第五章 規(guī)章制度

1、一一、規(guī)章制度的、規(guī)章制度的定義定義 規(guī)章制度文書規(guī)章制度文書，是國家行政機關、社會團體、是國家行政機關、社會團體、企事業(yè)單位為實施管理的需要，依照國家法律、企事業(yè)單位為實施管理的需要，依照國家法律、法令和政策，在自己權限范圍內(nèi)制訂的具有法規(guī)法令和政策，在自己權限范圍內(nèi)制訂的具有法規(guī)性、指導性與約束力的應用文書。性、指導性與約束力的應用文書。 規(guī)章制度也稱規(guī)章制度也稱規(guī)章文書規(guī)章文書。 各種規(guī)章制度在內(nèi)容上都是對某方面的工作、各種規(guī)章制度在內(nèi)容上都是對某方面的工作、某項工作、或某一事項做出規(guī)定和要求，對有關某項工作、或某一事項做出規(guī)定和要求，對有關方面、有關人員的行為具有規(guī)范和制約作用。方面、

2、有關人員的行為具有規(guī)范和制約作用。 規(guī)章制度的類別可分為四類：規(guī)章制度的類別可分為四類： 法規(guī)類、制度類、章程類和公約類法規(guī)類、制度類、章程類和公約類。 具體文種有：具體文種有：條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、制度、條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、制度、規(guī)則、守則、規(guī)程和公約規(guī)則、守則、規(guī)程和公約等。等。 規(guī)章制度各文種寫法類似。規(guī)章制度各文種寫法類似。二、規(guī)章制度的類型二、規(guī)章制度的類型（一）約束性（一）約束性規(guī)章制度是出于規(guī)范人們行為之目的而制訂。規(guī)章制度是出于規(guī)范人們行為之目的而制訂。規(guī)章制度對有關單位或個人的言行舉止具有約束性乃至強規(guī)章制度對有關單位或個人的言行舉止具有約束性乃至強制力。制

3、力。（二）周密性（二）周密性內(nèi)容規(guī)定上要求能面面俱到，細致而周到，不能有遺漏和內(nèi)容規(guī)定上要求能面面俱到，細致而周到，不能有遺漏和疏忽；疏忽；內(nèi)容要清晰明確，不能有遺漏，不能有歧義，不能含混不內(nèi)容要清晰明確，不能有遺漏，不能有歧義，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。清、似是而非或自相矛盾。具有邏輯的嚴謹性，無懈可擊。具有邏輯的嚴謹性，無懈可擊。三、規(guī)章制度的特點三、規(guī)章制度的特點（三）條款性（三）條款性規(guī)章制度結構形式：規(guī)章制度結構形式：章節(jié)條款式章節(jié)條款式 ； 條文并列式。條文并列式。 內(nèi)容復雜、條文較多的采用式章節(jié)條款式。正內(nèi)容復雜、條文較多的采用式章節(jié)條款式。正文分為：總則、分則、附則。內(nèi)

4、容簡單、條文較文分為：總則、分則、附則。內(nèi)容簡單、條文較少的規(guī)章制度多用條文并列式。少的規(guī)章制度多用條文并列式。 條文并列式正文：從頭到尾皆用條文組織內(nèi)容。條文并列式正文：從頭到尾皆用條文組織內(nèi)容。（四）依附性（例文）（四）依附性（例文） 規(guī)章制度可以直接頒發(fā)，但直接頒發(fā)的情形較少。規(guī)章制度可以直接頒發(fā)，但直接頒發(fā)的情形較少。 依附性：是指一般作為依附性：是指一般作為“令令”或或“通知通知”的附件發(fā)的附件發(fā)布。布。（五）廣泛性（五）廣泛性 規(guī)章制度涉及的對象非常廣泛。規(guī)章制度涉及的對象非常廣泛。法規(guī)性文書的七大類法規(guī)性文書的七大類 1 1、憲法：、憲法：具有最高法律效力的國家根本大法，它規(guī)定了

5、我國的體制、經(jīng)濟制度、國家形式、公民權利和義務、國家機關活動的原則等等，制定其他法律法規(guī)都不能與它相抵觸。 2 2、法律：、法律：是各種法的統(tǒng)稱。（由全國人大及其常務委員會制定，是我國法律體系中的二級大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委會制定）稅收法、商標法等 3 3、行政法規(guī)：、行政法規(guī)：是由國務院根據(jù)憲法和法律指定的規(guī)范性文件的總稱。使用的名稱有：條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等。一般用總理名義和國務院令形式發(fā)布。 4 4、地方法規(guī)：、地方法規(guī)：是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大及其常務委員會，根據(jù)地方具體情況和實際工作需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況

6、下制定的規(guī)范性文書。如廣東省各級人民代表大會常務委員會評議工作規(guī)定。其使用的名稱有：條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等。一般公告形式發(fā)布。 5 5、部門規(guī)章：、部門規(guī)章：指國務院所屬各部門依法制定的，在該部門、該系統(tǒng)有效的法規(guī)性文書。如國家人事部指定的國家公務員錄用培訓暫行辦法其使用的名稱有：規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等，不的使用”條例。一般用部長令發(fā)布 6 6、地方政府規(guī)章：、地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定的規(guī)章。如廣東省各級人民政府實施行政處罰規(guī)定，其一般由省長、自治區(qū)主席、市長簽署令以予發(fā)布 7 7、規(guī)范性文件、規(guī)范性

7、文件：是指省人民政府的部門和地市級人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定的在本部門、本系統(tǒng)、本管轄區(qū)范圍內(nèi)有效的類似規(guī)章的文件。如廣東省辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法，規(guī)范性文件不能設置行政處罰，常以通知為載體發(fā)布實施。制度類文書制度類文書（1）制度：）制度：由機關、團體、企事業(yè)單位，根據(jù)需要制定所屬成員或有關人員必須遵守的事項。其文種名稱有： 制度、規(guī)則、規(guī)程、 守則、準則、標準、 紀律、規(guī)范（2）須知：）須知：指有關單位、部門為了維護秩序、搞好某種具體活動而制定的具體有指導性、規(guī)定性的守則 公共場所（機場、車站、旅社、公園等） 特殊業(yè)務操作（消毒、借閱、物業(yè)管理等

8、）（3）公約：）公約：為維護勞動秩序和公共秩序、保護公共利益，經(jīng)過協(xié)議決定共同遵守的規(guī)則。 文明公約、衛(wèi)生公約、 擁軍愛民公約、學習公約 制度是國家機關、團體、企事業(yè)單位為了加強對某項工作的管理而制定的要求有關人員共同遵守的管理操作規(guī)程和行為準則。 常見的制度有：會議制度、公費醫(yī)療制度、保密制度、門衛(wèi)制度、考勤制度等。 建立制度的目的：實現(xiàn)明確職責、規(guī)范行為，提高工作質(zhì)量，優(yōu)化管理。制度的特點制度的特點規(guī)程具體性 制度體現(xiàn)的工作規(guī)范和工作程序是針對某項具體的工作或具體的崗位而制定。準則性 制度對人們的制約比不上規(guī)定，制度主要是作為一種行為準則。發(fā)布形式多樣性 制度除作為文件發(fā)布外，還可以張貼或

9、懸掛在某一崗位和工作現(xiàn)場。制度的主要類型制度的主要類型崗位性制度 即對做好某一個崗位的工作而制定的管理操作規(guī)程和行為要求。 如公司保安工作制度、廠門衛(wèi)制度等。法規(guī)性制度 即根據(jù)有關政策法規(guī)而制定的某一項工作的工作程序和管理規(guī)范。 如銀行資金營運管理制度、公司用電管理制度等。制度的結構和寫法制度的結構和寫法（一）標題 標題有兩種寫法： 一種由制發(fā)機關、制度內(nèi)容和文種構成，如公司財產(chǎn)管理制度； 一種由制度內(nèi)容和文種構成，如崗位責任制度、行政事業(yè)單位審計制度等。（二）正文內(nèi)容較多、涉及面較廣的制度 正文的內(nèi)容分三部分： 總則說明制文的目的、根據(jù)和指導思想。 分則 對某項工作的實質(zhì)性規(guī)范。（總則和附則

10、之外的中間部分） 附則說明執(zhí)行要求及生效日期等事項。 章程，章程，是政黨、團體、學會、協(xié)會、經(jīng)濟組織或其他組織為規(guī)范本組織的成員或工作，依據(jù)法律法規(guī)、制定對本組織的宗旨、任務、組織原則以及義務、權利、活動規(guī)則等規(guī)定的一種規(guī)范性文書。分為： （1）政黨、社團章程 中國共產(chǎn)黨章程、東莞理工學院書法協(xié)會章程（2）經(jīng)濟組織章程 各類型經(jīng)濟組織（銀行、保險公司、基金會、工商企業(yè)的章程。中國人民保險公司章程（3）工作章程 各類規(guī)范辦事的章程水利監(jiān)察工作章程第四節(jié)第四節(jié) 章程類文書章程類文書章程的特點章程的特點組織性根據(jù)國家有關規(guī)定，章程是成立一個團體組織的必要條件。準則性組織或全體成員必須遵守的工作、行為

11、準繩，違反者將受到處理。 國家行政機關及其職能部門一般不使用章程這一文種。紀念宋慶齡國家名譽主席基金會章程紀念宋慶齡國家名譽主席基金會章程（一九八二年十二月二十八日第一次在京理事會議通過） 一、為紀念宋慶齡國家名譽主席，繼承和發(fā)揚她畢生所關心和從事的兒童文教福利事業(yè)的精神，培養(yǎng)兒童德、智、體、美全面發(fā)展，為增進國際友好和對世界和平做出貢獻，特設立紀念宋慶齡國家名譽主席基金會。（以下簡稱基金會）。 二、基金會的性質(zhì) 基金會是人民群眾團體，又是聯(lián)絡海外人士為中國兒童文教福利事業(yè)提供援助的人民友好團體。 三、基金會的基金來源 海外僑胞、港澳同胞的團體和個人捐贈。國內(nèi)外友好團體和人士的捐贈。 四、基金

12、會與國外的同類組織 外國朋友、海外僑胞、港澳同胞及其團體，愿意為中國兒童文教福利事業(yè)捐募基金，在他們所在國家、地區(qū)組織宋慶齡基金會的，都將給予協(xié)作。五、基金會基金的用途 基金會的基金屬于?？?，直接用于兒童文教福利事業(yè)，并尊重捐贈者的意愿，盡量做到合理安排?；饡殚_展本身正常業(yè)務，須在最低限度內(nèi)，以最小比例提取一定的資金作為費用。六、基金會的建設規(guī)劃 計劃在北京首先興建兒童科學公園，根據(jù)需要與可能，將逐步在北京和其他地方建設兒童文教福利事業(yè)。 基金會同科技、教育、體育、文化、衛(wèi)生、建筑、工、農(nóng)、青、婦、兒童保育、工商、歸僑、園藝等各界和有關地方部門以及中國福利會，共同研究規(guī)劃兒童文教福利的建設

13、事項。七、基金會基金的監(jiān)督 基金會建立獨立的會計、審計制度。對于資金、物資的收支和使用情況有權監(jiān)督、檢查，并做出相應的報告。八、基金會設理事若干人，由主席、副主席、秘書長主持日常工作。 基金會在名譽主席、顧問、主席之下，設秘書處，由中華全國婦女聯(lián)合會指導，處理日常事務。規(guī)章制度主要寫作方式規(guī)章制度主要寫作方式一、分章列條法（又叫一、分章列條法（又叫“章斷條連法）章斷條連法） 即將全文分若干章，第一章為總則總則（寫明制定規(guī)章制度的目的、根據(jù)、意義等），中間各章為分則分則（具體 基本規(guī)則部分），最后為附則附則（執(zhí)行事項、措施部分）。 條的序號從總則第一條起依次排列，序號通貫，直至最后一條。 注意：

14、1、正文內(nèi)容復雜、條文多時，按編、章、節(jié)、條、款、項、目等七個層次組織表達（編、章、節(jié)均為規(guī)章的標題結構單位，獨立成行，居中書寫，當一個條文需要作分層表達時，則條下設款、項、目?？畈痪幮蛱枺宰匀欢蝿澐?，以句號區(qū)分；項的序號用中文數(shù)字加括號以次表達，以分號區(qū)分；目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表達，以分號區(qū)分。）2、內(nèi)容不復雜時，規(guī)章一般不分章、節(jié)，以條為基本單位表達。 關于的規(guī)定 （ 年月日通過） 第一章 總 則 第一條 根據(jù)。（依據(jù)）為了，（目的主旨） 特制定規(guī)定（意圖主旨兼過渡句轉(zhuǎn)下分旨） 第二條 凡 ，（1、行為主體） 第三條 是，（2、定義） 第四條 由負責（3、主管部門） 第二章 分 則

15、第五條 （4、行為模式：允許、要求或禁止主體的行為即“條”） （一） （二） （三） 第六條 （5、行為后果：獎懲辦法即“例”） 第三章 附 則 第九條 本由負責解釋。（6、施行方式） 第十條 本自年月日起施行。（7、施行日期） 統(tǒng)領性內(nèi)容要素統(tǒng)領性內(nèi)容要素具體性內(nèi)容要素具體性內(nèi)容要素補充性內(nèi)容要素補充性內(nèi)容要素二、分條法（又叫逐條貫通法）二、分條法（又叫逐條貫通法） 全文從頭到尾不分章節(jié)，而分條分款，逐條排列，序號從起首“第一條”依次排列而下，直至文末。 關于的規(guī)定 （ 年月日通過） 第一條 根據(jù)。（依據(jù)）為了，（目的主旨） 特制定規(guī)定（意圖主旨兼過渡句轉(zhuǎn)下分旨） 第二條 凡 ，（1、范圍對

16、象） 第三條 是，（2、定義） 第四條 由負責（3、主管部門） 第五條 （4、具體規(guī)范即“條”） （一） （二） （三） 第六條 （5、獎懲辦法即“例”） 第九條 本由負責解釋。（6、施行方式） 第十條 本自年月日起施行。（7、施行日期） 規(guī)定寫作有7大要素，而且要求做到“有條有例”。所謂“條”即有指明應當遵守什么的規(guī)范的條文，所謂“例”則指要有遵守或違反規(guī)范后的獎懲，兩方面的規(guī)定缺一不可。一般采取“先條例后”的順序。三、序條法（又叫總序分條法）三、序條法（又叫總序分條法） 全文開頭有簡短序言（寫明目的、根據(jù)、意義等），然后正文逐條寫明分則性內(nèi)容，一般最末一條寫附則內(nèi)容。法規(guī)規(guī)章文種區(qū)別一覽表法規(guī)規(guī)章文種區(qū)別一覽表條例 由國家制定或批準的規(guī)定某方面工作和活動的法規(guī)性文件，在其適用的范圍內(nèi)有法律的約束力。 規(guī)則 是國家機關、團體、企事業(yè)單位為維護公眾利益，對