房屋安全鑒定檢測(cè)

1、房屋安全鑒定與檢測(cè)的思考 今天聽(tīng)了來(lái)自清華大學(xué)的費(fèi)博士的學(xué)術(shù)報(bào)告， 感慨萬(wàn)千， 一時(shí)間也陷 入沉思，考慮自己將來(lái)的路該如何抉擇， 針對(duì)房屋檢測(cè)與鑒定這個(gè)行 業(yè)的發(fā)展前景，在今后的幾十年間，依然一片大好。 鑒于國(guó)內(nèi)高新科技的不斷進(jìn)步， 建筑業(yè)的發(fā)展也要適應(yīng)社會(huì)高新技術(shù) 發(fā)展趨勢(shì)， 積極建設(shè)安全性能較高的建筑物， 同時(shí)給城市居民一個(gè)安 全良好生活環(huán)境。 現(xiàn)代城市居民對(duì)房屋建筑的要求也在逐步提高， 安 全性作為房屋建筑最基本的質(zhì)量屬性之一， 一直是工程管理部門和監(jiān) 理部門的監(jiān)控重點(diǎn)。 隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高， 大規(guī)模的 基本建設(shè)已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。 由于建造年代

2、、使用年限、 遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響， 許多房屋的安全性有待評(píng)定； 特別 是一些已完工或正在建設(shè)中的房屋由于各種待鑒定因素的影響， 有的 已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。 由于房屋的商品化、市場(chǎng)化，鑒定工作、鑒定方法及鑒定結(jié)論將直接 與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系， 從而導(dǎo)致了一些法律問(wèn)題， 房屋安 全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題， 也是值得探討與研究的。1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容1.1 房屋安全性鑒定，主要是通過(guò)對(duì)房屋所在環(huán)境、對(duì)房屋作觀察、 查勘、檢測(cè)、試驗(yàn)、復(fù)查原始資料和必要的驗(yàn)算，得出房屋在安全方 面存在的問(wèn)題，查明造成這些問(wèn)題的原因

3、， 對(duì)照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、 規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，作出房屋安全度的結(jié)論，同時(shí)為了保證房屋的正常使用 和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全， 提出相應(yīng)的安全措施與建議。 房屋定期或不 定期的鑒定檢測(cè)， 也是房屋維修管理的一項(xiàng)相當(dāng)重要的經(jīng)常性的技術(shù) 管理工作， 房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具有技術(shù)鑒別判斷性、 評(píng)估性 的檢查鑒定。1.2房屋的危險(xiǎn)程度鑒定 （即危房鑒定）。對(duì)那些超期服役、先天不足、 管理不善、 使用條件惡劣及人為因素等的影響， 造成房屋使用過(guò)程中 發(fā)生變異，局部或整體坍塌的，需要作進(jìn)一步檢查檢測(cè)判斷分析鑒定， 以確定房屋的危險(xiǎn)程度（一般是指單棟建筑物） 。1.3 房屋的安全性評(píng)價(jià)。包括廠房、辦公、住宅樓、煙囪

4、、圍墻等， 其評(píng)價(jià)內(nèi)容是以可靠度、完損等級(jí)和危險(xiǎn)程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定檢測(cè)， 從而給房屋所有人或使用人對(duì)房屋的安全使用及維修提供可行的依 據(jù)。1.4 需改變使用功能的結(jié)構(gòu)安全度鑒定。凡需改變或已經(jīng)改變舊房使 用功能的必須作出鑒定論證， 這主要應(yīng)視舊房的結(jié)構(gòu)牢固程度， 鑒別 其改變用途以后是否因增加負(fù)荷或拆改結(jié)構(gòu)而影響安全， 鑒別在改變 用途前其結(jié)構(gòu)能否滿足新的使用功能要求。1.5 舊房加層改造前的可行性技術(shù)鑒定。1.6 相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。 新建房屋施工（如打樁、開(kāi)挖、排水等）對(duì)相鄰房屋的影響。相鄰房 因建房時(shí)間的先后不同， 產(chǎn)生損壞的糾紛賠償處理， 都應(yīng)對(duì)房屋自身 的影響程度作出鑒定。

5、1.7 其他技術(shù)鑒定。如工程發(fā)生質(zhì)量事故的糾紛鑒定等。2、安全性鑒定檢測(cè)的思考 房屋安全性鑒定工作是二十世紀(jì)八十年代后期才在全國(guó)普遍提出的， 經(jīng)過(guò)近二十年的工作實(shí)踐， 出現(xiàn)了不少的問(wèn)題， 有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問(wèn) 題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無(wú)關(guān)，為此，就部分問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法：2.1 鑒定檢測(cè)工作的資質(zhì)問(wèn)題。表面上看資質(zhì)并不是很重要的問(wèn)題， 其實(shí)不然。目前房屋安全性鑒定工作， 大多結(jié)論都要依賴于檢測(cè)數(shù)據(jù)， 若檢測(cè)的數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，其鑒定結(jié)論也就科學(xué)、公正，鑒定 報(bào)告才具有權(quán)威性。2.2 鑒定報(bào)告的唯一性問(wèn)題。建設(shè)部規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行 政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)）

6、，負(fù)責(zé)房 屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用 “房屋安全鑒定專用章 ”。而在實(shí)際工作中， 房屋安全性鑒定報(bào)告的唯一性似乎不引起人們的重視， 房屋安全性鑒 定報(bào)告的法律效力也是極不嚴(yán)肅的， 一味地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)行為， 由此而引 發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。 2.3 鑒定檢測(cè)的科 學(xué)性問(wèn)題。 房屋安全性鑒定工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、 科技含量極高的工 作，由于房屋建設(shè)工作涉及到方方面面的部門很多， 如建設(shè)場(chǎng)地的地 質(zhì)勘察、的規(guī)劃審批、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及房屋的管理等部門的工作， 這里主要探討房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定檢測(cè)工作中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。2.3.1 材料強(qiáng)度檢測(cè)問(wèn)題。由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等方 面

7、的原因，檢測(cè)工作中對(duì)所抽檢對(duì)象檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性本身可能就存 在問(wèn)題。 如在砌體結(jié)構(gòu)房屋中， 砂漿強(qiáng)度等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定是較為困難 的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、方法、 灰縫厚度、已使用的時(shí)間等） ，檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性也就是值 得考慮的問(wèn)題了； 房屋砌體柱的抗壓的確定也是較為困難的工作， 目 前尚未見(jiàn)到砌體柱原位試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)的有關(guān)規(guī)定； 又如混凝土標(biāo)準(zhǔn)抗 壓強(qiáng)度的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)問(wèn)題，不同的檢測(cè)方法其檢測(cè)結(jié)果經(jīng)常存在差異； 檢測(cè)數(shù)量、檢測(cè)部位的不同，檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)也不盡相同。2.3.2 規(guī)范有待完善的問(wèn)題。檢測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)處 理的可操作性就不易把握， 盡管某些規(guī)

8、范采用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論， 但實(shí) 際操作中常常由于問(wèn)題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計(jì)處理的方法也不盡相同， 這也給檢測(cè)部門提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、正確性帶來(lái)一定的困難。2.3.3 鑒定檢測(cè)工作的依據(jù)問(wèn)題。我國(guó)目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家和地 方的兩種，還有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對(duì)同樣的問(wèn) 題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)， 有時(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)定結(jié)果差異 也較大，問(wèn)題是最終以那一本規(guī)范作為評(píng)定依據(jù)呢？不同的學(xué)者對(duì)其 看法并不一致，設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位均希望有一個(gè)明確的說(shuō)法。2.4 復(fù)核驗(yàn)算的判斷依據(jù)問(wèn)題。在已建房屋受到損傷后，需對(duì)建設(shè)工 程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、校核，其中包括對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。用什 么計(jì)算手

9、段對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用 PKPM 程序、有的用 TAT 程序，有的用手算，檢測(cè)部門的不同，采用的手 段也不同， 其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異， 最后對(duì)設(shè)計(jì)文件是否 正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接 近，而工程又有一定問(wèn)題時(shí)，其判斷更為困難（已排除了其它因素的 影響）。目前有些部門對(duì)框架結(jié)構(gòu)就用 PKPM 程序作為判斷依據(jù)，問(wèn) 題是用國(guó)內(nèi)商業(yè)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)果校核是否具有法律效力呢？2.7 鑒定檢測(cè)工作中的法律問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋安全性 鑒定或房屋損傷程度的鑒定工作存在許多法律問(wèn)題有待解決或有待 科技人員去研究。2.7.1 檢測(cè)單位及人員

10、的資質(zhì)資格問(wèn)題。由于歷史的原因，進(jìn)行房屋 安全性鑒定檢測(cè)工作的部門并不是唯一的， 檢測(cè)部門的資質(zhì)審查一般 問(wèn)題不大，但檢測(cè)人員的資格又該如何認(rèn)定呢？是否具有檢測(cè)資質(zhì)單 位中的人就具有檢測(cè)資格呢？或具有同專業(yè)的工程師職稱以上的科 技人員就有檢測(cè)資格呢？這些問(wèn)題到目前為止似乎并沒(méi)有一個(gè)明確 的答案，甚至有的單位啟用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民兄弟做檢測(cè)工作， 啟用非 專業(yè)人士做鑒定工作， 這不是讓房屋安全性鑒定工作處于越鑒定越不 安全的地步嗎？2.7.2 鑒定檢測(cè)人的責(zé)任問(wèn)題。鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多 少法律責(zé)任呢？一般房屋的鑒定工作均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任， 主要 是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。 對(duì)于正確的鑒定

11、結(jié)論當(dāng)然勿需多言， 但對(duì)于 不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論， 由此產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)， 其經(jīng)濟(jì) 責(zé)任該如何認(rèn)定，鑒定檢測(cè)人（指法人）賠償比例又該如何介定？2.7.3 鑒定機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用 “房屋安全鑒定專用章 ”，而使用行政章代 替“房屋安全鑒定專用章 ”的，這種報(bào)告又該負(fù)什么法律責(zé)任呢？2.7.4 委托方法律責(zé)任問(wèn)題。由于委托方采用不正當(dāng)手段，誤導(dǎo)了鑒 定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問(wèn)題，又該如何解決呢？2.7.5 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人觀點(diǎn)的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國(guó)家 規(guī)范中有些條文的規(guī)定可能本身就不科學(xué)， 或者有些專家的個(gè)人觀點(diǎn) 通過(guò)國(guó)家規(guī)范的形式而強(qiáng)制執(zhí)行， 由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

12、 呢？2.7.6 法院指定鑒定單位的責(zé)任。對(duì)于民事糾紛中關(guān)于房屋安全性的 鑒定工作， 有時(shí)人民法院的法官指定鑒定單位或鑒定人， 對(duì)其它有資 質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報(bào)告采取否認(rèn)的作法， 這本身就是不科 學(xué)又不合法的做法，這其中也涉及到一些法律問(wèn)題?？傊?，在房屋安全性鑒定檢測(cè)工作中存在許多法律問(wèn)題， 以上所述僅 是其中的一部分，有些法律問(wèn)題有待通過(guò)立法的形式加以解決。3、幾點(diǎn)建議通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的羅列及過(guò)去的鑒定檢測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，提幾點(diǎn)建議：3.1 鑒定檢測(cè)人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是建筑法規(guī)的學(xué) 習(xí)和研究， 深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延， 依法進(jìn)行房屋安全 性的鑒定工作。3.2 必須

13、明確鑒定檢測(cè)人員的職責(zé)，尊重科學(xué)，依法辦事，尊重客觀 事實(shí)，不弄虛作假，不違背國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。3.3 提高鑒定檢測(cè)人員的自我保護(hù)能力。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，行業(yè)的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也納入了法制化軌道， 依法辦事、 提高自身素質(zhì)是增強(qiáng)科技 人員自我保護(hù)能力的最有效措施。3.4 增強(qiáng)鑒定檢測(cè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 在房屋鑒定工作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)， 如房屋檢測(cè)過(guò)程中的意外傷害、 鑒定結(jié)論正確與否的風(fēng)險(xiǎn)性等， 不加 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，就是對(duì)自己、單位和社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，最后會(huì)搬 起石頭砸自己的腳。3.5 鑒定檢測(cè)工作一定要客觀、公證。由于建筑活動(dòng)的市場(chǎng)化、法制 化，有意歪曲客觀事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定檢測(cè)報(bào)告，最終是站 不住腳的。 科學(xué)和事實(shí)那是擺在人們面前真實(shí)的客觀實(shí)在， 是