安全風(fēng)險管理

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理 中國船級社胡京良：胡京良：高級講師 注冊安全工程師 一級安全評價師目 錄 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法自自2002年年11月月1日施行以來，日施行以來，雖然取得了很大的成績。雖然取得了很大的成績。2005年全國是年全國是“萬人事萬人事故故”安全生產(chǎn)方面受傷害人數(shù)大約有安全生產(chǎn)方面受傷害人數(shù)大約有12萬人，萬人，到到2013年是年是7萬人，降低的幅度非常大。但是隨著萬人，降低的幅度非常大。但是隨著時間的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了進一步時間的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了進一步的進步，社會各界對安全生產(chǎn)的要求就更高了，的進步，社會各界對安全生產(chǎn)的要求就更高了，所以這時

2、候就提出對所以這時候就提出對安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法進行修改。進行修改。 此次修法大概歷時有兩年多時間，由此次修法大概歷時有兩年多時間，由97變到變到114條，增加了條，增加了17條，修改了條，修改了70多個條款。從結(jié)構(gòu)、多個條款。從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗，平衡了各個方面的利益。此外，產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗，平衡了各個方面的利益。此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。按照國家治國理政的新要求做出了修改。安全安全生產(chǎn)法生產(chǎn)法的修改幅度很大。雖然是修正，但也達的修改幅度很大。雖然是修正，但也達到了修訂的幅度，總體來看法律修訂還是

3、比較不到了修訂的幅度，總體來看法律修訂還是比較不錯的，是一部符合實際需要的安全生產(chǎn)法。錯的，是一部符合實際需要的安全生產(chǎn)法。 （一）從（一）從“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作為了加強安全生產(chǎn)工作”。（二）從（二）從“促進經(jīng)濟發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為修改為“促進經(jīng)濟社會促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展”。行業(yè)主管部門由監(jiān)督管理變?yōu)樽陨淼墓ぷ?；行業(yè)主管部門由監(jiān)督管理變?yōu)樽陨淼墓ぷ?；由追求?jīng)濟增長變?yōu)樽非蠼?jīng)濟社會健康發(fā)展由追求經(jīng)濟增長變?yōu)樽非蠼?jīng)濟社會健康發(fā)展（一）新增加（一）新增加：核與輻射安全、特種設(shè)備安全有規(guī)定的核與輻射安全、特種設(shè)備安全

4、有規(guī)定的適用其專門規(guī)定適用其專門規(guī)定（二）專門法規(guī)是否有適用的優(yōu)先性（二）專門法規(guī)是否有適用的優(yōu)先性特種設(shè)備的安全管理的針對性；特種設(shè)備的安全管理的針對性；專門法律的銜接性，更有利于行業(yè)的安全管理專門法律的銜接性，更有利于行業(yè)的安全管理（一）增加（一）增加“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展發(fā)展” ，增加增加“綜合治理綜合治理”（二）用法律推進安全生產(chǎn)標準化（二）用法律推進安全生產(chǎn)標準化立法的理念得以提升，體現(xiàn)了民本性和民生性立法的理念得以提升，體現(xiàn)了民本性和民生性 ；安全標準化的推進上升到了法律的層次。安全標準化的推進上升到了法律的層次。（一）工會（一）

5、工會；（二）政府；（二）政府（三）（三）明確明確“三個必須三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）（四）協(xié)會（增加）（五）中介機構(gòu)（四）協(xié)會（增加）（五）中介機構(gòu)（六）其他（六）其他強化了協(xié)會、行業(yè)組織的作用強化了協(xié)會、行業(yè)組織的作用 ；突出了其他主體的自治作用或自主作用突出了其他主體的自治作用或自主作用 。（一）修改內(nèi)容（一）修改內(nèi)容：組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃育和培訓(xùn)計劃（二）意義（二）意義：生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位的“一把手一把手”職責(zé)，應(yīng)當職責(zé)，應(yīng)當親力

6、親為。親力親為。提高教育培訓(xùn)的地位，確立教育培訓(xùn)的重要作用提高教育培訓(xùn)的地位，確立教育培訓(xùn)的重要作用 ；教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式法律化教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式法律化 。（一）（一）修改內(nèi)容修改內(nèi)容：增加企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制增加企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制。要要求：靜態(tài)文案；動態(tài)機制求：靜態(tài)文案；動態(tài)機制增加安全生產(chǎn)費用的增加安全生產(chǎn)費用的 “據(jù)實列支據(jù)實列支”（二）（二）意義意義：生產(chǎn)經(jīng)營單位義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位義務(wù)規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機制規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機制 ；安全生產(chǎn)費用的安全生產(chǎn)費用的“據(jù)實列支據(jù)實列支”，具有更強的實用性，具有更強的實用性 。1、道路運輸單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理

7、機構(gòu)或者配備、道路運輸單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員。2、明確了明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的職責(zé)：生產(chǎn)管理人員履行的職責(zé)：明確提出道路運輸企業(yè)為高危企業(yè)明確提出道路運輸企業(yè)為高危企業(yè) ；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的人員的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。1、道路運輸、道路運輸企業(yè)負責(zé)人及安全管理人員應(yīng)當有主管的企業(yè)負責(zé)人及安全管理人員應(yīng)當有主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其培訓(xùn)考核負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

8、理職責(zé)的部門對其培訓(xùn)考核。明確提出道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員持明確提出道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員持證上崗證上崗 ；主管的、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門主管的、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門-交通部門。交通部門。 1、對勞務(wù)派遣工、實習(xí)生的勞動權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)對勞務(wù)派遣工、實習(xí)生的勞動權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定定 。2、特別是培訓(xùn)和教育規(guī)定得比較清楚、特別是培訓(xùn)和教育規(guī)定得比較清楚 交通運輸行業(yè)的勞務(wù)派遣、勞務(wù)分包應(yīng)在此列交通運輸行業(yè)的勞務(wù)派遣、勞務(wù)分包應(yīng)在此列 ；教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式有了明確的規(guī)定。教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式有了明確的規(guī)定。加強了承發(fā)包方的管理加強了承發(fā)包方的管理 1、要求

9、生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當及時督促整改。題的應(yīng)當及時督促整改。 交通運輸行業(yè)的承包、分包比比皆是交通運輸行業(yè)的承包、分包比比皆是 ；轉(zhuǎn)包、承租過程中必須得有安全生產(chǎn)義務(wù)的重新分配轉(zhuǎn)包、承租過程中必須得有安全生產(chǎn)義務(wù)的重新分配 。規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度 1、安全生產(chǎn)也是個政府的活動，應(yīng)該列入國民經(jīng)濟和安全生產(chǎn)也是個政府的活動，應(yīng)該列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。社會發(fā)展規(guī)劃。 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的相伴相生的東西

10、，如果說納入安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的相伴相生的東西，如果說納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進去，那經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進去，那么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題 。強化了事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度強化了事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度1、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。2、政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單、政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。位消除重大事故隱患。3、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為

11、，設(shè)、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。定了嚴格的行政處罰。4、賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事、賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。5、國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息、國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)系統(tǒng)加大對違法行為的責(zé)任追究力度加大對違法行為的責(zé)任追

12、究力度1、 按照按照兩個責(zé)任主體兩個責(zé)任主體、四個事故等級四個事故等級，設(shè)立了對生，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。2、 大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。3、 進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要有責(zé)任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人負責(zé)人。 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體明確提出要建立隱患排

13、查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。系，遏制重特大安全事故。 2014年在交通運輸工作會議上提出，要深化年在交通運輸工作會議上提出，要深化“平平安交通安交通”建設(shè)，提高交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水建設(shè)，提高交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平，全面推行風(fēng)險管理。平，全面推行風(fēng)險管理。 交通運輸部把推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作作為落交通運輸部把推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作作為落實黨中央國務(wù)院決策部署、實現(xiàn)平安交通的重要途徑實黨中央國務(wù)院決策部署、實現(xiàn)平安交通的重要途徑 17條條（一）充分認識推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性。（一）充分認識推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性。 （二）基本原則。（二）

14、基本原則。 （三）目標任務(wù)。（三）目標任務(wù)。 充分認識推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性充分認識推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性1、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是在對、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是在對風(fēng)險源辨識風(fēng)險源辨識、評估評估的基的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效控制，妥善處理風(fēng)險所致結(jié)果，以最小成本達到最大控制，妥善處理風(fēng)險所致結(jié)果，以最小成本達到最大安全保障的系列活動。安全保障的系列活動。 2、是防范和減少交通運輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效、是防范和減少交通運輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效手段，是減輕風(fēng)險損害的有效方法。手段，是減輕風(fēng)險損害的有效方法。 基本

15、原則基本原則1、頂層設(shè)計、有效融合、頂層設(shè)計、有效融合 。 2、創(chuàng)新機制、持續(xù)改進、創(chuàng)新機制、持續(xù)改進 。 3、依靠科技、注重實效、依靠科技、注重實效 。 4、突出重點、先行先試、突出重點、先行先試 。目標任務(wù)目標任務(wù)20172020年年 20152017年年 20142015年年 全面實施、提升管理水平全面實施、提升管理水平大型企業(yè)、重點項目全面推行大型企業(yè)、重點項目全面推行成立機構(gòu)、細化方案、宣貫培訓(xùn)成立機構(gòu)、細化方案、宣貫培訓(xùn)(2)安全風(fēng)險體系建設(shè)安全風(fēng)險體系建設(shè)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險體系風(fēng)險體系制度標準制度標準資源保障資源保障運行機制運行機制技術(shù)支撐技術(shù)支撐制度標準制度標準一一研究制定交

16、通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規(guī)定，研究制定交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規(guī)定，明確相應(yīng)的職責(zé)、程序、內(nèi)容和法律責(zé)任。明確相應(yīng)的職責(zé)、程序、內(nèi)容和法律責(zé)任。 建立建立制度制度建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識、評估、控制、教育建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識、評估、控制、教育培訓(xùn)、檢查考核以及重大風(fēng)險源報備等制度。培訓(xùn)、檢查考核以及重大風(fēng)險源報備等制度。 制定制定標準標準制定安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級標準，分領(lǐng)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級標準，分領(lǐng)域編制風(fēng)險源辨識手冊和評估指南域編制風(fēng)險源辨識手冊和評估指南 風(fēng)險管風(fēng)險管理規(guī)定理規(guī)定運行機制運行機制風(fēng)險管理風(fēng)險管理問責(zé)問責(zé)機制機制明確各單位主要負明確各單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)人、分管領(lǐng)

17、導(dǎo)、安全管理部門和崗安全管理部門和崗位人員的責(zé)任位人員的責(zé)任 持續(xù)改持續(xù)改進機制進機制合作合作機制機制聯(lián)防聯(lián)聯(lián)防聯(lián)控機制控機制著力構(gòu)建自我檢著力構(gòu)建自我檢驗、自我修復(fù)、驗、自我修復(fù)、自我優(yōu)化自我優(yōu)化 著力建立健全社著力建立健全社會監(jiān)督、中介服會監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢等務(wù)、專家咨詢等全社會參與全社會參與 著力建立跨行業(yè)跨著力建立跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)重大風(fēng)部門跨地區(qū)重大風(fēng)險的溝通協(xié)調(diào)險的溝通協(xié)調(diào) 資源保障資源保障研究制定相關(guān)政研究制定相關(guān)政策，在組織、人策，在組織、人力、資金、設(shè)施力、資金、設(shè)施裝備等方面予以裝備等方面予以優(yōu)先保障優(yōu)先保障 設(shè)施裝備和信息化建設(shè)設(shè)施裝備和信息化建設(shè) 科技攻關(guān)及宣傳教

18、育科技攻關(guān)及宣傳教育 制度標準制定制度標準制定 技術(shù)支撐技術(shù)支撐1開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加快開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加快建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理技術(shù)支撐體系建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理技術(shù)支撐體系 2加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，分加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，分級分類建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；級分類建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫； 3加強基礎(chǔ)信息管理，實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警加強基礎(chǔ)信息管理，實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)評估、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管控等功能。、科學(xué)評估、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管

19、控等功能。 （3）安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內(nèi)容）安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內(nèi)容加強水路運輸風(fēng)險管理加強水路運輸風(fēng)險管理 開展風(fēng)險源辨識、評估和控制開展風(fēng)險源辨識、評估和控制 加強公路水運工程建設(shè)風(fēng)險管理加強公路水運工程建設(shè)風(fēng)險管理 加強在役基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理加強在役基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理 加強道路運輸風(fēng)險管理加強道路運輸風(fēng)險管理 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內(nèi)容容加強城市客運風(fēng)險管理加強城市客運風(fēng)險管理 加強應(yīng)急演練和處置能力建設(shè)加強應(yīng)急演練和處置能力建設(shè) 開展風(fēng)險源辨識、評估和控制開展風(fēng)險源辨識、評估和控制開展安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識工作，建立開展安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識工作，建立風(fēng)險源清單并逐一評估，確定安全生風(fēng)險源清單

20、并逐一評估，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險等級和管控臨界，針對不同的產(chǎn)風(fēng)險等級和管控臨界，針對不同的風(fēng)險，制定具體的控制措施和管控責(zé)任風(fēng)險，制定具體的控制措施和管控責(zé)任制度。制度。 加強公路水運工程建設(shè)風(fēng)險管理加強公路水運工程建設(shè)風(fēng)險管理在建高速公路、深基坑、高邊坡、長大橋隧等大型在建高速公路、深基坑、高邊坡、長大橋隧等大型構(gòu)造物工程，重點港口建設(shè)工程及三級以上航道、構(gòu)造物工程，重點港口建設(shè)工程及三級以上航道、航電樞紐工程施工，復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境施工，易受臺風(fēng)、航電樞紐工程施工，復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境施工，易受臺風(fēng)、洪水、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害影響的施工區(qū)洪水、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害影響的施工區(qū)域，圍堰施工、橋梁掛

21、籃施工、臨崖臨水高邊坡作域，圍堰施工、橋梁掛籃施工、臨崖臨水高邊坡作業(yè)、各類起重機械、支架腳手架、大型模板支撐體業(yè)、各類起重機械、支架腳手架、大型模板支撐體系等作業(yè)環(huán)節(jié)，進行風(fēng)險源辨識、評估和控制。在系等作業(yè)環(huán)節(jié)，進行風(fēng)險源辨識、評估和控制。在可行性研究和設(shè)計、施工全過程實施風(fēng)險管理。可行性研究和設(shè)計、施工全過程實施風(fēng)險管理。 重點重點加強在役基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理加強在役基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理 對在役長大橋隧和臨崖臨水、連續(xù)長大急彎對在役長大橋隧和臨崖臨水、連續(xù)長大急彎陡坡路段以及易受自然災(zāi)害影響的路段、防陡坡路段以及易受自然災(zāi)害影響的路段、防波堤、航道設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，國家高等波堤、航道設(shè)施等公共基

22、礎(chǔ)設(shè)施，國家高等級航道、涉航建筑物、客運危貨和大型作業(yè)級航道、涉航建筑物、客運危貨和大型作業(yè)碼頭等進行風(fēng)險源辨識、評估和控制。在維碼頭等進行風(fēng)險源辨識、評估和控制。在維護和運營管理全過程實施風(fēng)險管理。護和運營管理全過程實施風(fēng)險管理。 重點重點加強道路運輸風(fēng)險管理加強道路運輸風(fēng)險管理對長途客運、旅游包車、危險化學(xué)品運輸、客貨站對長途客運、旅游包車、危險化學(xué)品運輸、客貨站場以及營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、車輛場以及營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、車輛動態(tài)監(jiān)管等進行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有動態(tài)監(jiān)管等進行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制效控制。完善道路運輸車輛安全技術(shù)規(guī)范，提升道完善

23、道路運輸車輛安全技術(shù)規(guī)范，提升道路運輸站場安全生產(chǎn)條件，建立健全不同經(jīng)營形式路運輸站場安全生產(chǎn)條件，建立健全不同經(jīng)營形式道路運輸企業(yè)安全管理制度，強化道路運輸企業(yè)全道路運輸企業(yè)安全管理制度，強化道路運輸企業(yè)全程動態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實。程動態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實。 重點重點加強水路運輸風(fēng)險管理加強水路運輸風(fēng)險管理 對對“四類重點船舶四類重點船舶”、客運和危險貨物港口作業(yè)、渡、客運和危險貨物港口作業(yè)、渡口碼頭、港口危險化學(xué)品罐區(qū)儲運等進行風(fēng)險源辨識、口碼頭、港口危險化學(xué)品罐區(qū)儲運等進行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。重點建立健全船舶檢驗、評估，優(yōu)化管理、有效控制。重點建立健全船舶檢驗、船舶配載、現(xiàn)場查驗、

24、通航監(jiān)管、港口碼頭重點貨物船舶配載、現(xiàn)場查驗、通航監(jiān)管、港口碼頭重點貨物作業(yè)流程等方面的制度規(guī)范，優(yōu)化作業(yè)流程等方面的制度規(guī)范，優(yōu)化“六區(qū)一線六區(qū)一線”重點重點水域安全監(jiān)管模式，完善各種氣候條件和通航環(huán)境下水域安全監(jiān)管模式，完善各種氣候條件和通航環(huán)境下的船舶運輸和港口作業(yè)安全措施的船舶運輸和港口作業(yè)安全措施。 重點重點加強城市客運風(fēng)險管理加強城市客運風(fēng)險管理對軌道交通、城市公共汽車、出租車運輸組織、營對軌道交通、城市公共汽車、出租車運輸組織、營運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、控制和監(jiān)測信運環(huán)境、運輸線路、車輛安全性能、控制和監(jiān)測信息系統(tǒng)等進行風(fēng)險源辨識、評估，優(yōu)化管理、有效息系統(tǒng)等進行風(fēng)險源辨

25、識、評估，優(yōu)化管理、有效控制。完善規(guī)章制度、落實崗位責(zé)任、加強設(shè)施維控制。完善規(guī)章制度、落實崗位責(zé)任、加強設(shè)施維護，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行，提升應(yīng)對突發(fā)事護，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。件能力。 重點重點加強應(yīng)急演練和處置能力建設(shè)加強應(yīng)急演練和處置能力建設(shè)針對可能導(dǎo)致發(fā)生事故的安全生產(chǎn)風(fēng)險，特別是重針對可能導(dǎo)致發(fā)生事故的安全生產(chǎn)風(fēng)險，特別是重大風(fēng)險源，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練。大風(fēng)險源，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，按照要求配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，按照要求配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資，構(gòu)建平時服務(wù)、急時應(yīng)急的應(yīng)急保障體備和物資，構(gòu)建

26、平時服務(wù)、急時應(yīng)急的應(yīng)急保障體系。確保遇突發(fā)事件，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，系。確保遇突發(fā)事件，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有序高效處置。有序高效處置。 重點重點（4）工作要求）工作要求1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會負責(zé)全行業(yè)安全生產(chǎn)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會負責(zé)全行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的部署、指導(dǎo)和組織實施，部安委風(fēng)險管理工作的部署、指導(dǎo)和組織實施，部安委辦具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)和日常工作。各辦具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)和日常工作。各級交通運輸管理部門和行業(yè)企業(yè)要明確相應(yīng)的領(lǐng)級交通運輸管理部門和行業(yè)企業(yè)要明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善工作機制，細化明確任務(wù)目標，導(dǎo)機構(gòu)，建立完善工作機制，細化明確任務(wù)

27、目標，確保工作有序推進確保工作有序推進。 （4）工作要求）工作要求2、強化責(zé)任落實。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、強化責(zé)任落實。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任，建立健全風(fēng)險管理責(zé)任鏈條。行業(yè)和崗位責(zé)任，建立健全風(fēng)險管理責(zé)任鏈條。行業(yè)企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的主體責(zé)任，企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的主體責(zé)任，將風(fēng)險管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要將風(fēng)險管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要內(nèi)容。各級交通運輸管理部門要嚴格履行監(jiān)管責(zé)內(nèi)容。各級交通運輸管理部門要嚴格履行監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。任，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。 （4）工作要求）工作要求3、強

28、化監(jiān)督考核。建立健全推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管、強化監(jiān)督考核。建立健全推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的監(jiān)督考核機制，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理納理工作的監(jiān)督考核機制，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理納入績效考核、信用考核。入績效考核、信用考核。 對于推進不力、失職瀆職，或安全生產(chǎn)風(fēng)險對于推進不力、失職瀆職，或安全生產(chǎn)風(fēng)險管控不力，導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故的，要依法依規(guī)追管控不力，導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 自從有了人類，便有了風(fēng)險，風(fēng)險一直伴隨自從有了人類，便有了風(fēng)險，風(fēng)險一直伴隨著人類社會著人類社會 的發(fā)展。雖然幾千年前人類就認識到的發(fā)展。雖然幾千年前人類就認識到了風(fēng)險

29、的存在，但一直了風(fēng)險的存在，但一直 到到18世紀，世紀， “風(fēng)險風(fēng)險”一詞一詞才被提出來研究，到了才被提出來研究，到了19世紀，隨世紀，隨 著工業(yè)革命的著工業(yè)革命的展開，展開， 企業(yè)風(fēng)險管理的思想開始萌芽。企業(yè)風(fēng)險管理的思想開始萌芽。 1931年，年， 美國管理協(xié)會保險部首先提出風(fēng)險管理的概念。美國管理協(xié)會保險部首先提出風(fēng)險管理的概念。 1932年，美年，美 國幾家大公司成立紐約保險經(jīng)紀協(xié)會，定國幾家大公司成立紐約保險經(jīng)紀協(xié)會，定期討論有關(guān)風(fēng)險管期討論有關(guān)風(fēng)險管 理的理論與實踐，該協(xié)會的成立標志理的理論與實踐，該協(xié)會的成立標志著風(fēng)險管理學(xué)科的興著風(fēng)險管理學(xué)科的興 起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革

30、起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、命的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、 新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)間競爭加劇，面臨的風(fēng)險企業(yè)間競爭加劇，面臨的風(fēng)險 日益凸顯，日益凸顯， 進行風(fēng)險管理進行風(fēng)險管理的要求與日俱增。的要求與日俱增。 1963年和年和1964年，年， 美國先后出版了美國先后出版了 企業(yè)的風(fēng)險管理企業(yè)的風(fēng)險管理和和 風(fēng)險管理與保險風(fēng)險管理與保險 等專著，正等專著，正式拉開了風(fēng)險管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。式拉開了風(fēng)險管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。 20世紀世紀70 年代初期，風(fēng)險管理的理念和方法年代初期，風(fēng)險管理的理念和方法從歐美發(fā)達國家傳入亞從歐美發(fā)達國家傳入亞

31、洲，洲，20世紀世紀80年代后期傳年代后期傳入我國。雖然我國對風(fēng)險管理的研入我國。雖然我國對風(fēng)險管理的研 究起步較晚，究起步較晚，但近些年來發(fā)展勢頭很猛。特別是但近些年來發(fā)展勢頭很猛。特別是2006年年6月，月， 我國發(fā)布了我國發(fā)布了 中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引 ，標，標志著我國擁志著我國擁 有了自己的全面風(fēng)險管理指導(dǎo)性文件，有了自己的全面風(fēng)險管理指導(dǎo)性文件，也標志著我國進入了也標志著我國進入了 風(fēng)險管理理論研究與應(yīng)用的風(fēng)險管理理論研究與應(yīng)用的新階段。新階段。 安全風(fēng)險管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核安全風(fēng)險管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多

32、領(lǐng)域。其中，在鐵路安全管理工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中，在鐵路安全管理 實務(wù)實務(wù)上，承認運輸活動具有安全風(fēng)險并制定相關(guān)運輸安全法上，承認運輸活動具有安全風(fēng)險并制定相關(guān)運輸安全法 制制化的規(guī)則，化的規(guī)則， 以強制運輸主體進行風(fēng)險管理，以強制運輸主體進行風(fēng)險管理， 已經(jīng)成為美國、已經(jīng)成為美國、 英國等一些發(fā)達國家的主流做法。交通運輸安全風(fēng)險管理英國等一些發(fā)達國家的主流做法。交通運輸安全風(fēng)險管理報報 告已經(jīng)被美國、英國等發(fā)達國家作為法定營運審查文件。告已經(jīng)被美國、英國等發(fā)達國家作為法定營運審查文件。 實施安全風(fēng)險管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運實施安全風(fēng)險管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運 輸輸業(yè)的

33、營運條件，安全風(fēng)險管理在鐵路及各種交通運輸中具業(yè)的營運條件，安全風(fēng)險管理在鐵路及各種交通運輸中具 有極其重要的地位和作用。有極其重要的地位和作用。 組織管理時代組織管理時代人的因素時代人的因素時代機械時代機械時代風(fēng)險管理風(fēng)險管理風(fēng)險管理的三個階段風(fēng)險管理的三個階段注重設(shè)備注重設(shè)備 的的硬件條件不斷硬件條件不斷改善、機械方改善、機械方面的故障得到面的故障得到高度關(guān)注高度關(guān)注 在人的失誤理在人的失誤理論下，關(guān)注人論下，關(guān)注人為失為失 誤原因，誤原因，積極尋求解決積極尋求解決方案方案 關(guān)注整個組織的建設(shè)和組織關(guān)注整個組織的建設(shè)和組織的有效性；關(guān)注安全隱患，的有效性；關(guān)注安全隱患，將風(fēng)將風(fēng) 險評價、風(fēng)

34、險分析和控險評價、風(fēng)險分析和控制作為安全組織管理的主要制作為安全組織管理的主要內(nèi)容內(nèi)容 風(fēng)險管理在其他行業(yè)的應(yīng)用風(fēng)險管理在其他行業(yè)的應(yīng)用進入進入 21 世紀，世紀， 安全風(fēng)險管理已經(jīng)成為我國航空安全風(fēng)險管理已經(jīng)成為我國航空航天、核工業(yè)、電力等行業(yè)航天、核工業(yè)、電力等行業(yè) 安全管理的主要模式。安全管理的主要模式。1、從航空系統(tǒng)看，、從航空系統(tǒng)看，2007 年開始建設(shè)航空年開始建設(shè)航空 安全管安全管理管理體系（理管理體系（SMS），以風(fēng)險管理為核心，以持），以風(fēng)險管理為核心，以持續(xù)檢續(xù)檢 查為手段，以信息化管理、安全評估為工具，查為手段，以信息化管理、安全評估為工具，引導(dǎo)企業(yè)實施引導(dǎo)企業(yè)實施 規(guī)范

35、化、科學(xué)化管理。規(guī)范化、科學(xué)化管理。 風(fēng)險管理在其他行業(yè)的應(yīng)用風(fēng)險管理在其他行業(yè)的應(yīng)用2、從電力系統(tǒng)看，、從電力系統(tǒng)看，2007 年國家電網(wǎng)公司開始推年國家電網(wǎng)公司開始推行安全風(fēng)險管行安全風(fēng)險管 理，將原有的各項安全管理工作整理，將原有的各項安全管理工作整合到以風(fēng)險管理為核心的體系中，建立分層次、合到以風(fēng)險管理為核心的體系中，建立分層次、分專業(yè)的安全風(fēng)險防控體系，形成上下銜接并逐分專業(yè)的安全風(fēng)險防控體系，形成上下銜接并逐級負責(zé)、專業(yè)配合并各負其責(zé)的安全風(fēng)險防控機級負責(zé)、專業(yè)配合并各負其責(zé)的安全風(fēng)險防控機 制制 風(fēng)險含義風(fēng)險含義 損失發(fā)生的不確定性損失發(fā)生的不確定性 風(fēng)險的度量風(fēng)險的度量衡量風(fēng)險

36、的大小衡量風(fēng)險的大小 損失頻率：一定時期一定數(shù)目風(fēng)險單位可能發(fā)生損失的次數(shù)。損失頻率：一定時期一定數(shù)目風(fēng)險單位可能發(fā)生損失的次數(shù)。 損失幅度：一定時期特定數(shù)量風(fēng)險單位可能遭受的損失程度。損失幅度：一定時期特定數(shù)量風(fēng)險單位可能遭受的損失程度。 風(fēng)險大小的關(guān)鍵：是損失發(fā)生不確定性風(fēng)險大小的關(guān)鍵：是損失發(fā)生不確定性 不是損失頻率或損失程度不是損失頻率或損失程度損失期望值損失期望值方差或標準差：方差或標準差大則風(fēng)險大方差或標準差：方差或標準差大則風(fēng)險大變異系數(shù)：標準差與損失期望值的比變異系數(shù)：標準差與損失期望值的比 1、風(fēng)險的含義、風(fēng)險的含義危險是指材料、物危險是指材料、物 品、系統(tǒng)、工藝過品、系統(tǒng)、

37、工藝過程、設(shè)施或場所對程、設(shè)施或場所對人、財產(chǎn)或環(huán)境具人、財產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。有產(chǎn)生傷害的潛能。風(fēng)險是某一特定危風(fēng)險是某一特定危險情況發(fā)生的可能險情況發(fā)生的可能性和后果的組合性和后果的組合。風(fēng)險的風(fēng)險的不確定性不確定性風(fēng)險的風(fēng)險的客觀性客觀性風(fēng)險的風(fēng)險的可測性可測性風(fēng)險的風(fēng)險的社會性社會性風(fēng)險的風(fēng)險的特征特征風(fēng)險的風(fēng)險的普遍性普遍性風(fēng)險的風(fēng)險的發(fā)展性發(fā)展性 2、風(fēng)險的特性、風(fēng)險的特性 風(fēng)險因素：指促使某一特定損失發(fā)生或增加其發(fā)指促使某一特定損失發(fā)生或增加其發(fā)生的可能性或擴大其損失程度的原因生的可能性或擴大其損失程度的原因 實質(zhì)風(fēng)險因素、道德風(fēng)險因素、心理風(fēng)險因素實質(zhì)風(fēng)險因素、道德風(fēng)險

38、因素、心理風(fēng)險因素風(fēng)險風(fēng)險因素因素增加增加產(chǎn)生產(chǎn)生風(fēng)險風(fēng)險事故事故引起引起損失損失認識認識預(yù)期損失預(yù)期損失兩者之差即為風(fēng)險兩者之差即為風(fēng)險 3、風(fēng)險的構(gòu)成要素、風(fēng)險的構(gòu)成要素 風(fēng)險事故風(fēng)險事故 造成生命財產(chǎn)損失的偶發(fā)事件，是造成損失直接或外在原因。造成生命財產(chǎn)損失的偶發(fā)事件，是造成損失直接或外在原因。 風(fēng)險只有通過風(fēng)險事故才能導(dǎo)致?lián)p失。風(fēng)險只有通過風(fēng)險事故才能導(dǎo)致?lián)p失。 損失損失 直接損失：指風(fēng)險事故導(dǎo)致的財產(chǎn)本身的損失和人身傷害直接損失：指風(fēng)險事故導(dǎo)致的財產(chǎn)本身的損失和人身傷害 間接損失：指由直接損失所引起的額外費用損失、收入損失、間接損失：指由直接損失所引起的額外費用損失、收入損失、責(zé)任損

39、失。責(zé)任損失。 風(fēng)險因素、風(fēng)險事故、損失三者的關(guān)系風(fēng)險因素、風(fēng)險事故、損失三者的關(guān)系 風(fēng)險因素引起或加大風(fēng)險事故可能性風(fēng)險因素引起或加大風(fēng)險事故可能性 風(fēng)險事故導(dǎo)致?lián)p失風(fēng)險事故導(dǎo)致?lián)p失 風(fēng)險因素是損失內(nèi)在條件、風(fēng)險事故是損失外在條件風(fēng)險因素是損失內(nèi)在條件、風(fēng)險事故是損失外在條件 4、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失 靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)風(fēng)險靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)風(fēng)險（按風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)境劃分按風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)境劃分） 純粹風(fēng)險與投機風(fēng)險純粹風(fēng)險與投機風(fēng)險（按風(fēng)險的性質(zhì)分按風(fēng)險的性質(zhì)分） 財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險（按風(fēng)險標的劃分按風(fēng)險標的劃分） 自然風(fēng)險、社會

40、風(fēng)險、政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險（按風(fēng)險的來源分）（按風(fēng)險的來源分） 基本風(fēng)險與特定風(fēng)險基本風(fēng)險與特定風(fēng)險（按風(fēng)險損失范圍分）（按風(fēng)險損失范圍分） 5、風(fēng)險分類、風(fēng)險分類 靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)風(fēng)險靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)風(fēng)險 按風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)境劃分按風(fēng)險產(chǎn)生的環(huán)境劃分靜態(tài)風(fēng)險靜態(tài)風(fēng)險 自然力不規(guī)則或人們過失行為所致自然力不規(guī)則或人們過失行為所致 可以對概率進行估計，可以承?？梢詫Ω怕蔬M行估計，可以承保 舉例：地震、火災(zāi)舉例：地震、火災(zāi)動態(tài)風(fēng)險動態(tài)風(fēng)險 由于社會、政治、技術(shù)以及組織變化所致由于社會、政治、技術(shù)以及組織變化所致 不可進行測算，一般不能承保不可進行測算，一般不能承保 舉例

41、：政策變化、人口增加舉例：政策變化、人口增加 純粹風(fēng)險與投機風(fēng)險純粹風(fēng)險與投機風(fēng)險 按風(fēng)險的性質(zhì)劃分按風(fēng)險的性質(zhì)劃分 純粹風(fēng)險純粹風(fēng)險 只有損失機會沒有獲利機會的風(fēng)險只有損失機會沒有獲利機會的風(fēng)險 靜態(tài)風(fēng)險一般為純粹風(fēng)險靜態(tài)風(fēng)險一般為純粹風(fēng)險 純粹風(fēng)險為保險公司承保的主要業(yè)務(wù)純粹風(fēng)險為保險公司承保的主要業(yè)務(wù) 投機風(fēng)險投機風(fēng)險 既有損失機會又有獲利機會的風(fēng)險既有損失機會又有獲利機會的風(fēng)險 投機風(fēng)險不能承保投機風(fēng)險不能承保 財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險 按風(fēng)險標的劃分按風(fēng)險標的劃分財產(chǎn)風(fēng)險財產(chǎn)風(fēng)險 直接財產(chǎn)損失風(fēng)險直接財產(chǎn)損失風(fēng)險 間接財產(chǎn)損失風(fēng)險間

42、接財產(chǎn)損失風(fēng)險 凈利潤損失風(fēng)險凈利潤損失風(fēng)險人身風(fēng)險人身風(fēng)險 收入能力損失收入能力損失 額外費用損失額外費用損失責(zé)任風(fēng)險責(zé)任風(fēng)險專指經(jīng)濟賠償責(zé)專指經(jīng)濟賠償責(zé)任任信用風(fēng)險信用風(fēng)險由于違約或違法由于違約或違法而帶來經(jīng)濟損失而帶來經(jīng)濟損失 自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險 按風(fēng)險來源劃分按風(fēng)險來源劃分自然風(fēng)險自然風(fēng)險 形成的不可控性形成的不可控性 形成的周期性形成的周期性 引起后果的共沾性引起后果的共沾性社會風(fēng)險社會風(fēng)險 個人或團體的行為造成的損失個人或團體的行為造成的損失政治風(fēng)險（國家風(fēng)險）政治風(fēng)險（國家風(fēng)險）由于政治或不可控原因造成的由于政治或不可控原

43、因造成的對債權(quán)人造成的損失對債權(quán)人造成的損失經(jīng)濟風(fēng)險經(jīng)濟風(fēng)險由于市場或決策的因素造成損失由于市場或決策的因素造成損失 基本風(fēng)險與特定風(fēng)險基本風(fēng)險與特定風(fēng)險 按損失的范圍劃分按損失的范圍劃分 基本風(fēng)險基本風(fēng)險 非個人行為引起的風(fēng)險，個人無法預(yù)防。非個人行為引起的風(fēng)險，個人無法預(yù)防。 舉例：特大的自然災(zāi)害等舉例：特大的自然災(zāi)害等 特定風(fēng)險特定風(fēng)險 風(fēng)險的產(chǎn)生及后果，只與特定的人或部門相關(guān)。風(fēng)險的產(chǎn)生及后果，只與特定的人或部門相關(guān)。 舉例：火災(zāi)、意外事故、盜竊等舉例：火災(zāi)、意外事故、盜竊等 風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科。風(fēng)險管

44、理包括危險辨識、風(fēng)險評估和門新興管理學(xué)科。風(fēng)險管理包括危險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。通過危險辨識、風(fēng)險評估，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)風(fēng)險控制。通過危險辨識、風(fēng)險評估，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制，最化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制，最大限度地降低風(fēng)險所導(dǎo)致的損失，期望達到以最少的成大限度地降低風(fēng)險所導(dǎo)致的損失，期望達到以最少的成本獲得最大安全保障的目標。本獲得最大安全保障的目標。 風(fēng)險管理含義風(fēng)險管理含義 從風(fēng)險管理角度看：協(xié)調(diào)管理過程，減少風(fēng)險損從風(fēng)險管理角度看：協(xié)調(diào)管理過程，減少風(fēng)險損失。失。 從風(fēng)險決策角度看：從風(fēng)險決策角度看： 風(fēng)險管理含義：是研究風(fēng)險發(fā)

45、生規(guī)律和風(fēng)險控制風(fēng)險管理含義：是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理科學(xué)技術(shù)的一門新興管理科學(xué)風(fēng)險識別風(fēng)險衡量選擇評價方案選擇效果評估 注意的問題注意的問題 風(fēng)險管理是一門新興的管理技術(shù)風(fēng)險管理是一門新興的管理技術(shù) 風(fēng)險管理的主體是經(jīng)濟單位風(fēng)險管理的主體是經(jīng)濟單位 風(fēng)險管理是一個科學(xué)的決策過程風(fēng)險管理是一個科學(xué)的決策過程 風(fēng)險管理的目標是：以最小的成本獲取最大的風(fēng)險管理的目標是：以最小的成本獲取最大的安全保障安全保障 系統(tǒng)系統(tǒng) 廣義風(fēng)險管理范圍：廣義風(fēng)險管理范圍：管理靜態(tài)風(fēng)險、動態(tài)風(fēng)險管理靜態(tài)風(fēng)險、動態(tài)風(fēng)險狹義風(fēng)險管理范圍：狹義風(fēng)險管理范圍：只管理靜態(tài)風(fēng)險只管理靜態(tài)風(fēng)險最狹義風(fēng)險管理范

46、圍：最狹義風(fēng)險管理范圍：僅對可保風(fēng)險進行管理僅對可保風(fēng)險進行管理 以最小的風(fēng)險管理成本獲得最大的安全保障以最小的風(fēng)險管理成本獲得最大的安全保障F 風(fēng)險管理成本：風(fēng)險管理過程中的投入和放棄的收益機會風(fēng)險管理成本：風(fēng)險管理過程中的投入和放棄的收益機會F 安全保障：預(yù)期損失的減少和實際損失的有效補償安全保障：預(yù)期損失的減少和實際損失的有效補償F 最大安全保障：使預(yù)期損失減少到最少和實際損失得到最最大安全保障：使預(yù)期損失減少到最少和實際損失得到最大的補償大的補償前提目標前提目標經(jīng)濟合理目標、安全系數(shù)目標、社會公共責(zé)任目標經(jīng)濟合理目標、安全系數(shù)目標、社會公共責(zé)任目標損后目標損后目標生存目標生存目標最低目

47、標最低目標持續(xù)經(jīng)營目標、穩(wěn)定收益目標、實現(xiàn)持續(xù)增長目標持續(xù)經(jīng)營目標、穩(wěn)定收益目標、實現(xiàn)持續(xù)增長目標社會責(zé)任目標社會責(zé)任目標 風(fēng)險管理本質(zhì)上是實現(xiàn)預(yù)測，而不是事后的反應(yīng)風(fēng)險管理本質(zhì)上是實現(xiàn)預(yù)測，而不是事后的反應(yīng) 風(fēng)險管理必須有一套完整的書面計劃作為執(zhí)行的風(fēng)險管理必須有一套完整的書面計劃作為執(zhí)行的依據(jù)依據(jù) 風(fēng)險管理本身應(yīng)是一套風(fēng)險資訊管理系統(tǒng)風(fēng)險管理本身應(yīng)是一套風(fēng)險資訊管理系統(tǒng) 風(fēng)險管理是集中管理、分散執(zhí)行的組織行為風(fēng)險管理是集中管理、分散執(zhí)行的組織行為75 對企業(yè)和家庭的意義對企業(yè)和家庭的意義 有助于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性有助于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性 減少風(fēng)險所致費用開支，提高利潤水平減少風(fēng)

48、險所致費用開支，提高利潤水平 減少家庭和企業(yè)對風(fēng)險的恐懼和憂慮，調(diào)動生產(chǎn)積極性。減少家庭和企業(yè)對風(fēng)險的恐懼和憂慮，調(diào)動生產(chǎn)積極性。 對社會經(jīng)濟的意義對社會經(jīng)濟的意義 穩(wěn)定社會和企業(yè)，避免經(jīng)濟波動穩(wěn)定社會和企業(yè)，避免經(jīng)濟波動 有利于減少社會資源的浪費有利于減少社會資源的浪費 有助于社會資源的分配和合理利用有助于社會資源的分配和合理利用 生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測、預(yù)防事故是可以預(yù)測、預(yù)防和控制的。和控制的。 “預(yù)防為主預(yù)防為主”是風(fēng)險管是風(fēng)險管理的基本原則。理的基本原則。 生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險。生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險。 生產(chǎn)中的固

49、有危險都是在系統(tǒng)控制之下運作的。生產(chǎn)中的固有危險都是在系統(tǒng)控制之下運作的。 產(chǎn)生事故的直接原因是人的不安全行為、機（物）的產(chǎn)生事故的直接原因是人的不安全行為、機（物）的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素 安全系統(tǒng)工程理論特別強調(diào)安全系統(tǒng)工程理論特別強調(diào)“管理管理”，認為產(chǎn)生事故，認為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患風(fēng)險辯識和評價是事故預(yù)防的重要手段風(fēng)險辯識和評價是事故預(yù)防的重要手段 要預(yù)防和控制事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識生產(chǎn)過程中的危險要預(yù)防和控制事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識生產(chǎn)過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。 危險辯識和評價是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有危險辯識和評價是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進工