第十二章-應急救援的現(xiàn)場控制與安排

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上第六章 應急救援的現(xiàn)場控制與安排 災難性事故與事件的應急處置工作由許多環(huán)節(jié)構成，其中現(xiàn)場控制和安排既是一個重要的環(huán)節(jié)，也是應急管理工作中內容最復雜、任務最繁重的部分，現(xiàn)場控制和安排在一定程度上決定了應急處置的效率與質量。科學合理的現(xiàn)場控制不僅能大大降低災難性事故與事件造成的損失，也是一個國家和地區(qū)的政府部門應急處置能力的重要體現(xiàn)。第一節(jié) 現(xiàn)場控制與安排應遵循的基本原則 一、快速反應原則 無論是航空器應急事件，還是非航空器應急事件等突發(fā)災難性事件，還是恐怖襲擊事件與自然災害等，都具有的突發(fā)性、連帶性和不確定性等特點。這些特點決定了在現(xiàn)場處置過程中任何時間上的延誤都有可能

2、加大應急處置工作的難度，以至于使災難的損失擴大，引發(fā)更為嚴重的后果。因此，在應急處置過程中必須堅持做到快速反應，力爭在最短的時間內到達現(xiàn)場、控制事態(tài)、減少損失，以最高的效率與最快的速度救助受害人，并為盡快地恢復正常的工作秩序、社會秩序、生活秩序創(chuàng)造條件。 在所有的災難性事故與事件發(fā)生之后，現(xiàn)場處置快速反應并沒有一個現(xiàn)成的模式，一方面要遵循事故處置的一般原則，另一方面也需要根據(jù)事件的性質與所影響的范圍靈活掌握、靈活處理。有的事件在爆發(fā)的瞬間就已結束，沒有繼續(xù)蔓延的條件，但大多數(shù)事件在救援和處置過程中可能還會繼續(xù)蔓延擴大。如果處置不及時，很可能帶來災難性的后果，甚至引發(fā)其他災害事故。事故現(xiàn)場控制的

3、作用，首先體現(xiàn)在防止事故繼續(xù)蔓延擴大方面。因此，必須在事發(fā)的第一時間內作出反應，以最快的速度和最高的效率進行現(xiàn)場控制。因此，快速反應原則是事故應急處置中的首要原則。 I 二、救助原則 每當災難性事故與事件發(fā)生，就會產(chǎn)生數(shù)量和范圍不確定的受害者。受害者的范圍不僅包括災難中的直接受害人，甚至還包括直接受害人的親屬、朋友以及周圍其他利益相關的人員。受害人所需要的救助往往是多方面的，這不僅體現(xiàn)在生理上，很多時候也體現(xiàn)在心理和精神層面上。例如，火災、爆炸和恐怖襲擊等災難性事件的現(xiàn)場往往會有大量的傷亡人員(直接受害者)，他們會在生理和心理上承受著雙重打擊；同時，災難性事件的幸存者和親歷者雖然沒有明顯的心理

4、創(chuàng)傷，但也會產(chǎn)生各種各樣的負面心理反應。因此，災難性事故與事件應急處置的部門和人員在進行現(xiàn)場控制的同時應立即展開對受害者的救助，及時搶救護送危重傷員、救援受困群眾、妥善安置死亡人員、安撫在精神與心理上受到嚴重沖擊的受害人。如果對受害者的救助不及時或不妥當，政府有關部門或參與應急處置的有關人員和組織有可能面臨公眾輿論的巨大壓力，甚至造成與受害者及其親屬的對立，影響事件善后恢復階段工作的順利開展。相反，對受害人的及時救助可以減少人員傷亡，避免事態(tài)惡化，消除恐慌心理，緩解應急處置工作的壓力，防止產(chǎn)生過多的負面影響，進而使整個災難性事件的應急處置得以順利完成。需要指出的是，救助原則應當和快速反應原則很

5、好地結合起來。從另一個意義上說，在提倡以人為本的現(xiàn)代民主社會，應急處置的首要目標是人員的安全，救助原則與快速反應原則的本質要求就是減少人員的傷亡。大量的災難性事故與事件的案例研究表明，造成嚴重后果的原因就是反應不及時，受害人不能得到及時救助。民航總局第155 號令民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定（CCAR-399）已經(jīng)2005 年8 月31 日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006 年1 月1 日起施行。 三、人員疏散原則 在大多數(shù)災難性事故與事件應急處置的現(xiàn)場控制與安排中，把處于危險境地的受害者盡快疏散

6、到安全地帶，避免出現(xiàn)更大傷亡的災難性后果，是一項極其重要工作。在很多傷亡慘重的災難性事故與事件中，沒有及時進行人員安全疏散是造成群死群傷的主要原因。 無論是自然災害還是人為的事故，或者其他類型的災難性事件，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有：(1)是否可能對群眾的生命和健康造成危害，特別是要考慮到是否存在潛在危險性；(2)災難性事件的危害范圍是否會擴大或者蔓延；(3)是否會對環(huán)境造成破壞性的影響。根據(jù)災難性事故與事件的類型和危害程度，對人員疏散可分為兩種：一種是臨時緊急疏散；一種是遠距離或相對允許時間較長的疏散。臨時性緊急疏散常見于火災、爆炸、有毒物質泄漏等事件中。臨時性緊急疏散

7、的最大允許疏散時問一般只有十幾分鐘，否則人員就會有生命危險。當現(xiàn)場的危險解除之后，即可考慮讓人員返回現(xiàn)場。遠距離疏散常見于有毒物質的大面積泄漏與擴散、放射性物質，特別是發(fā)生核泄漏事件、自然災害等情況。由于現(xiàn)場的有害因素可能在較長時間內存在，遠距離疏散不僅有疏散的距離較遠的特點，而且人員離開現(xiàn)場的時間可能長達數(shù)天甚至數(shù)年，有的可能是永久性的疏散，沒有重新返回的可能。 四、保護現(xiàn)場原則 按照一般的程序，災難性事故與事件的應急處置工作結束之后，或在應急處置過程的適當時機，調查工作就需要介入，以分析災難性事故與事件的原因與性質，發(fā)現(xiàn)、收集有關的證據(jù)，澄清災難性事故與事件的責任者。也就是說，除非災難性事

8、故與事件的發(fā)生原因明顯的是由于自然災害、意外等因素所引起，不涉及任何人為的因素或責任，否則，在應急處置過程中，特別是對現(xiàn)場的控制作出安排時，一定要考慮到對現(xiàn)場進行有效的保護，以便于日后開展調查工作?，F(xiàn)場處置工作中所采取的一切措施都要有利于日后對事故的調查。在實踐中容易出現(xiàn)的問題是應急人員的注意力都集中在救助傷亡人員，或防止災難的蔓延擴大上，而忽略了對現(xiàn)場與證據(jù)的保護，結果在事后發(fā)現(xiàn)其中有犯罪嫌疑需要收集證據(jù)時，現(xiàn)場已遭到破壞，給調查工作帶來被動。因此必須在進行現(xiàn)場控制的整個過程中，把保護現(xiàn)場作為工作原則貫穿始終。雖然對災難性事故與事件的應急處置與調查處理是不同的環(huán)節(jié)與過程，但在實際工作中絕沒有

9、明確的界限，不能把兩者截然分開。 保護現(xiàn)場不僅有利于事后的原因、性質調查，而且也是保證應急處置工作展的重要措施。災難性事故與事件的現(xiàn)場一般比較混亂，不僅保留著能夠反映，生原因的主要證據(jù)，而且有受害者的尸體及各種遺留物品。在現(xiàn)場處置時，為事態(tài)的蔓延擴大或搶救處于危險之中的人員，往往會對現(xiàn)場采取一定的緊急措施對現(xiàn)場的建筑物或有關設施采取破壞拆除措施等。這在客觀上會對現(xiàn)場造成一的不可避免的破壞，關鍵是應急人員在采取緊急措施時，一定要提高保護現(xiàn)意識，不能保護的應進行記錄或作出必要的標志。此外，發(fā)生災難性事故與事件能會有大量群眾圍觀，一些不法分子甚至會渾水摸魚，偷盜現(xiàn)場物品。一些對事故與事件負有責任的人

10、也可能趁亂銷毀犯罪證據(jù)，這些都是應當引起足夠注意的。 五、觀察與記錄原則 觀察，就是對現(xiàn)場從宏觀到微觀的查看、把握，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場應急處置和危險源，防止危害范圍蔓延擴大。災難性事故與事件的現(xiàn)場情況一般比較復雜，而且現(xiàn)場通常還會存在一些潛在的危險因素，如在爆炸事故或其他爆炸事件現(xiàn)場，還有可能存在其他的爆炸裝置，存在暫時未受波及的易燃易爆物品。在爆炸現(xiàn)場一般會出現(xiàn)人員的傷亡、建筑物的損壞。警戒線外圍可能還有為：的圍觀群眾，而犯罪嫌疑人則有可能混雜在人群之中。因此，現(xiàn)場一般會處變化過程之中，要求應急處置人員在控制災難性事故現(xiàn)場時，要充分考息人、應急參與人員的生命安全在現(xiàn)場可能會受到威脅。當災難的危害范

11、圍移周圍群眾的生命財產(chǎn)安全也可能受到威脅。為避免發(fā)生二次災難，必須安排人員認真對現(xiàn)場的整體變化進行觀察和記錄，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場發(fā)生的各種變化現(xiàn)場的變化情況及時作出新的決策和工作部署。 記錄和現(xiàn)場物品的清理聯(lián)系在一起，是指在應急處置過程中對通過觀察一些情況、證據(jù)、物品進行登記和保存的過程。記錄不僅要把現(xiàn)場的動態(tài)變如實地反映出來，而且要把事后調查與善后處理可能用到的物品進行記錄幣例如，2002年我國國航的一架飛機在韓國釜山發(fā)生空難事故后，韓國警察、志愿者等應急處置力量在現(xiàn)場采取控制的同時，安排大量的人員對事故現(xiàn)場大量的、細致的記錄和清理工作，包括遇難者的遺體、飛機的殘骸、受害，品、與事故相關的證物等物

12、品都被細心地收集了起來。通過細致的現(xiàn)場記錄和清理，不僅可以收集大量的人證物證，以利于日后的事故調查，同時也可以盡可能多地收集事故遇難者的殘骸和遺物，在一定程度上降低了受害者親友的負面影響，為善后恢復工作創(chuàng)造條件。 六、保護應急參與人員安全的原則 美國“9·ll”恐怖襲擊事件的應急處置工作有很多值得總結的經(jīng)驗，但同時也給人們留下了許多值得思考的問題。其中一個問題是在現(xiàn)場參與應急處置的300多名警察與消防人員的犧牲。造成犧牲的原因很多，有現(xiàn)場指揮的失誤，也有在緊急情況信息不充分的問題。要保證應急參與人員的安全，現(xiàn)場的應急指揮人員在指導思想上也應當充分地權衡各種利蔽，使現(xiàn)場應急的決策科學化

13、與最優(yōu)化，避免付出不必要的犧牲和代價。第二節(jié) 現(xiàn)場控制的基本方法在應急事件的現(xiàn)場處置過程中，對現(xiàn)場的控制是必不可少的，需要作出一系列的應急安排。其目的是防止災難性事故與事件的進一步蔓延擴大，使人員傷亡與財產(chǎn)損失減少到最低程度。但是由于災難性事故與事件發(fā)生的時間、環(huán)境、地點也有不同，但其現(xiàn)場也有不同的環(huán)境與特點，所需要的控制手段包括應急資源也不相同。這些差別決定了在不同的事故現(xiàn)場應該采取不同的控制方法。災難性事故與事件現(xiàn)場控制的一般方法可分為以下幾種：一、警戒線控制法旨由參加現(xiàn)場處置工作的人員對需要保護的重大或者特別重大事件處現(xiàn)場，防止非應急處置人員與其他無關人員隨意進出，干擾應急行動。的特別保

14、護方法。在重特大災難現(xiàn)場或其他相關場所，根據(jù)不同情況或需要，應安排公安機關的人民警察，或保衛(wèi)人員，或武裝警察等應急參與人員實施警戒保護。對應急現(xiàn)場，應從其核心現(xiàn)場開始，向外設置多層警戒?，F(xiàn)場設置警戒線，一方面是為了保證處置工作的順利進出上有一種安全感，同時避免外來的未知因素對現(xiàn)場的安全構成威脅，以避免現(xiàn)場可能存在的各種危險源危及周圍無關人員的安全。應急警戒范圍，應堅持宜大不宜小，保留必要的警戒冗余度以阻止現(xiàn)場大規(guī)模無序流動。在實踐中，各國普遍的做法是設置兩層以，由高密度向低密度布置警戒人員。這種警戒線表面上是虛設的，但是，這種虛設的警戒線至少在心理上可以讓處置人員產(chǎn)生一種安全感，而高效地投人救

15、援工作。警戒線的設立也可以使大部分外部人員或圍觀群眾自覺遠離災難性事故與事件現(xiàn)場，從而為應急處置創(chuàng)造一個較好的外部環(huán)境。 二、區(qū)域控制法 在有些災難性事故與應急事件的應急處置過程中，可能點多面廣，需要處置的問題較多，處置工作必然存在優(yōu)先安排的順序問題；也可能由于環(huán)境等因素的影響，對某些局部區(qū)域采取不同的控制措施，控制進入現(xiàn)場的人員數(shù)量。區(qū)域控制在不破壞現(xiàn)場的前提下，在現(xiàn)場外圍對整個應急現(xiàn)場環(huán)境進行總體觀察，確定重點區(qū)域、重點地帶、危險區(qū)域、危險地帶。一般遵循的原則是，先重點區(qū)域，后一般區(qū)域；先危險區(qū)域，后安全區(qū)域；先外后內域，后中心區(qū)域。具體實施區(qū)域控制時，一般應當在現(xiàn)場專業(yè)處置人員的指導下進

16、行，由事發(fā)單位或事發(fā)地的公安機關指派專門人員具體實施；對于重特大災難應急現(xiàn)場，還應當由穿著制服的人民警察或武裝警察實施區(qū)域控制。 三、遮蓋控制法 遮蓋控制法實際上是保護現(xiàn)場與現(xiàn)場證據(jù)的一種方法。在應急處置現(xiàn)場，有些物證的時效性要求往往比較高，天氣因素的變化可能會影響取證的真實性；有時由于現(xiàn)場比較復雜，破壞比較嚴重，再加上應急處置人員不足，不能立即對現(xiàn)場進行勘查、處置，因此需要用其他物品對重要現(xiàn)場、重要證據(jù)、重要區(qū)域進行遮蓋，以利于后續(xù)工作的開展。遮蓋物一般多采用干凈的塑料布、帆布、草席等物品，起到防風、防雨、防日曬以及防止無關人員隨意觸動的作用。應當注意的是，除非萬不得已，一般盡量不要使用遮蓋

17、控制法，防止遮蓋物污染某些微量物證，影響取證以及后續(xù)的化學物理分析結果。 四、以物圍圈控制法 為了維持現(xiàn)場處置的正常秩序，防止現(xiàn)場重要物證被破壞以及危害擴大，可以用其他物體對現(xiàn)場中心地帶周圍進行圍圈。一般來講，可以使用一些不污染環(huán)境的阻燃阻爆的物體。如果現(xiàn)場比較復雜，還可以采用分區(qū)域、分地段的方式進行。 五、定位控制法有些應急事件現(xiàn)場由于死傷人員較多，物體變動較大，物證分布范圍廣，采取上述幾種現(xiàn)場控制方法，可能會給事發(fā)地的正常生活和工作秩序帶來一定負面影響，這就需要對現(xiàn)場特定死傷人員、特定物體、特定物證、特定方位、特定建筑等采取定點標注的控制方法，使現(xiàn)場處置有關人員對整體事件現(xiàn)場能夠一目了然，

18、做到定量和定性相結合，有利于下一步工作的開展。定位控制一般可以根據(jù)現(xiàn)場大小、破壞程度等情況，首先按區(qū)域、方位對現(xiàn)場進行區(qū)域劃分，可以有形劃分，可以無形劃分，如長條形、矩形、圓形、螺旋形等形式；然后，每一劃分區(qū)域指派現(xiàn)場處置人員，用色彩鮮艷的小旗對死傷人員、重要物體、重要物證、重要痕跡是標注。第三節(jié) 現(xiàn)場狀態(tài)與情境的評估任何處置工作的開展都必須以對現(xiàn)場形勢的準確評估為前提，快速反應的原則，不僅單純強調速度快，而是要保證處置工作的高效率。處置人員在達到現(xiàn)場后，如果不了解現(xiàn)場基本情況就盲目進行處置是不可取的。否則無法實現(xiàn)防止事態(tài)蔓延擴大的目的，而且還會造成應急救援人員的傷亡成更嚴重的損失。為了有效地

19、進行現(xiàn)場控制，應急處置人員的重要職責是獲取準確的信息，對所發(fā)生的事件進行及時準確的認識與把握。這些信息可幫助指揮決策部門作出正確的決策。一、評估災難性事故與事件的性質信息不充分下的危機特點，決定了在進行應急處置現(xiàn)場情況評估的重要性。首先是對事件性質的判斷，因為性質事件的應急處置要求有不同的側重點。例如，在對有爆炸發(fā)生的事件進行控制時，要對現(xiàn)場進行評估：判明這是意外事故，還是人為破壞；是普通的犯罪，還是恐怖襲擊。如果是人為破壞，就需要在處置時對現(xiàn)場進行仔細的勘察，注意發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)；如果是恐怖襲擊事件，就需要考慮現(xiàn)場是否還有其他爆炸物。同時要考慮對附近的人群進行必要的疏散。在評估時，注意根據(jù)事故

20、發(fā)生的原因、時間、地點，所針對的人群，所采取的手段等因素，辨明事件性質，以便更有針對性地開展處置工作。現(xiàn)場潛在危害的監(jiān)測數(shù)災難性事件的處置現(xiàn)場可能會存在各種潛在危險，會隨時發(fā)生后續(xù)危險發(fā)生、蔓延和擴大，導致危害加劇，并對應急處置人員的安全構成一定的威脅。在進行應急處置時，必須對現(xiàn)場潛在的危害進行實時監(jiān)測和評估。例如，在爆炸事故中，由于現(xiàn)場可能存在未爆炸的危險物質，對這些處置決定了處置工作的最終效果。對無法搬走的危險物品，除采取必要的措施進行保護外，還必須安排有經(jīng)驗對其進行實時監(jiān)控應急事件的現(xiàn)場一般存在各種危險因素，在應急處置中要對這些危險有足夠的重視和評估。 三、現(xiàn)場情景與所需的應急資源 事件

21、應急處置工作頭緒多、任務重，而且是在非常緊急的情況下開展的，因此稍有不慎就會造成更大的損失。其中現(xiàn)場情景與應急資源是否匹配是決定應急處置工作能否取得成功的重要因素之一。應急資源不足，可能會造成對現(xiàn)場的控制不力，導致?lián)p失擴大；及時組織足夠的應急資源參與現(xiàn)場處置，是保證處置工作順利進行的基礎；但動用過多的應急資源，也可能造成不必要的浪費。通過對現(xiàn)場情景以及處置難度的評估分析，及時合理地采取各種措施、調動相應的人力資源和物質資源參與現(xiàn)場處置，是保證應急處置快速、有效應對的重要保證。在實踐中，無論最終需要組織多少應急資源，都應特別強調第一出動力量的重要性。有力的第一出動可以在處置之初有效控制事態(tài)。如果

22、第一出動不足，再調集其他力量增援，則可能失去應急的最佳時機。值得注意的是，由于事件的性質和特點不同，其難度和處置所需的處置力量也不盡相同。評估的意義就在于因時因地因事的不同，通過評估可以調集適當?shù)膽碧幹昧α浚_到快速妥善處置的效果。 四、人員傷亡的情況評估 人員傷亡情況不僅決定著事件的規(guī)模與性質，而且也是安排現(xiàn)場救護主要考慮的因素。在我國突發(fā)公共事件的報告制度中，人員傷亡情況是決定事件報告的期限、反應級別的重要指標。當人員傷亡的數(shù)量超出機場的反應能力時，必須及時請求協(xié)同應急資源的支持。應急處置現(xiàn)場對人員傷亡情況的評估包括確定傷亡人數(shù)及種類、傷員主要的傷情、需要采取的措施及需要投入的醫(yī)療資源。

23、在事件剛剛發(fā)生時，估計人員傷亡的情況一般應以事發(fā)時可能在現(xiàn)場的人數(shù)作為評估的基準，根據(jù)事件的嚴重程度分析人員傷亡的大致情況。根據(jù)應急管理的適度反應原則，對人員傷亡的情況評估應盡量實事求是。如果估計過重，不僅會造成反應資源的浪費，而且會加重事件對社會心理的沖擊。反之，則可能由于報告不及時，反應不足而錯失救援的良機。在現(xiàn)場醫(yī)療救護中，對于已經(jīng)死亡的人員，要妥善保存和安置尸體，盡可能收集相關證物和遺物，為善后工作和調查工作提供有利條件。 五、周圍環(huán)境與條件的評估 一些災難性事故與事件在應急處置過程中依然處于積極運動期，隨時可能造成新的危害后果，而周圍環(huán)境和條件就是其再次爆發(fā)的主要因素，因此在應急處置

24、時必須隨時注意周圍環(huán)境和條件對處置工作的影響。對事發(fā)現(xiàn)場的周圍環(huán)境與條件的評估包括對空間、氣象、處置工作的可用資源特點的了解與評估。不同類型事件的現(xiàn)場對環(huán)境特點的把握應有不同的側重點。如果空難發(fā)生在不同的空間位置，其蔓延的可能性、處置工作中可利用的資源也不同。一般來說，設置在臨海地區(qū)或海面上的機場，一旦發(fā)生事故，事故向其他區(qū)域蔓延的可能性較小，這就是由其特定的現(xiàn)場環(huán)境所決定的。 周圍環(huán)境評估的重要性就在于，可以讓災難性事件的應急處置部門比較清晰地了解處置的具體條件，根據(jù)不同的空間、氣象等環(huán)境條件，合理地配置和使用不同的處置資源，提高處置的效率和效果，達到預期的效果。第四節(jié) 現(xiàn)場應急處置所需的緊

25、急安排 應急救援現(xiàn)場處置需要根據(jù)事件的類型、特點與規(guī)模作出緊急安排。盡管不同的災難陛事件所需的安排不同，但大多數(shù)事件的現(xiàn)場處置都應包括設置警戒線、應急反應人力資源組織與協(xié)調、應急物資設備的調集、人員安全疏散、現(xiàn)場交通管制、現(xiàn)場以及相關場所的治安秩序維護，對信息和新聞媒介的現(xiàn)場管理，以及對受害人作出分類處理等方面的內容。 一、警戒線設置 為保證應急處置工作的順利開展以及事后的原因調查，幾乎所有的處置現(xiàn)場都要設立不同范圍的警戒線。由于事件的規(guī)模比較大，影響范圍廣，人員傷亡嚴重，往往要根據(jù)實際情況設立多層警戒線，以滿足不同層次處置工作的要求。一般而言，內圍警戒線要圈定事故或事件的核心區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場的

26、具體情況，劃定事件發(fā)生和產(chǎn)生破壞影響的集中區(qū)域，在核心區(qū)域內一般只允許醫(yī)療救護人員、警察、消防人員、應急專家或專業(yè)的應急人員進入，并成立現(xiàn)場控制小組，組織開展各項控制和救助工作。內圍警戒線的范圍確定要考慮兩個因素：現(xiàn)場危險源的威脅范圍和與事故或事件原因調查的相關證據(jù)散落的范圍。現(xiàn)場可能會發(fā)生二次災害，通過內圍警戒線的設立，盡量減少處于危險范圍中的人員，以降低事件的二次傷害。外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素，為保證安全，大量的應急救援工作是在內圍警戒線之外開展的。在救援現(xiàn)場，參與處置的人員可能成百上千，來自數(shù)十個不同的部門和組織，參與處置的各種車輛、設備也需要安排必要的停放

27、位置和足夠的活動空間，因此，外圍警戒線是處置工作順利開展的必要空間，無關人員，包括媒體工作人員一般不應進入此區(qū)域。在某些事故或事件的處置中還要設立三層警戒線，即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。二、應急反應人力資源組織與協(xié)調通過對現(xiàn)場情況的初步評估，避免盲目反應，根據(jù)相關應急處置預案組織應急反應的人力資源進行組織與協(xié)調，減少組織的混亂。根據(jù)應急預案，不同事件由不同的部門牽頭負責，并由相關部門的協(xié)調和支持。各個部門在處置中分工協(xié)作，具有較為明確的任務和職責。由牽頭部門組織各部分應急處置人員趕赴現(xiàn)場并開展工作，并應在現(xiàn)場通道設置引導和聯(lián)絡人員安排處置后續(xù)

28、人員。應急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調指揮現(xiàn)場的應急人員與其他應急資源。人員集結過程中，雖然沒有一定的模式，但是有一些原則值得遵循。首先，人員應方便應急處置工作，核心處置力量和現(xiàn)場急需的專業(yè)處置力量要接近現(xiàn)場；人員集結要有序可循，不能造成混亂，人員集結的位置和規(guī)模不能對現(xiàn)場內造成堵塞。三、應急物資設備的調集應急處置需要大量的專業(yè)設備和工具。各專業(yè)部門應根據(jù)自身救援業(yè)務的需求，采取平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度，以保障救救援。四、人員安全疏散根據(jù)人員疏散原則，在處置現(xiàn)場組織及時有效的人員安全疏散，是避免大量人員傷亡的重要措施。根據(jù)疏散的時間要求、距離遠近可將人員安全疏散分為臨時疏散和遠距離疏散。臨時緊急疏散時緊急疏散常見于火災和爆炸應急事件的處置過程中。臨時緊急疏散的最大特點在于其緊急性，如果在短時間無法及時疏散，就有可能造成嚴重的人員傷亡。但在緊急疏散過程中，決不能片面強調疏散的速度，如果疏散過程中秩序混亂，就可能造成人群的相互擁擠和踩踏的阻塞現(xiàn)象，甚至造成群死群傷。在機場非航空器應急中，如航站樓起火時的應急疏散，應提前做好疏散預案，并在應過程中有效組織與配合。緊急疏散