現(xiàn)階段加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

1、適時(shí)適度加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性我國(guó)不能再依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)拉動(dòng)的模式上來。那么，從消費(fèi)需求的角度看，我國(guó)現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施公路、鐵路及城市公共交通已滿足當(dāng)前的需求了嗎？繼2008年四季度開始實(shí)施的4萬億投資規(guī)劃經(jīng)歷了4年時(shí)間收尾后，2012年四季度國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了總額約7萬億元的投資項(xiàng)目（重點(diǎn)涉及軌道交通、公路等基建項(xiàng)目建設(shè)），其目的僅是為了穩(wěn)定GDP增速嗎？一、當(dāng)前的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未滿足現(xiàn)有需求1、公路、鐵路的供給跟不上需求的增長(zhǎng)過去10年，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就。公路方面，已建成“五縱七橫”12條國(guó)道主干線

2、，西部開發(fā)8條省際通道也基本貫通。目前我國(guó)公路總里程列世界第三，次于美國(guó)與印度，高速公路里程和鐵路線里程均列世界第二，次于美國(guó)。鐵路方面，截至2012年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到9356公里，居世界第一位，我國(guó)已進(jìn)入高鐵時(shí)代。但問題是，近10年來，居民收入大幅增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改變，對(duì)公路、鐵路的需求量也大增。首先，家庭汽車擁有量顯著增加；其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異擴(kuò)大，地區(qū)人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生產(chǎn)力布局等不平衡，導(dǎo)致人員流動(dòng)范圍廣泛且頻繁；第三，生活水平的提高又催生了日益興旺的假日旅游、休閑旅游和探親訪友等客流。目前的狀況是，高速公路擁堵不堪，不僅

3、是在節(jié)假日，平時(shí)高速公路上的車流量也非常大，時(shí)速也達(dá)不到所謂的高速。鐵路方面，目前京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大鐵路等主要干線許多區(qū)段通過能力利用率已經(jīng)飽和。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公路和鐵路建設(shè)整體密度接近OECD國(guó)家的平均水平，但人均里程明顯不足。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市化速度我國(guó)在過去30年中的城市化速度超過了世界任何國(guó)家，城市化進(jìn)程極為迅速，目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一都在我國(guó)。全球50萬以上人口的城市共有961個(gè)，而我國(guó)占了236個(gè)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)又將有107個(gè)城市加入這一行列。我國(guó)的城市化率從1980年的19%躍升至2010年的49.68%，預(yù)計(jì)至

4、2025年將達(dá)到59%。城市化率的上升帶來對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，但目前來看，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。一般來說，城市人口增加，必然會(huì)增加排污量，然后是需要與之相匹配的住房和城市道路。中信證券研究的結(jié)果顯示，對(duì)比近五年各地居民污水排放量與新增道路長(zhǎng)度的比值(比值越小說明道路建設(shè)越不足)，可以看到，在北京、上海以外，河南、湖北、湖南、河北等中部地區(qū)的新增道路長(zhǎng)度相對(duì)不足，而西部地區(qū)則集中在陜西、貴州和四川。二、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大但仍滿足不了需求的原因我國(guó)近10年來，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，但仍不能滿足需求，除需求快速增長(zhǎng)外，2000年以前的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和近年來的資

5、本形成率下降也是重要原因。1、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，近10年的投資在很大程度上是對(duì)以前的補(bǔ)課（1）鐵路跨越式發(fā)展只是在“十一五”期間才呈現(xiàn)的我國(guó)鐵路建設(shè)只是在“十一五”（2005年-2010年）期間才呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，由于2008年金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)家驟然加大了對(duì)鐵路的投資，鐵路建設(shè)才突飛猛進(jìn)。2008年、2009年和2010年的鐵路固定資產(chǎn)投資額分別為4144億元、7013億元和8340億元，同比分別增長(zhǎng)61.48%、69.01%和19.61%。但之前的“十五”和“九五”期間，鐵路的年投資投資額不足千億元。圖1 1995-2012年鐵路固定資產(chǎn)投資額變化情況2011年溫州高鐵事故出現(xiàn)后，高鐵運(yùn)行安全

6、遭受質(zhì)疑，同時(shí)高鐵建設(shè)的融資壓力也越來越大，2011年后鐵路投資額回落，2011年的鐵路城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為5915億元，2012年為6056億元。（2）公路投資只是在2003年之后才開始明顯加大我國(guó)公路投資在“八五”和“九五”期間的投資力度都不大，只是在“十五”的后半期2003年起才開始大幅提高。2002年公路投資額才1658.9億元，2003年大幅躍升至3162億元，此后逐年大幅增加。2009年的投資額達(dá)到10557億元，2012年達(dá)到17134億元?！笆晃濉惫钒l(fā)展最快的時(shí)期，全國(guó)公路網(wǎng)總里程五年新增63.9萬公里，高速公路新增3.3萬公里。 “十五”期間建成高速公路2.47萬公里，是

7、“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，公路發(fā)展并不大。圖2 1995-2012年公路固定資產(chǎn)投資額變化情況（3）受制于地方政府融資能力，城市公共交通投資難以穩(wěn)定增加我國(guó)城市公共交通投資只是在2006年以后才開始明顯增加，城市公共交通投資明顯與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求城市公共交通投資有計(jì)劃的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受制于地方政府的融資能力及地方政府財(cái)政收入等因素影響，城市公共交通投資難以穩(wěn)定增加。從數(shù)據(jù)上看 在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上，城市公共交通投資額只有2003年-2011年的數(shù)據(jù)。，2003年-2005年每年城市公共交通投資額在500億元左右，2006年-2008年

8、，由于宏觀經(jīng)濟(jì)處于繁榮期，地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)情況較好，有能力投資城市公共交通，這段時(shí)間的投資額明顯增加，2006年-2008年的投資額分別為800.6億元、1073億元和1274.9億元。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2008年四季度國(guó)家推出4萬億投資規(guī)劃，城市公共交通獲得較多投資，2009年以后，年投資額躍升至2000億元。但現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)增長(zhǎng)，地方政府財(cái)政收入增速下降，融資能力遠(yuǎn)不如2006年-2008年期間，要穩(wěn)定城市公共交通投資，還需國(guó)家投資規(guī)劃的支持。圖3 2003-2011年城市公共交通固定資產(chǎn)投資額變化情況2、資本形成率下降雖然近10年來，我國(guó)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資額不斷加大，但由

9、于投資的資本形成率受多方面影響，有所下降，削弱了資本積累效果。也就是說，表面上看公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資額高速增長(zhǎng)，但實(shí)際形成的產(chǎn)品供給的擴(kuò)張速度并沒有那么快。自2003年以來，我國(guó)的固定資本形成總額低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，其原因是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額包括土地購置費(fèi)，固定資本形成總額不包括。固定資產(chǎn)的高增長(zhǎng)并沒有帶來資本存量的同步擴(kuò)張。另外，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩。全要素生產(chǎn)率來自于技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率自2007年到達(dá)高點(diǎn)后，開始下降。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩也降低了資本形成率。三、合理規(guī)劃，適時(shí)適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，有效增加供給，滿足居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求1

10、、以發(fā)展的眼光、超前的意識(shí)合理規(guī)劃與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模（1）未來城際間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及布局要考慮到“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略導(dǎo)致的工業(yè)格局和城鎮(zhèn)格局變化未來中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求更大。自2009年以來，我國(guó)大量批復(fù)了國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用?、地方層面等發(fā)展規(guī)劃，如2009年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見，2011年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、2012年8月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見等。從各個(gè)層面的規(guī)劃中可以看出，各地區(qū)在依據(jù)自身的條件及優(yōu)勢(shì)重新規(guī)劃未來的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是全國(guó)工業(yè)的再布局，而工業(yè)格局的變化必

11、將影響城鎮(zhèn)的布局。預(yù)計(jì)最主要的中西部地區(qū)將會(huì)形成若干中心城市，以及諸多小城鎮(zhèn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將加大對(duì)中西部地區(qū)鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸需求的增加，尤其是中西部綜合交通樞紐建設(shè)需求增加。為提高交通運(yùn)輸效率，在規(guī)劃未來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，還需考慮鐵路、公路、航空、航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的協(xié)同效應(yīng)。（2）未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模需要考慮我國(guó)區(qū)域發(fā)展及人口流動(dòng)的影響我國(guó)城市化的第一個(gè)階段是出口導(dǎo)向引起沿海地區(qū)的城市化，80年代的出口導(dǎo)向政策引發(fā)大量的內(nèi)地人口涌向沿海地區(qū)，導(dǎo)致東部沿海地區(qū)的城市人口不斷增加，有些時(shí)期甚至是激增。第二階段則是通過不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資、區(qū)域平衡發(fā)展政策、加快實(shí)施各層次

12、的區(qū)域發(fā)展發(fā)展規(guī)劃造成中西部地區(qū)的城市化。未來東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面占得先機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)型發(fā)展模式，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)將會(huì)減弱，就業(yè)承載能力下降。而中西部地區(qū)相對(duì)東部地區(qū)，在土地、勞動(dòng)力成本上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在未來還將進(jìn)一步延續(xù)。這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也將引領(lǐng)原有的勞動(dòng)力就業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部的中心城市的人口有可能增加，甚至在某一時(shí)期會(huì)激增，中小城市及小城鎮(zhèn)的人口也將因工業(yè)布局的情況而又不同程度的增加。這將要求各類城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模成分考慮到未來城市周邊的工業(yè)布局及其對(duì)人口的吸納

13、能力、人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，要有一定程度的前瞻性。2、適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給遠(yuǎn)未滿足需求，但不能因此就大力擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施投資?；A(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大受到多方面因素的制約，如資源的承載能力、政府的融資能力、通脹水平等。不能因基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大而引發(fā)煤電油運(yùn)緊張，從而導(dǎo)致資源價(jià)格上漲，運(yùn)輸成本上升，推高通脹水平，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。另外，某一階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資過度，也會(huì)造成為滿足基建產(chǎn)品的需求不足，而擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能增加等，而當(dāng)產(chǎn)能形成后，基建投資規(guī)模又因宏觀調(diào)控目標(biāo)的改變而回落，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?？傊S著居民收入水平的提高，及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需不斷增加公共基礎(chǔ)設(shè)施供給以滿足日益增長(zhǎng)的需求。因此，基建投資的擴(kuò)大應(yīng)該是長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的，并且每個(gè)階段的規(guī)模要適度，給上下游產(chǎn)業(yè)以合理的預(yù)期，形成穩(wěn)定產(chǎn)能，防止相關(guān)產(chǎn)品因供給不足而價(jià)格大幅上漲，以及產(chǎn)能過剩問題，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。3、適時(shí)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，當(dāng)前恰逢其時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施雖然是公共產(chǎn)品，但仍需考慮投資回報(bào)率。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)在原材料價(jià)格處于低迷期及資金環(huán)境寬松時(shí)期適度加大，以降低生產(chǎn)成本及融資成本。現(xiàn)階段適度擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恰逢其時(shí)。全球經(jīng)濟(jì)低迷將持續(xù)一段時(shí)間，雖然主要發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策，導(dǎo)致