環(huán)境管理體系審核要更加突出地關注組織的環(huán)境績效

1、環(huán)境管理體系審核要更加突出地關注組織的環(huán)境績效李在卿一、現(xiàn)在環(huán)境管理體系審核存在的問題 現(xiàn)在的環(huán)境管理體系審核，是簡單地對照標準的條款導向性的符合性審核，深度有限，審核也不能給企業(yè)的環(huán)境管理改進帶來有效提升的建議，是完成任務型的重復簡單勞動，遠沒體現(xiàn)認證是高技術服務的特點。 如果改變一下思路，從組織建立和運行環(huán)境管理體系的績效分析入手，對環(huán)境績效指標的建立、評審、實施方案和措施落實、結(jié)果考核、問題分析、改進措施及落實進行審核，可能會給企業(yè)帶來意想不到的收獲，也能充分體現(xiàn)增值審核和高技術服務的特點。二、重點關注組織的環(huán)境績效 要從環(huán)境績效指標展開環(huán)境管理體系的審核，審核員有必要理解與環(huán)境績效有關

2、的要求。環(huán)境績效(environmental performance)是組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結(jié)果。環(huán)境績效評價是一個內(nèi)部管理過程，它利用參數(shù)提供組織的過去和目前的環(huán)境績效與環(huán)境績效準則進行對照比較的信息，以確定一個組織的環(huán)境績效是否滿足該組織管理者所設定的標準 。在過去的環(huán)境管理體系標準和相關行政管理文件中有稱“環(huán)境績效”為“環(huán)境行為”或“環(huán)境表現(xiàn)”的。1 現(xiàn)行有關標準和部門規(guī)章中對環(huán)境績效的要求1）GB/T24031-2001 環(huán)境管理 環(huán)境績效評價指南標準規(guī)定：環(huán)境績效評價參數(shù)（EPEI）由環(huán)境績效參數(shù)（EPI）和環(huán)境狀況參數(shù)（ECI）組成，環(huán)境績效參數(shù)（EPI）包括管理

3、績效參數(shù)（MPI）和運行績效參數(shù)（OPI）。標準給出了各類參數(shù)要考慮的因素及實例。標準要求：組織應當建立可測量的環(huán)境績效參數(shù)。這些參數(shù)應當是客觀、可驗證的和可再現(xiàn)的。它們應當適用于組織的活動、產(chǎn)品和服務,與其環(huán)境方針一致、實用、成本效率高,并在技術上可行。環(huán)境績效參數(shù)可分為管理績效參數(shù)和運行績效參數(shù),組織應當根據(jù)具體情況選擇適用于其重要環(huán)境因素的參數(shù)類型。環(huán)境績效參數(shù)是監(jiān)測持續(xù)改進的一項重要工具。下圖給出了標準中各項環(huán)境績效參數(shù)要考慮的因素。2）環(huán)境保護部企業(yè)環(huán)境行為評價技術指南本指南中指出：企業(yè)環(huán)境行為評價是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息，按照一定的指標和程序，對其進行綜合評價定級，評價結(jié)果通常

4、分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辨識，以綠色、藍色、黃色、紅色和黑色分別進行標示，并向社會公布。 指南中規(guī)定企業(yè)環(huán)境行為指標由三部分組成：污染排放指標13項（主要從地表水、大氣、固體廢物和廠界噪聲四個環(huán)境要素來考察企業(yè)污染行為；針對地表水和大氣環(huán)境要素，分別從濃度排放和總量控制要求兩個方面來分析和評價。根據(jù)試點情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境標準，選取了13 個評價因子，包括化學需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、工業(yè)固體廢物）、環(huán)境管理指標6個方面（按期繳納排污費，按期進行排污申報，按期如實填報環(huán)境統(tǒng)計資料，排污口的規(guī)范化管理，建設項目符合規(guī)定程序

5、和實行“三同時”，落實企業(yè)環(huán)保人員、環(huán)保機構(gòu)及環(huán)保管理制度情況）、社會影響指標3個方面（公眾的投訴情況、突發(fā)環(huán)境事件分為一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件和特別重大環(huán)境事件、環(huán)境違法及行政處罰情況）共17項指標組成。3）環(huán)境保護部企業(yè)環(huán)境信用評價辦法辦法中明確：企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構(gòu)及組織應用的環(huán)境管理手段。辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現(xiàn)。企業(yè)通過合同等方式委

6、托其他機構(gòu)或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為該企業(yè)的環(huán)境行為。信用指標體系由污染防治（4項）、生態(tài)保護（3項）、環(huán)境管理（10項）、社會監(jiān)督（4項）組成。2 EMAS對環(huán)境績效的要求1993年6月29日歐盟委員會通過有關實施EMAS（歐盟生態(tài)管理體系和審核系統(tǒng)，即The EU Eco-Management and Audit Scheme ，簡稱“EMAS”）的法規(guī)（Council Regulation （EEC） No.1836/93),1995年4月正式實施,起初只用于工業(yè)領域,1998年12月開始用于其他領域。 2001年,歐盟委員會發(fā)布新版 EMAS，2010年跨出歐盟國家。在其它

7、國家得到應用。由科技部21世紀議程中心牽頭，我國與歐盟合作的系列課題“歐盟振興亞洲”中包含在中國推廣EMAS，相關合作的認證機構(gòu)開展了依據(jù)EMAS對國內(nèi)環(huán)境管理體系運行績效較好的企業(yè)的審核，效果較好。新版EMAS的歐盟法令要求：“各個組織應能夠證明，其環(huán)境管理體系和審計程序解決了附件一所規(guī)定的環(huán)境評審中指出的直接與間接環(huán)境因素對于組織的實際環(huán)境績效的影響?！蔽募Νh(huán)境績效報告的編寫提出了要求，對環(huán)境績效審核做出了規(guī)定。歐盟企業(yè)從碳排放、單位產(chǎn)品的能源資源消耗水平、原材料使用及節(jié)約水平、廢棄物回收利用率等方面確定組織的環(huán)境績效指標。作為參與相關項目的中方專家，個人認為EMAS為我們以環(huán)境績效為主

8、線展開環(huán)境管理體系審核提供了借鑒。3 組織如何確定環(huán)境績效指標環(huán)境績效指標的確定是組織的職責和行為，可以按GB/T24031-2001 環(huán)境管理 環(huán)境績效評價指南的要求，充分考慮組織的實際及相關法律法規(guī)和部門規(guī)章的要求，從全生命周期出發(fā)，確定組織的環(huán)境績效。審核員的作用是對指標確定的適宜性、充分性和有效性進行評價，從運行控制的效果引導企業(yè)合理確定環(huán)境績效指標。3 環(huán)境績效指標與環(huán)境報告書環(huán)境報告書是組織對外說明環(huán)境績效指標建立和實現(xiàn)情況的重要公開文件，組織編制好一份合格的環(huán)境績效報告，以及審核員能夠?qū)Νh(huán)境績效報告進行有效地審核也是提升環(huán)境管理體系審核深度的重要環(huán)節(jié)。  歐盟EMAS法

9、令中對環(huán)境報告書的內(nèi)容提出了要求,應至少含有以下相關要素并滿足最低要求：1）組織概述，包括組織活動、產(chǎn)品與服務的摘要和組織與任何上級組織之間的關系（視具體情況而定）；2）環(huán)境政策說明，組織環(huán)境管理體系的簡要說明； 3）會造成重大環(huán)境影響的組織所有重大直接與間接環(huán)境因素的描述，對與這些因素有關的影響的性質(zhì)說明（法令附件一第2條）；4）涉及重大環(huán)境因素與影響的環(huán)境目標與指標的描述；5）組織在對其環(huán)境目標與指標具有重大環(huán)境影響的組織績效方面的可提供數(shù)據(jù)摘要。應報告C部分中所列出的核心指標和其它現(xiàn)存的相關環(huán)境績效指標；6）有關環(huán)境績效的其它因素，包括對法律條款的履行具有重大環(huán)境影響的因素；7）執(zhí)行的環(huán)

10、境相關的適用法律要求；8）環(huán)境審核員的名稱與資格認證或許可證編號和驗證日期。三、如何在環(huán)境管理體系的審核中突出對環(huán)境績效的審核按照GB/T24031-2001 環(huán)境管理 環(huán)境績效評價指南的要求，對組織的環(huán)境績效評價可以從以下方面展開：1） 組織所取得的成本有效性和效益；組織為了實現(xiàn)環(huán)境績效目標，在污染治理和預防、環(huán)境改善、為減少碳排放和節(jié)約能源資源所實施的產(chǎn)品、工藝和服務技術改造的投入和直接與間接經(jīng)濟效益。這需要審核員了解環(huán)境會計的基本知識，能夠從企業(yè)將環(huán)境管理轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟指標的證據(jù)中評價組織的環(huán)境管理績效；2） 為達到環(huán)境績效準則所取得的進展；組織為了實現(xiàn)環(huán)境績效準則，已經(jīng)和正在進行哪些環(huán)境有關的改進？是否對相關管理方案進行了策劃、動態(tài)評審和結(jié)果評價？3） 環(huán)境績效準則的適宜性；組織是否根據(jù)其內(nèi)外條件的變化，包括法律法規(guī)、國家大政方針政策、市場對產(chǎn)品環(huán)保的要求、相關方的關注、組織產(chǎn)品和工藝的變化評審其環(huán)境績效目標及環(huán)境績效準則的適宜性？4） 環(huán)境績效參數(shù)的適宜性；組織制訂的環(huán)境績效參數(shù)是否符合法律法規(guī)要求和組織的實際情況？其先進性、可達性、可測量性如何？5） 數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織是如何確定環(huán)境績效相關數(shù)據(jù)、這些數(shù)據(jù)從哪兒獲得？如何收集和分析？如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量（真實、可靠、準確）？ 總之，在理解了環(huán)境績效相關知識的前提下，審核員調(diào)