全面實施管理體制改革和依法治校提升辦學(xué)效益

1、1全面實施管理體制改革和依法治校提升辦學(xué)效益校長辦公室 潘松嶺教育部于2012年11月印發(fā)了 全面推進依法治校實施綱 要 ，對高等學(xué)校全面深入推進依法治校具有重要的指導(dǎo)意義。 我校在不久前結(jié)束的更名大學(xué)和博建驗收中都順利通過， 標志著 學(xué)校將邁上更高、 更廣的大學(xué)發(fā)展平臺。 如何在新的發(fā)展平臺上 又好又快發(fā)展是一個需要深入調(diào)查研究的大課題， 僅就學(xué)校管理 而言，就需要全面實施管理體制改革和依法治校， 形成科學(xué)有效 的管理制度機制， 提高科學(xué)民主管理水平， 促進辦學(xué)效益的不斷 提升。為此，提出以下幾點建議：一、全力推進實施兩級管理體制改革 實施兩級管理體制改革，科學(xué)劃分校院兩級的職權(quán)， 能夠有

2、效地優(yōu)化學(xué)校管理格局，提高二級管理單位辦學(xué)自主性和積極 性，提升學(xué)校整體辦學(xué)效益， 已經(jīng)成為學(xué)校上下的共識。在學(xué)校 組織的歷次調(diào)研中， 各教學(xué)科研單位都有同志提出要抓緊落實兩 級管理體制改革， 有很多同志認為， 目前實行的管理體制有問題， 主要表現(xiàn)在一些管理職權(quán)集中在機關(guān)職能部門， 沒有真正地下放 到教學(xué)科研單位， 教學(xué)科研2單位感到束手束腳， 有力也施展不開， 影響了工作積極性和主動性， 致使很多重要工作沒有深入有效開 展。我校對實施兩級管理體制早就有過謀劃，出臺過相關(guān)的意 見。2011年，學(xué)校組織開展了兩級管理體制改革專題調(diào)研，走 訪了多所省內(nèi)外高校學(xué)習(xí)經(jīng)驗， 經(jīng)過多次討論和征求意見， 形

3、成 了一個實施兩級管理體制改革的實施意見草案， 擬從人事、教學(xué)、 財務(wù)、設(shè)備、研究生管理等五個方面為突破口，用3年的時間， 穩(wěn)步推進全面的兩級管理體制改革。這個草案盡管沒有在2012年全面實施， 但在實際工作中一些改革措施得到了落實， 如學(xué)校 黨委成立了研究生工作部， 研究生管理職能下放到各學(xué)院， 實現(xiàn) 了研究生管理的順利交接。一些教學(xué)管理職權(quán)也下放到了各學(xué) 院。但從總體上看，教學(xué)科研單位仍不滿意， 對全面實施兩級管 理體制改革充滿迫切期待。目前，學(xué)校更名大學(xué)已經(jīng)落實，只待教育部行文宣布。有了 大學(xué)的名號， 不等于就有了大學(xué)的實質(zhì)， 尤其是學(xué)校管理方面仍 有很多復(fù)雜的事要做， 仍有很長的路要走

4、， 最迫切地就是要推進 兩級管理體制改革，理由有三：一是學(xué)?？焖侔l(fā)展的需要。 近年 來，學(xué)校各項事業(yè)快速發(fā)展，特別是老師和學(xué)生規(guī)模不斷擴大， 一些學(xué)院的教師已突破百人， 絕大多數(shù)學(xué)院的學(xué)生數(shù)都在千人以 上，有的已近三千人，學(xué)校職能部門根本無法實施有效的管理， 造成3職能部門抱怨任務(wù)重、 各學(xué)院對管理成效不滿意。 只有推進 管理體制改革， 理清管理體制不順的矛盾， 賦予教學(xué)科研單位真 正的獨立主體地位，權(quán)利和責任相一致，才能破解管理瓶頸， 充 分調(diào)動教學(xué)科研單位的積極性和主動性。 二是大學(xué)發(fā)展平臺的需 要。大學(xué)的名稱，在一定程度上表明發(fā)展平臺更高、更廣，面臨 的發(fā)展任務(wù)更加繁重和艱巨， 必須要有

5、一套與之相適應(yīng)的管理體 制。綜觀國內(nèi)外高水平大學(xué)， 多實行兩級管理體制， 在校院兩級 之間進行合理分權(quán)，學(xué)校層面擺脫了繁雜的日常事務(wù)管理包袱， 集中力量謀劃和實施重大發(fā)展戰(zhàn)略； 二級管理單位成為獨立辦學(xué) 主體，權(quán)責能相統(tǒng)一， 獨立特色發(fā)展。 三是更名大學(xué)成功的良好 契機。 借更名大學(xué)成功的契機推進兩級管理體制改革， 更容易為 各個方面所接受， 更容易激發(fā)全校上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情， 更容易 使改革措施落到實處。 如果錯過這一良好契機， 可能使一些干部 老師的工作熱情弱化，甚至以學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生疑慮和不信任感。二、全面推進依法治校 依法治校是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必然要求， 是現(xiàn)代大學(xué)制度 的應(yīng)有之義。 我

6、校在依法治校方面做了大量工作， 已經(jīng)形成了較 強的依法治校理念、 較系統(tǒng)的管理制度體系、 較有效的依法治校 工作機制。 更名大學(xué)和博建驗收成功， 對依法治校提出了更高更 迫切的要求， 我們必須堅定決心，毫不猶豫地全面推進依法治校， 構(gòu)建符合民主法治精神的發(fā)展環(huán)4境， 強力推進特色鮮明的高水平 教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)。全面推進依法治校，需要著重抓好以下幾點： 一是加強法治宣傳教育， 提高干部師生法治意識。 要建立有 效的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制， 將法治宣傳教育納入學(xué) 校宣傳教育總體部署， 建立保障機制和激勵機制， 抓好法治宣傳 教育活動的組織實施、 督導(dǎo)和考核， 推進法治宣傳教育的全面深 入

7、開展。要加強法治宣傳教育的理論研究， 把握規(guī)律， 針對高校 干部師生不同群體的特點， 通過多種載體， 大張旗鼓而有針對性 地開展法治宣傳教育， 做到經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合、 專題 教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、正面引導(dǎo)教育和反面警示教育相結(jié)合， 努力達到“一把鑰匙開一把鎖”的良好效果，力戒脫離教育對象的 心理需求， 避免脫離實際的空洞說教。 要重點抓好管理干部這個 教育重點，引導(dǎo)管理干部牢固樹立依法辦事、 尊重制度、規(guī)則面 前人人平等的理念，尊重教師、學(xué)生的主體地位， 切實轉(zhuǎn)變管理 理念和方式，提高管理效率和效益，依法保障師生的合法權(quán)利。 要抓好教師的法治宣傳教育， 引導(dǎo)教師樹立依法執(zhí)教的理念，

8、嚴 格依法開展教育教學(xué)和學(xué)術(shù)活動， 展現(xiàn)教師為人師表的形象。 要 扎實開展學(xué)生的法治宣傳教育， 引導(dǎo)學(xué)生樹立法律主體意識、 自 律意識和依法維權(quán)意識，自覺遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀。 二是加強建章立制，形成科學(xué)系統(tǒng)的制度體系。 第一，要組 織起草好學(xué)校5章程， 對學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、 學(xué)術(shù)組織等作出明確規(guī) 定，尊重并嚴格執(zhí)行章程的各項規(guī)定， 充分發(fā)揮章程作為學(xué)校基 本法的作用。第二，要組織校屬各單位，本著法治精神，對各項 管理制度進行全面檢查， 違反法治精神的要及時修訂， 不合時宜 的要及時廢止， 缺少的要及時出臺， 力爭在較短的時期內(nèi)形成科 學(xué)系統(tǒng)的校內(nèi)管理制度體系。 特別是要抓好二級管理單位的制度

9、 建設(shè)， 形成完善的制度體系， 充分發(fā)揮二級管理單位辦學(xué)獨立主 體的作用。第三，制度的出臺要特別注意聽取各方的意見，綜合 考慮基本校情和學(xué)校發(fā)展需求，邀請法律專家進行合法性審查， 堅決避免制度匆忙出臺引發(fā)不良反應(yīng)。 第四， 制度建設(shè)要統(tǒng)籌考 慮，不但要有科學(xué)合理的決策制度、 執(zhí)行制度，還要注重監(jiān)督制 度和反饋制度的建設(shè)，保障師生的知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達權(quán)和監(jiān) 督權(quán)，保障制度體系的合理性。第五， 制度建設(shè)要堅持改革創(chuàng)新 精神?！案母锸亲畲蟮募t利?！痹诮ㄕ铝⒅七^程中，必須勇于正視學(xué) 校發(fā)展中存在的問題和不足， 做到不回避、 不逃避，堅決克服保 守觀念，堅持改革創(chuàng)新，按照教育規(guī)律辦事， 構(gòu)建具有開放進取 思想的制度體系。三是要抓好依法治校的落實。依法治校重在管理制度的落 實。學(xué)校要建立完善的依法治校工作機制，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門、工作崗位的