工程概、預算(攔標價)評審審計方案

1、 貴州-建設監(jiān)理咨詢有限公司造價部工程概、預算（攔標價）評審審計方案貴州-建設咨詢有限公司2011年8月6日目 錄一、決策階段工作實施細則二、設計階段工作實施細則三、招標階段工作實施細則四、概、預算審核（一）成立項目組成員及確定項目審核目標 1、確定審計目標 2、審計原則(二) 結算審核實施計劃 1、審計依據(jù) 2、審計服務工作程序 3、概、預算審核關鍵環(huán)節(jié) 4、概、預算審核方法 5、概、預算審核中的復核方法 6、概、預算審核時應注意的問題及要掌握的要領 7、概、預算審核人員的素質要求 8、概、預算審核的有效控制方法及措施 9、概、預算審核工作流程五、企業(yè)內部管理實施細則及保障措施 1、固定概、

2、預算審核實施周期保障措施 2、廉潔措施 3、與委托人及上級審計機關的溝通及配合 4、保密措施 5、檔案管理 6、審計結論回訪及總結 7、服務承諾一、決策階段工作實施細則 1項目決策與工程造價的關系項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行經濟技術論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎，項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。2建設項目可行性研究(1)項目規(guī)模。  每一個建設項目都存在合理選擇確定合理規(guī)模。規(guī)模過小，使資源得不

3、到有效配置，影響經濟效益。規(guī)模過大，超過了項目的需求量，則會導致閑置和浪費。因此，要認真對規(guī)模效益進行分析、研究，充分利用規(guī)模效益，即生產規(guī)模擴大引起單位成本下降而帶來的效益。同時，充分利用規(guī)模效益來合理確定和有效控制工程造價。(2)建設標準水平。  建設標準的主要內容有如下幾個方面：建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等：建設標準訂得過高，會脫離財力物力的承受能力，增加造價，浪費投資；標準訂得過低，將會妨礙技術進步，到一定時間內自然淘汰，難以滿足使用功能。因此，應采用中等適當偏高的標準。(3)建設地區(qū)(點)選擇。  建設地區(qū)選擇是指在幾個不

4、同地區(qū)之間，要充分考慮原料、能源、水源、項目需求、運輸條件。建設地點選擇是指建設項目具體座落的位置，要滿足項目作業(yè)和職工生活的要求，有利于所在區(qū)域規(guī)劃實現(xiàn)，不造成對四鄰和所在城鎮(zhèn)居民、景觀與環(huán)境生態(tài)平衡的破壞。一般講：    a、節(jié)約土地；    b、盡量選在工程地質、水文地質較好的地段；    c、土建面積與外形滿足建筑項目要求；    d、地形平坦，略有坡度；    e、靠近鐵路、公路、水路、縮短運輸，減少投資；  

5、60; f、便于供電、供熱和其他條件取得；    g、盡量減少環(huán)境污染和噪音的干擾。 (4)生產工藝和平面布置。  生產工藝主要講求先進適用和經濟合理。平面布置要根據(jù)擬建項目的生產性質、規(guī)格和生產工藝要求，結合項目地區(qū)自然、氣候、地形、地質、廠內外運輸、工藝設施，做到生產工藝合理，總體布局緊湊，節(jié)省投資費用。 (5)設備的選用。 盡量選擇國產設備，如引進設備，一定要與有關國內外之間銜接配套，避 免無法安裝和互不適應，造成投資浪費。 3、建設項目可行性研究及前期決策工作流程大型項目前期研究、論證及

6、決策必須慎重，反復論證，逐步推進，直至取得科學和穩(wěn)妥的決策三對特大型項目前期決策流程圖6所示：圖6： 特大型項目前期決策流程 二、設計階段工作實施細則    工程設計是對建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設計質量、深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性  投資的多少，而且影響到建成交付使用后經濟效益的良好發(fā)揮，關系到國家和人民群眾生命財產安全等重大問題。1、總體設計的內容(1)  建設項目規(guī)模和產品方案。(2)  原材

7、料供應和地方材料來源。(3)  工藝流程和主要設備配置。(4)  主要建筑物、構筑物和公用輔助工程。(5)  占地面積和總圖布置及運輸方案。(6)  “三廢”治理和環(huán)境保護方案。(7)  生產組織概況和勞動定員估計。(8)  生產區(qū)規(guī)劃設想和總體布置。(9)  建設總進度和各單項工程進度配合上的要求。(10)  投資估算。2、工業(yè)項目初步設計內容    (1)  設計依據(jù)和指導思想。       (2) 

8、規(guī)模、標準和產品方案。    (3)  廠址方案、占地面積和土地利用情況。    (4)  總圖運輸、主要建筑物和構筑物及公用輔助設施。    (5)  工藝流程和主要設備選型的配置。    (6)  外部運輸、供電、供水、供氣其他外部協(xié)作條件。       (7)  主要原料、燃料供應及主要材料用量。    (8)  綜合利用、“三廢”

9、治理和環(huán)境保護措施。    (10) 抗震、人防、防洪措施。    (11) 生產組織和勞動定員。    (12) 生活區(qū)建設。      (13) 各項技術經濟指標。    (14) 設計總概算。    (15) 其他需要說明的問題。3、技術設計的內容   (1)特殊工藝流程方面的科研試驗及確定。  (2)新設備的試驗、制作及確定。  (3)大型建筑物、構

10、筑物的某些關鍵部分的試驗研究及確定。  (4)某些復雜技術需慎重處理的問題的研究及確定。 4、施工圖設計內容  根據(jù)批準的初步設計(或技術設計)文件，繪制出完整、詳細的建筑、安裝的圖紙，包括建設項目的各分部工程的詳圖和零件、部件、結構件明細表以及驗收標準、方法等。它是初步設計(或技術設計)的完善和補充，是據(jù)以施工的依據(jù)。  施工圖設計的深度要求是：應滿足設備材料的選擇與確定；應滿足非標準設備的設計與加工制作；應滿足施工圖預算的編制；應滿足建筑工程施工和設備安裝的要求。 5、設計方案的優(yōu)選和技術經濟評價(1)設計方案優(yōu)選

11、60;設計方案的優(yōu)選在于論證擬采用的設計方案技術上是否先進可行，功能上是否滿足需要，經濟上是否合理，使用上是否安全可靠。設計方案優(yōu)選是可采用設計招投標，綜合評定設計方案優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。在優(yōu)化過程中，可運用價值工程進行價值分析。(2)設計方案技術經濟評價 設計方案技術經濟評價，是運用科學方法，按照工程項目經濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方法進行定量與定性分析相結合的綜合評價。從而擇優(yōu)確定技術經濟效果好的設計方案。常用的技術經濟評價的方法有：投資回收期法、凈現(xiàn)值法、計算費用法、多因素評價優(yōu)選法等。 6、推行限額設計&#

12、160; 限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被實破。     三、招標階段工作實施細則l、招標項目的必備條件    (1)項目概算已經批準；    (2)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；    (3)建設用地的征地工作已經完成；  

13、  (4)能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；    (5)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；    (6)已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。2、招標方式及程序  施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標,但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。(1)公開招標方式及程序  公開招標的方式：由招標單位或咨詢機構通過報刊、廣播、電視、信息網絡等方式發(fā)布招標信息，或在有形建筑市場發(fā)布信息，投標單位根據(jù)招

14、標信息,在規(guī)定的日期內向招標單位或咨詢機構申請施工投標，經招標單位或咨詢機構審查合格后領取或購取招標文件，才能參加投標。實行公開招標的工程，凡投標企業(yè)符合該工程資格等級和施工能力的，投標報名不受限制，招標單位或咨詢機構不得以任何理由拒絕投標單位參加投標。招標的一般程序：1)申報招標項目，由招標辦公室發(fā)布招標信息。(申報單位)申報招標項目時必須寫明招標單位的資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；2)組織招標工作小組，并報上級主管機構核準；3)對報名的投標單位進行資格審查，確定投標單位并分發(fā)招標文件，收取投標保證金；4)組織評標小組和編寫招標文件和標底，報主管機構核準；5

15、)組織投標單位現(xiàn)場(查)踏勘和對招標文件答疑；6)確定評標辦法，公開開標和評審投標文件；7)決定中標單位；8)發(fā)出中標通知書，收回未中標公司所領取的投標資料和圖紙，退還投標保證金(有時向未中標單位支付一定的作標酬金)；9)與中標單位簽訂工程施工承包合同，中標公司所交納的保證金通常在支付預付款時收回。 (2)邀請招標及程序 邀請招標的方式：系指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力，資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請。    邀請招標的程序同公開招標程序基本相同

16、。3、招標文件  建設工程施工招標必須編制招標文件。編制招標文件必須具備以下條件：1)建設項目必須列入年度固定資產投資計劃；2)有持證設計單位設計的施工圖紙；3)項目資金及主要設備投資費用已經落實；4)項目現(xiàn)場已基本完成“三通一平”或該任務列入招標范圍；5)招標工作小組已申報核準；   6)已辦妥招標項目登記手續(xù)。另外，招標文件必須與招標內容相符合。分段招標的項目應相應編制具體的分段招標文件。施工招標文件的編制應遵循以下程序：1)熟悉工程情況和施工圖紙；2)計算工程量：3)確定開、竣工日期和總工期：4)確立工程的技術要求和質量標準：5)確定投標

17、、開標、決標的日期及其他事項；6)填寫建設工程施工招標文件報批表。施工招標文件應包括以下內容：1)投標須知前附表和投標須知。投標須知中主要包括：總則、招標文件、投標報價說明、投標文件的編制、投標文件的遞交、開標、評標、授予合同；2)擬簽訂合同的主要條款；3)采用工程量清單招標的，應提供工程量清單：4)招標工程的技術要求和設計文件；5)技術規(guī)范。包括：工程建設地點的現(xiàn)場條件、現(xiàn)場自然條件、現(xiàn)場施工條件、本工程采用的技術規(guī)范；6)要求投標人提供的其他資料的文件；7)投標文件參考格式。包括：投標書及投標書附錄、工程量清單及報價表、輔助資料表、資格審查表。 4、制定標底  

18、;編制標底應遵循的原則： 1)根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底。 2)標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。3)標底價格應由成本、利潤、稅金組成。一般應控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內。4)標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用。5)一個工程只能編制一個標底。標底文件可包括下列內容：1)標底報審表：系招標文件和工程標底主要內容的綜合摘要，主要供招投標主管單位從宏觀上審

19、核標底之用。一般要有如下內容： a、招標工程綜合說明。包括招標工程名稱、建筑總面積、招標工程的設計概算或修正概算總余額、工程施工質量要求、定額工期、計劃工期天數(shù)、計劃開竣工日期等。b、招標工程一覽表。包括單位工程名稱、建筑面積、結構類型、建筑物層數(shù)、檐高等。 c、標底價。包括招標工程總造價，單方造價，鋼材、木材、水泥總用量及單方用量。 d、招標工程總造價中所含各項費用的說明。包括是否包含不可預見費用的說明和工程特殊技術措施費的說明。2)工程標底。一般應包括以下內容： a、標底編制單位名稱、主要編制人及專業(yè)證書號。b、標底編制說明。主要說明編制依據(jù)，標底包括和不包括的內容，其

20、他費用的計算依據(jù)，須要說明的其他問題等。c、標底匯總表。包括各單項工程、單位工程、室外工程、其他費用的名稱、建筑面積、標底造價及其單方造價、標底總造價及單方造價。d、三材用量。包括鋼材、木材、水泥的總用量及單方用。e、各單位工程概(預)算表。 施工招標標底主要采用工料單價法和綜合單價法采編制。  標底編制完后，應密封，并應在投標截止日期后、開標之前按規(guī)定報招標管理機構審查。標底的編制人員應在保密的環(huán)境中編制，完成之后應密封送審標底。審定后必須及時妥善封存，直至開標時，所有接觸過標底價格的人均負有保密責任，不得泄漏。  核準后的標底價為招標工程的

21、最終標底價，未經招標管理單位的同意，任何人無權再變更標底價。  5、發(fā)布招標通告或發(fā)出投標邀請函  建設單位的招標申請經主管部門批準，并備妥招標文件后，即可發(fā)出招標通告或邀請投標函。  采取公開招標方式的，應按有關規(guī)定的方式發(fā)布招標通告。招標公告應包括的主要內容是：    (1)建設單位名稱、地址，聯(lián)系人姓名、電話；    (2)工程情況簡介。包括項目名稱、建筑規(guī)模、工程地點、結構類型、裝修標準、質量要求、工期要求；    (3)承包方式，材料、

22、設備供應方式；     (4)對投標企業(yè)資質的要求及應提供的有關文件；    (5)招標日程安排；    (6)招標文件押金數(shù)額：    (7)其他要說明的問題。投標單位按招標文件的要求、時間報名，并提供相應資料。 采取邀請投標方式的，由招標單位或咨詢機構直接向有承包能力的建筑施工企業(yè)發(fā)出“招標通知書”。 6、投標單位資質審查 資格審查的主要內容有：    (1)投標單位組織機構和企業(yè)概況； &#

23、160;  (2)近3年完成工程的情況；    (3)目前正在履行的合同情況；    (4)資源方面，如財務、管理、技術、勞力、設備等方面的情況：    (5)其他資料(如各種獎勵或處罰等)。7、招標文件的發(fā)放  招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。不進行資格預審的，發(fā)放給愿意參加投標的單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后，以書面形式予以確認。  招標單位對招標文件的任何修改或補充，須報招標

24、管理機構審查同意后,在投標截止時間至少15日前以書面形式同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標單位，投標單位應以書面形式予以確認。  確認或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。    投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位應以書面形式或投標預備會形式予以解答。8、招標工程交底及答疑  招標單位發(fā)出招標文件及投標單位踏勘建設場地后，應邀集投標單位的代表開會，進行工程交底，并解答疑問。  工程交底的內容，主要是針對招標文件的內容作

25、進一步的闡明。對設計圖紙中不夠明確的做法、用料標準及設備選型等，向投標企業(yè)加以補充說明。此外，如投標企業(yè)再有疑問(可以是書面提出的，也可以是當時口頭提出的)也應給予當時解答或事后解答。所有這些問題，除應在會上明確應解答的內容外，均應以書面形式，發(fā)送給各投標單位，作為招標文件的補充。 9、投標文件的接收與保管  在投標截止時間前，招標單位在接收投標文件時應注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志。招標人應當拒收投標文件規(guī)定的截止時間后送達的投標文件。在開標前，應妥善保管好投標文件、修改和撤回通知等投標資料。由招標單位管理的投標文件需經招標管理機構密封或送招標管理機構

26、統(tǒng)一保管。     投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。10、開標    開標按招標文件規(guī)定的時間、地點公開舉行。若變更開標日期和地點，應提前三天通知投標企業(yè)和有關單位。    開標山招標單位的法人代表或其指定的代理人主持。開標時，應邀請所有投標人和招標單位的上級主管部門以及其他有關單位參加。開標的一般程序是：(1)招標單位工作人員介紹各方到會人員，宣讀會議主持人及招標單位法定代表證件或法定代表人委托書。(2)會議主持人檢驗投標企業(yè)法定代表人或其指定代理人證件、委托書。投標單位法定代表人或

27、授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。(3)請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。(4)主持人重申招標文件要點，宣布評標辦法。(5)主持人當眾檢驗啟封各投標書。其中屬于無效標書的，須經評標小組半數(shù)以上成員確認，并當眾宣布。(6)唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的逆順序進行。(7)當眾啟封公布標底。(8)招標單位指定專人監(jiān)唱，作好開標記錄，并由各投標企業(yè)的法人代表或其指定的代理人在記錄人簽字。11、評標  評標由招標單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標單位的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員有數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等

28、方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。  評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。  評標委員會應按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標單位提出書面評標報告，并推薦合格的中標侯選人。招標單位根據(jù)書面評標報告和推薦的中標侯選人確定中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。評分表由評委填寫，并由評委和其他工作人員簽名。12、決標  決標亦稱定標。評標委員會根據(jù)評標辦法，對投標書進行評審，并提出中標單位的建議，由招標單位法人代表或指定代理人認定后填寫評

29、(決)標報告表，經過上級主管部門同意報當?shù)卣袠斯芾韱挝慌鷾屎螅烧袠藛挝话l(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。  中標單位一經確定不準變更。對于不符合評標辦法產生的中標單位，當?shù)卣型稑斯芾韱挝挥袡喾裾J。   中標單位在接到中標通知書后，一般工程在15日內，大型工程在30日內，與招標單位以招標文件和中標內容為依據(jù)，簽訂承包合同。  對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件，退回押金，付給招標企業(yè)招標書編制補償金(按：中標價格的一定比例，或者作具體規(guī)定，但最高不超過人民幣1000元)。招標單位也可以在招標文件中明確不支付投標企業(yè)

30、招標書編制補償金。招標投標管理工作流程如圖7所示：圖7：招標投標管理工作流程  13、工程量清單計價 (1)工程量清單計價方法。是建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人根據(jù)工程量清單自主報價，并按最終評審低價中標的工程造價計價方式。 (2)工程量清單。是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。由招標人按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項目編制、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。 (3)工程量清單計價。是指投標人完成由

31、招標人提供的工程量清單所需的全  部費用，包括分部分項目工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。  工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。 (4)實行工程量清單計價的目的、意義 1)改革以工程預算定額為計價模式，實行工程量清單計價，工程造價管理由靜態(tài)管理模式轉換為動態(tài)管理模式，即“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、加強動態(tài)管理”。 2)有利于規(guī)范建設市場秩序，促進有序競爭。工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到

32、市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招投標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而體現(xiàn)公開、公平、公正原則，反映市場經濟規(guī)律。促進建筑市場有序競爭。 3)有利于我國工程造價管理職能的轉變。實行工程量清單計價，政府職能由過去指令性定額直接干預，轉變?yōu)榕c市場經濟規(guī)律相適應的工程量清單計價方法，政府只需要在宏觀上進行調控。4) 有利于與國際通行的計價方法相適應，溶入世界大市場。四、概、預算審核（一）成立項目組成員及確定項目審核目標項目負責人鐘 暉（經 理）安裝負責人 （造價師）土建負責人（造價師）初審人員（土建造價員）初審人員（土建造價員）初審人員（安裝造價員）1、確定審計目標(

33、1)合規(guī)性：通過對基本建設項目結算審核，規(guī)范建設行為，在工程造價的重大方面及時提出意見和建議，提請業(yè)主和投資單位適時處理解決，避免出現(xiàn)重大的違規(guī)事件和現(xiàn)象。能經的起上級國家機關的審計、監(jiān)督和考核，充分保障基建行為的合法、合規(guī)性，并充分維護國家和貴陽市南明區(qū)審計局正當?shù)臉I(yè)主權益。 (2)經濟性：通過對建設項目審核，規(guī)范工程建設成本控制工作，節(jié)約基建資金，提高投資效益；對重大異?，F(xiàn)象及時提出，避免項目總體和各主要分項重大異常超概，確保建筑安裝投資、設備投資等成本列支的合理性。及時糾正項目建設中存在的問題，以節(jié)約建設資金，提高國有建設資金的使用效益。2、審計原則項目組成員分別對合同、計量計價規(guī)則、相

34、關法律法規(guī)、政策性文件等有關經濟類資料進行研判后，由項目負責人組織項目組成員開會確定初步審計原則后，與委托方人員溝通形成審計原則并下發(fā)執(zhí)行。實施期間如有特殊情況一事一議。 (二) 結算審核實施計劃1、審計依據(jù)（1）財政投資項目審核操作規(guī)程(試行) (2)國務院關于固定資產投資項目實行資本金制度的通知 (3)關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定 (4)財政部關于加強專項資金撥款管理的通知 (5)國家計委關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知(6)關于加強建設項目工程預(結)算、竣工決算審查管理規(guī)定的通知 (7)財政部財協(xié)字(1999)103號會計師事務所從事基本建設工 程預算、結算、決算審

35、核暫行辦法； (8)工程施工（概算）圖紙 (9)貴州省頒布的2004五部計價定額、清單規(guī)范和工程技術經濟規(guī)范 (10)項目立項有關批復文件 (11) 與工程項目相關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息 (12)其他法律法規(guī) (13)委托單位對于該項目審計的要求2、審計服務工作程序 審計咨詢服務工作程序，如下圖所示： (1)審前調查 首先，本司選派注冊造價工程師，根據(jù)委托人的要求進行審前調查，向主管部門了解初步情況，包括資金管理、建設規(guī)模、建設進度等。初步了解項目單位的內部管理情況，確定具體的審核工作量。不合格不合格收集項目資料制定結算審核方案下發(fā)各專業(yè)負責人初審人員審核工程量、價

36、各專業(yè)負責人審核項目負責人審核、定稿提交委托方及上級審計單位并存檔（2）審計實施深入了解項目的具體情況：包括基本建設程序、工程招標情況、合同管理情況、工程質量管理和控制制度、財務管理制度等。 （3）工程概、預算審核 1）提供概、預算編制要求，規(guī)范概、預算報送 作為本項目的造價咨詢單位，審計組將規(guī)范施工單位的送審概、預算書格式，要求按國家及北京市建設、財政、審計等主管部門的有關要求編制概、預算文件要求。 2）公正合理，嚴格工程概、預算審核 實施概、預算審核，編制工程概、預算審核報告。 3）概、預算審核重點 工程概、預算審核主要對概、預算書編制合規(guī)性審核，并對照設計圖紙檢查是否有重復報項和材料價格

37、高估、漏扣等現(xiàn)象，確定概、預算內容的真實性。 為保證工程能順利實施造價咨詢單位首先要為業(yè)主把好概、預算審核關。根據(jù)我公司長期對政府項目的工程審計經驗，確定本項目工程竣工概、預算審核重點如下： A. 工程概、預算書與同時期同類別項目價格差異點復核 審核設計單位報送的概、預算書是否與同時期同類別的概、預算單方造價近似； 審核設計標準是否超標、超規(guī)。 審核概、預算范圍是否與立項批復文件一致。 B. 工程概、預算真實性、合法性審核 審核預算書的編制依據(jù)是否合規(guī)，編制人是否有相應資質； 檢查概、預算書的工程量是否與實際數(shù)量相符。審核工程量計算是否與施工設計圖紙相符，工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則。 檢

38、查概、預算書的選套單價與同期類似項目相符。主要審核定額或單價的套用是否合理： 審核概、預算書的編制形式是否符合概、預算編制的要求。 (4)報告編制 根據(jù)對工程概、預算的審計結果，得出準確的審計結論。重點審計工程造價的確定是否合理、客觀，是否嚴格執(zhí)行合同和相關規(guī)定，對于不合理得造價嚴格核減，就核減項與施工方明確并簽認。及時就施工方確認和不確認事項，向建設方提出意見及建議。就審計結論向建設單位征求意見，出具項目審計報告。3、概、預算審核關鍵環(huán)節(jié) 工程概、預算審核既然是建設工程造價控制中的最初階段，所以要提高工程概、預算審核質量，除了認真審核工程量、清單定額套用及費率標準外，尚需認真做好以下幾個環(huán)節(jié)

39、的工作：3.1、認真閱讀立項批復文件，正確把握文件規(guī)定，熟悉國家有關是法律、法規(guī)及行業(yè)有關規(guī)定，認真了解現(xiàn)場情況及實施期情況預估，是提高工程概、預算審計質量的一個重要步驟。應按建設部與貴州省的有關規(guī)定進行概、預算審核、這樣才能在審計工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的方法予以解決。3.2、認真審核材料價格，做好審價調研工作認真審核材料價格，搞好市場調研，亦是提高概、預算審核質量的重要環(huán)節(jié)。3.3、認真踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料在施工前階段踏勘現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，有利于提高工程概、預算審核質量。隨著科技發(fā)展的日薪月異，目前在工程審價中常常會遇到新的施工工藝和新材料，沒有現(xiàn)成可以套用的定額

40、子目，需要審價人員自己測算人工、材料、機械的用量。收集這些新的施工工藝和新材料的基礎資料，是做好概、預算審核工作的前提條件。4、概、預算審核方法 工程概、預算的審核方法常用的有全面審核法、重點審核法和經驗審查法，具體可根據(jù)時間和委托方的要求而定。全面審核法是按照施工圖要求，結合清單定額分項工程的細目，逐項審核，其優(yōu)點是全面、細致、質量高、差錯比較少，單費時、工作量太大；重點審核法是抓住工程預算中的重點進行審核，一般選擇工程量大或造價較高的項目、補充單價、記取的各項費用作為重點；經驗法是根據(jù)以往的實踐經驗審查容易出現(xiàn)差錯的那部分工程項目。當時間緊、規(guī)模大、預（結）算編制質量較好時，一般可采用經驗

41、法與重點結合的審核方法；若預結（算）編制質量較差，則宜采用全面審核法。以上方法往往還結合對比審核法、統(tǒng)籌法等以提高工作效率和審核質量。概、預算審核具體方法如下：4.1、看圖法即看圖核實工程量與工程價款，審定工程造價的一種方法。項目基建工程概、預算審計，首先必須認真仔細地看清所有的施工圖紙，才能全面準確無誤地計算審定工程造價的真實性。要求審計人員必須熟練掌握所有的建筑識圖知識，不僅要看建筑施工圖。而且要看結構施工圖和竣工圖；不僅要看水電平面圖，而且要看水電系統(tǒng)圖；不僅要將每一張圖紙看懂吃透，而且要將所有的圖紙綜合分析。只有在認真看懂吃透圖紙的基礎上，才能發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題?？磮D法是基建工程概、預

42、算審計最基本。最普遍、最常用的方法，它貫穿基建工程概、預算審計的始終。4.2.調查法它是指審計人員對近期類似項目進行統(tǒng)計調查、并對項目實施期價格走向進行一定風險預估一種單方造價調查，核查的方法5、概、預算審核中的復核方法 工程造價審計對控制工程造價、節(jié)約建設資金、抑制基建領域腐敗具有重要意義。復核是審計的主要方法之一，是由審計人員對工程造價文件（工程預算、結算、決算）的主要內容及計算情況進展檢查核對，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的查錯，提高工程造價的準確性。5.1、五步復核的運用第一步，分析性復核分析性復核是獲取審計證據(jù)的一種基本方法，對工程造價審計來說，就是對工程立項、招投標、合同簽訂等影響工程造價的諸因

43、素及工程造價文件中的重要比率進行分析，確定是否存在可能影響管線造價準確性的異常情況，以確定重點審計領域。分析性復核的主要內容如下：（1） 項目立項（可行性研究、審批人、審批時間、審批文件）是否符合規(guī)定。（2） 項目招投標情況是否符合國家法規(guī)及大自然公司內部規(guī)定。（3） 施工合同、補充合同的簽證是否符合規(guī)定。（4） 工程造價文件的編制單位、編制人是否具有相應資質，是否已簽章。（5） 工程結算、決算是否與預算存在重大差異。（6） 單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異。（7） 主要材料、設備用量與定額含量或設計含量是否存在重大差異。第二步，工程量復核。計算工程量耗用時間長、工作量大，是確定工程

44、造價的重要環(huán)節(jié)。對工程量的復核，主要包括下列內容：（1） 工程內容是否與圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證相符。（2） 工程量計算是否符合清單定額及工程量計算規(guī)則。（3） 工程量單位是否與清單定額單位一致。 (4)工程量計算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位(層次、軸線、標高)。 (5)工程量計算精確度是否符合規(guī)定。 (6)工程量計算順序是否按施工順序或清單定額上的順序。 第三步，清單定額選套復核。套項是確定工程造價的另一重要環(huán)節(jié)，主要應對下列幾項進行復核： (1)分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選清單定額子目一致的，復核其單價、人工、。材料用量是否正確。 (2)不能完全套用清單定額子目的，清單定

45、額調整換算是否符合規(guī)定。(3)項目工程內容與清單定額規(guī)定工程內容完全不一致的，補充清單定額編制是否合理。(4)人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格。(5)材料采購發(fā)票、構配件購銷合同是否真實。 第四步，工程取費復核。不同地區(qū)、不同的工程取費標準都有所不同，對項目費率的復核主要是檢查是否符合政策規(guī)定，具體內容如下：(1)工程取費確定是否與工程實際相符。(2)工程費用項目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費用項目是否己剔除。(3)取費基數(shù)是否正確。(4)各項費率是否符合規(guī)定或協(xié)議。(5)計價程序是否符合規(guī)定。(6)甲方供材料、設備是否在稅后扣除。 第五步，機械準確性復核。機械準確性是指工程造價文

46、件中有關數(shù)字、計算、加總及邏輯關系的正確性，其主要復核內容如下： (1)各分步分項工程量計算是否正確。 (2)各分步分項工程量與相應單價乘積計算是否正確。 (3)各分步分項直接費、人工費豎向加總是否正確。 (4)計算程序中直接費、人工費是否與各分步分項工程直接費、人工費合計數(shù)一致。 (5)計算程序中各費用項目計算是否正確。 (6)工程總造價計算是否正確。52、五步復核之間的關系 五步復核之間除存在著一定先后次序外，還存在著有機的聯(lián)系。分析性復核是為后四項復核確定審計重點，以提高審計效率；工程量、套項、取費是計算工程造價的三要素，對三者的復核是為了確定工程造價文件的編制是否符合定額的有關規(guī)定；而

47、機械準確性復核主要是確定工程造價文件中的數(shù)據(jù)是否準確。 造價文件經過上述五步復核后，既符合有關規(guī)定，數(shù)據(jù)計算又準確無誤，則達到了真實性、公允性要求，可以作為確定工程造價的依據(jù)。6、概、預算審核時應注意的問題及要掌握的要領 61、以建設項目施工圖為主，審核工程量的計算是否準確 工程量計算是否準確直接關系到建筑安裝工程的價格，所以，審核工程數(shù)量是審核工程概、預算至關重要的內容。審核時，要注意下面幾個方面： 一是審核工程量計算是否按照施工圖和清單定額規(guī)定計算，應注意計量單位是否與清單定額相一致。 二是審查工程概、預算所報的工程量與實際現(xiàn)場情況是否相符。審查時，要注意設計單位有沒有為增加概、預算費用，

48、故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形。 62、注重實際，審核單價 建筑安裝工程的直接費是由“量”和“價”兩個因素相乘求得的，“量”即工程量， “價”即按照施工單位投標的每一個計量單位分部、分項工程的單價。工程量審定后，必須按照規(guī)定，正確地套用單價。審核時，要注意審查工程項目內容是否與實際內容相符；有無低單價套用高價額定子目，有無一般建筑材料套用高級建筑材料，有否將定額中己包含的工作內容另列項目多估算等情形。如果因設計上的特殊要求，缺少定額依據(jù)的項目，應該編制補充單價表。若需要換算的項目，必須附有單價明細分析表。應該審核材料的市場價差。 63、依據(jù)標準審核各項費用的取費隋況 我省2004年清單

49、定額規(guī)定，間接費的取費標準系按合同規(guī)定或按照招標文件進行確定的。因此審核取費標準是否正確，必須在審核時，應當注意按照不同類別套用相應的費率，以及其基數(shù)是否符合規(guī)定。對面議單價、市場單價等要注意，這些費用一般不能取費，容易混淆錯算。稅金按國家、省稅務部門有關規(guī)定及施工地點不同而取定稅率。64、根據(jù)不同情況，實事求是進行審核 工程概、預算經過審核后，發(fā)現(xiàn)有多估、高套定額時，應根據(jù)審核結果予以核減；對于低估、漏列的部份，也應當實事求是地予以增加。7、概、預算審核人員的素質要求 概、預算審核是一項涉及面廣、專業(yè)性強，經濟相結合的綜合、全面、復雜的工作。(1)要做好概、預算的審核工作，首先要求審核人員具

50、備較高的素質，否則就不能用做這項工作。要有高度的事業(yè)心、責任感，既替建設單位精打細算，節(jié)省基建經費，又必須實事求是，公正辦事。(2)要掌握工程設計、施工、材料、設備等各方面的基本知識。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，新的施工工藝不斷涌現(xiàn)，要求工程造價人員不斷學習掌握新技術。一個不熟悉工程技術的造價工作者必定會束手無策。因此，工程造價從業(yè)人員不僅要了解設計意圖，還要掌握施工方法和技術措施，明確適用的規(guī)范和標準，充分綜合運用造價管理方面的知識，才能準確、全面、真實地反映工程的造價。(3)要有編審預算、工程標底等工作的實踐經驗，并具有一專多能的本領(如精通土建工程，掌握裝飾工程、安裝工程等)。 (4)隨時搜

51、集并了解有關工程造價、材料、設備等的信息、行情，掌握動態(tài)資料。充分做好積累造價資料這一工程造價審查的基礎工作。(5)熟悉有關合同管理，工程招投標，建筑法規(guī)等的基本知識。8、概、預算審核的有效控制方法及措施 怎樣面對現(xiàn)實，面對挑戰(zhàn)，“以質量求生存，以質量求發(fā)展"，已擺在每個-造價工程師的面前。如何努力提高工程造價概、預算審核質量水平，增強審核風險意識，已顯得相當迫切，十分重要。結合近幾年來的工作實踐，談一談貴州-建設監(jiān)理咨詢有限公司在當前形勢下，如何提高工程造價的概、預算審核質量。 (1)建立一套健全的、合理的、可操作的規(guī)章制度。是提高工程造價概、預算審核質量的根本保證。 眾所周知，工

52、程造價咨詢業(yè)業(yè)務范圍廣，情況千差萬別，從土建、裝飾、暖通、水電，到市政、維修、古建園林、綠化等，涉及多學科、多專業(yè)。針對此種情況，制定規(guī)章時，需分門別類，按照不同的審核環(huán)節(jié)和事項，考慮從業(yè)人員自身的職業(yè)道德素質，依據(jù)工程項目結構、規(guī)模因素，并跟成本與效益掛鉤，制定符合各自專業(yè)特點的審核質量規(guī)章制度，明確職責權利，做到賞罰分明。各專業(yè)人員在實施過程中需相互配合、互相協(xié)商，這就要求規(guī)章制度在具有操作性的同時，需具有一定的靈活性，這不僅是提高工程造價概、預算審核質量的根本保證，而且還對我公司的健康發(fā)展起積極的推動作用。 (2)建立一支業(yè)務精通、作風良好的專業(yè)技術隊伍。是提高工程造價概、預算審核質量的

53、關鍵所在。無論從理論上，還是在實踐中都證明：要提高概、預算審核質量，歸根到底，最終還是取決于人的因素，即我公司造價工程師人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)知識水平和豐富的實踐經驗。精湛的業(yè)務水平和良好的工作作風來源于三個方面：一是在職員工的崗位培訓；二是招聘高素質的從業(yè)人員；三是行業(yè)間內外部的交流。隨著我國建設工程的蓬勃發(fā)展，作為貴州-建設監(jiān)理咨詢有限公司能力要增強，業(yè)務要拓寬，素質要提高，從這點來看，我公司今后招聘錄用執(zhí)業(yè)人員的素質會越來越高，以適應咨詢業(yè)發(fā)展的需要，這是必然趨勢。 (3)規(guī)范概、預算審核操作程序按程序辦事，是提高工程造價概、預算審核質量的重要措施。 工程造價咨詢服務，是集技術、經濟于

54、一體的業(yè)務工作，它要求廣大從業(yè)人員既要具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又要具有較高的專業(yè)技術技能，更要懂得相應的法律、法規(guī)。依法行事，依法執(zhí)業(yè)，使自己的行為符合國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定。 中華人民共和國建筑法、國家建設工程工程量清單計價規(guī)范以及省建設廳有關文件，具體明確了建設工程工程量清單計價有關問題，其內容包括工程造價的計價方式；工程量清單計價的適用范圍；工程量清單計價規(guī)范；工程量清單及其計價格式；合同與概、預算；工程量清單實施等。以上這些規(guī)定，特別是實行工程量清單如采用固定單價合同，則設計變更、施工條件變更、分部分項單項工程量變更、工程量清單漏項、發(fā)包人要求承包人完成的合同外發(fā)生的用工等的價款的調

55、整方法；實行工程量清單報價時如采用固定總價合同工程價款的調整方法；對于工期較長的工程項目工程價款的調整方法等，從業(yè)人員不僅要認真學習了解，而且要熟練掌握，以此來規(guī)范工程造價的計價行為，維護建設工程各方的合法權益。另外，為了保障工程造價咨詢工作的健康發(fā)展，維護建設市場秩序，建設部還頒布了第149號令，制定了工程造價咨詢企業(yè)管理辦法。辦法中規(guī)定了工程造價咨詢單位的資質等級與標準、資質申請與審批、資質管理、業(yè)務承接、法律責任等相關內容，闡明了從事工程造價咨詢活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，從某種意義上來說，制定相應的工程造價管理制度和實施辦法，這是間接地提高了咨詢質量。在具體操作過程中，從

56、業(yè)人員應當做到：一是必須和委托方簽訂概、預算審核業(yè)務委托合同；二是對于委托方提供的概、預算審核資料、相關圖集等，應進行細致審閱，認真思考；三是做好概、預算審核業(yè)務的善后服務工作，虛心聽取委托方對我公司所提的意見、建議。對于存在的問題或不足之處，在今后的工作中加以改正。(4)通過典型案例剖析，不斷積累經驗并加以正確運用，是提高工程造價審核質量的有效途徑。 不斷地積累經驗，及時地總結經驗，應成為我公司日常事務的一項經常性工作。學習、認識、提高，再學習、再認識、再提高，是提高工程造價概、預算審核質量的根本目的。總而言之，工程造價概、預算審核是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良

57、好的職業(yè)道德，實事求是的作風，勤勤懇懇、任勞任怨的精神。我們要提高概、預算審核質量，建立一套好的用人機制，擁有一支高素質的專業(yè)技術隊伍，并規(guī)范相應的編審操作程序，積累、運用相關造價典型案例的經驗與數(shù)據(jù)，是極其重要的。只有這樣，才能樹立“質量第一"的觀念，切實提高我公司工程造價概、預算審核咨詢質量，才能增強我公司的社會信譽度，使自己在激烈的市場競爭中，始終立于不敗之地。9、概、預算審核工作流程 91、組成審計小組，進行審計前的準備 審計小組成立后，要調查研究，掌握數(shù)據(jù)，做好審計前的準備工作。首先要掌握和熟悉審批工程項目的批準文件和資料，如國家和主管部門下達的指示文件、計劃任務書批準文件

58、、初步設計文件及采用定額，指示資料，以便弄清規(guī)模、能力、概算工程和費用構成、建設內容和經濟指標，弄清所編各表與文字說明相互間的關系，同時還要收集各相應資料，為審查工作做好必要的準備。在準備階段，審計人員需要獲取以下相關資料： (1)工程招標方案 工程招標方案是審查工程概、預算的主要依據(jù)。 (2)工程施工圖和說明書 工程施工圖和說明書是建設項目的主要文件，是編制預概、預算工程量的主要依據(jù)，是核對工程各部分或構件具體尺寸的數(shù)據(jù)來源，是確定工程施工方式，套用預算定額的依據(jù)。 92、制定審計步驟 審計人員執(zhí)行基本建設項目概、預算審計，應該在充分了解被審計單位有關情況和獲取審計資料的基礎上，合理制定審計

59、計劃，并根據(jù)審計過程中情況的變化，予以必要的修改或補充。審計人員制定審計計劃時，應當了解該建設項目的以下基本情況： (1)工程項目的性質、類別、規(guī)模、承建方式等情況。 (2)審計所需的相關資料的可獲得性。 (3)工程材料的供應方式。 (4)工程項目現(xiàn)場施工條件。在編制審計計劃時，審計人員還應當獲取被審計單位建設工程概、預算及其編制所依據(jù)的以下資料： （1）立項批復文件； （2）現(xiàn)場地質地貌情況； （3）招標方案；(4) 設計圖；(5) 工程量計算書；(6) 材料價信息；(7) 取費資料。五、企業(yè)內部管理實施細則及保障措施 1、固定概、預算審核實施周期保障措施1.1、保證溝通渠道暢通建立內外