市只對蔬菜類、肉類等作常規(guī)檢測，而對水產(chǎn)、水果、食用菌等都未列入檢測范圍。二是部分基層單位檢測人力、設(shè)備和檢測速度達不到檢測要求。三是我市沒有專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系及檢測機構(gòu)。農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督

18、局聯(lián)合公告中指定的七種“瘦肉精”，我市僅能檢測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等三種，還不具備檢測磺胺二甲嘧啶、氯霉素等違禁獸藥殘留項目的條件。四是市農(nóng)檢中心建設(shè)速度偏慢，還沒有通過省質(zhì)監(jiān)部門計量認證。五是財政投入不足。設(shè)施投入和檢測費用與實際工作需要存在較大缺口。（五）監(jiān)管工作亟待加強，機制有待進一步理順。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、糧食、環(huán)保等多個部門，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法賦予職能部門的管理權(quán)限比較分散，存在監(jiān)管界限不夠清晰、職責不夠明確、履職不到位甚至缺位的現(xiàn)象。我市農(nóng)資連鎖經(jīng)營的占比還不高，農(nóng)業(yè)投入品市場有待進一步凈化。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員偏少，銷售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)

19、品的情況仍有發(fā)生。因鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)改革沒有完全到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系沒有真正延伸到鎮(zhèn)級，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心既當運動員、又當裁判員的局面未能得到完全改變。三、幾點建議“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、身體健康和生命安全。為全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹實施，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建議市政府重點抓好以下五個方面工作：（一）加大宣傳力度，提高干群認識。市政府和有關(guān)職能部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法列入 “六五普法”的重要內(nèi)容，堅持不懈地抓好學習宣傳，提高全社會的安全意識和法律意識，使廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者學法、懂法、用法、

20、守法。要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部和規(guī)模企業(yè)業(yè)主的宣傳教育，使他們充分認識到加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和迫切性，切實增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主動性和責任感。要有針對性的宣傳農(nóng)藥、獸藥、魚藥等的安全使用知識，把限制使用藥劑使用范圍、防治對象、安全間隔期等作為重點。要加大違法典型案件查處情況的曝光力度，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，讓群眾掌握識別問題農(nóng)產(chǎn)品的方法，增強群眾自我保護能力。（二）加強源頭控制，把好市場準入關(guān)。要堅持源頭治理與全程監(jiān)控相結(jié)合，在加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，把源頭治理作為重點，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理。一要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制工業(yè)“

21、三廢”、城市“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。加強產(chǎn)地環(huán)境保護，對還沒搬遷到如皋港化工園區(qū)的小化工要限期整治到位；對重大農(nóng)業(yè)項目，要進行環(huán)境評估，對項目所在地的大氣、水質(zhì)、土壤等主要生產(chǎn)要素進行實地觀察和量化測定。二要根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，在總體規(guī)劃框架內(nèi)，認真做好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃。對不宜種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，要逐步退出和調(diào)整（特別是如皋港化工園區(qū)周邊地區(qū)）。三要嚴格按照法律要求，建立完善農(nóng)業(yè)投入品許可制度。加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，依法督促生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。四要加強農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)。要建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品流通環(huán)節(jié)銷售

22、臺帳的管理，建立不良生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的黑名單和良好生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)名單，全面完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷企業(yè)的信用體系建設(shè)，真正凈化農(nóng)業(yè)投入品這個“源頭”。（三）發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快標準化建設(shè)。要通過大力發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極探索規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。通過土地大流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大園區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大提升。鼓勵農(nóng)戶加入各級各類農(nóng)民專業(yè)合作社。通過加強對合作社的指導(dǎo)監(jiān)管，實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一防病治蟲，指導(dǎo)和組織農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理打造安全平臺。要進一步加強農(nóng)業(yè)標準化的制訂工作，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。大

23、力扶持和培育無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，要花大力氣建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新臺階。（四）加大財政投入，完善監(jiān)控體系。檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，檢驗檢測結(jié)果是判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的直接依據(jù)。根據(jù)市場布局，落實檢測機構(gòu)和人員，研究探索檢測人員的管理體制，以滿足檢測需要,盡快建立和完善布局合理、設(shè)備齊全、職能明確、責任到位、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。特別是鎮(zhèn)一級要在體制機制上理順關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)是政府公益性事業(yè)單位，在檢測設(shè)施的修建、儀器設(shè)備的配置、設(shè)施設(shè)備的維護、人員培訓、藥品試劑、監(jiān)控系統(tǒng)的建立和維護、工作運行經(jīng)費等都需要有政策的鼓勵和資金的保障。市鎮(zhèn)兩級政府要將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。對檢測設(shè)施陳舊老化和無檢測設(shè)施的單位，要撥出?？睿訌娪布O(shè)施建設(shè)。特別是市農(nóng)檢中心，我市財政應(yīng)配套的資