行政法視角下高校行政權(quán)力的法律控制

1、行政法視角下高校行政權(quán)力的法律控制    2012-07-10     論文導(dǎo)讀:2012年第3期高教探索Higher Education Exploration在我國(guó)目前的教育法律體系下，高校作為法人組織應(yīng)有的固有權(quán)利和具有國(guó)家公共管理職權(quán)性質(zhì)的行政權(quán)力，都被作為高校辦學(xué)自主權(quán)籠統(tǒng)地規(guī)定于教育法和高等教育法等法律法規(guī)，導(dǎo)致人們對(duì)高校權(quán)力認(rèn)識(shí)的.    2012年第3期高教探索Higher Education Exploration在我國(guó)目前的教育法律體系下，高校作為法人組織

2、應(yīng)有的固有權(quán)利和具有國(guó)家公共管理職權(quán)性質(zhì)的行政權(quán)力，都被作為高校辦學(xué)自主權(quán)籠統(tǒng)地規(guī)定于教育法和高等教育法等法律法規(guī)，導(dǎo)致人們對(duì)"高校權(quán)力"認(rèn)識(shí)的混淆與誤解。高校行政權(quán)力作為行政性的權(quán)力，卻一直未能納入嚴(yán)格的行政法規(guī)制。行政法規(guī)制高校行政權(quán)力的法理依據(jù)高校依據(jù)以教育法和高等教育法為主的公法而設(shè)立，履行以提供高等教育為內(nèi)容的公共服務(wù)職權(quán)，其目的在于保障公民高等教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有維護(hù)社會(huì)整體利益的價(jià)值。為了保障高校提供高等教育職能的實(shí)現(xiàn)，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動(dòng)中，享有優(yōu)越于教師、學(xué)生的教育、教學(xué)和管理的權(quán)力。這些權(quán)力到底是什么法律屬性？在司法實(shí)踐中，最高人民法院曾

3、以公報(bào)的形式指出，"由于其（高校）代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決"。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領(lǐng)域的行政訴訟問題出臺(tái)司法解釋，但反復(fù)征求意見后至今尚未出臺(tái)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何界定高校行政權(quán)力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對(duì)公共事務(wù)管理職權(quán)的權(quán)力。行政權(quán)力一般具有以下特征：相對(duì)于其它國(guó)家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它則有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。高校所承擔(dān)的某些具有國(guó)家公共

4、管理職權(quán)性質(zhì)的職能和權(quán)力，實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)在高等教育領(lǐng)域中的職能和權(quán)力的具體反映，其權(quán)力內(nèi)容屬于公權(quán)力的范疇。如教育法第28條第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等都具有明顯的強(qiáng)制性、單方面意志屬性，符合行政權(quán)力的主要特征。一般認(rèn)為，學(xué)校按照章程自主管理，招生錄取，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等，是高校具有一定社會(huì)公益職能、行使社會(huì)管理職能的表現(xiàn)，因而所行使的權(quán)力是行政權(quán)力。行政法學(xué)中存在一種主張控制行政權(quán)力的觀念或?qū)W說。要加強(qiáng)對(duì)高校行政權(quán)力運(yùn)行的控制，這是由行政權(quán)力本身的特征所決定的。第一，權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律告訴我們，"

5、;一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)"，無(wú)論行政權(quán)力怎么發(fā)展，這條規(guī)律是不會(huì)變的；第二，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)律告訴我們，行政權(quán)力不僅與公民權(quán)利之間的強(qiáng)度差異懸殊，而且非常容易行政法視角下高校行政權(quán)力的法律控制*李斯令摘要：高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對(duì)公共事務(wù)管理職權(quán)的權(quán)力。當(dāng)前高校行政權(quán)力與法人權(quán)利混淆于"辦學(xué)自主權(quán)"，存在權(quán)力屬性不清晰、程序規(guī)范不到位與救濟(jì)體系不完善等問題，可以從法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等多層次多部門完善立法，在權(quán)力來(lái)源、程序設(shè)定、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)對(duì)高校行政權(quán)力的法律控制。在我國(guó)目前的教育法律體系

6、下，高校作為法人組織應(yīng)有的固有權(quán)利和具有國(guó)家公共管理職權(quán)性質(zhì)的行政權(quán)力，都被作為高校辦學(xué)自主權(quán)籠統(tǒng)地規(guī)定于教育法和高等教育法等法律法規(guī)，導(dǎo)致人們對(duì)"高校權(quán)力"認(rèn)識(shí)的混淆與誤解。高校行政權(quán)力作為行政性的權(quán)力，卻一直未能納入嚴(yán)格的行政法規(guī)制。行政法規(guī)制高校行政權(quán)力的法理依據(jù)高校依據(jù)以教育法和高等教育法為主的公法而設(shè)立，履行以提供高等教育為內(nèi)容的公共服務(wù)職權(quán)，其目的在于保障公民高等教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有維護(hù)社會(huì)整體利益的價(jià)值。為了保障高校提供高等教育職能的實(shí)現(xiàn)，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動(dòng)中，享有優(yōu)越于教師、學(xué)生的教育、教學(xué)和管理的權(quán)力。這些權(quán)力到底是什么法律屬性？在司法實(shí)

7、踐中，最高人民法院曾以公報(bào)的形式指出，"由于其（高校）代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決"。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領(lǐng)域的行政訴訟問題出臺(tái)司法解釋，但反復(fù)征求意見后至今尚未出臺(tái)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何界定高校行政權(quán)力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對(duì)公共事務(wù)管理職權(quán)的權(quán)力。行政權(quán)力一般具有以下特征：相對(duì)于其它國(guó)家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它則有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。2高校所

8、承擔(dān)的某些具有國(guó)家公共管理職權(quán)性質(zhì)的職能和權(quán)力，實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)在高等教育領(lǐng)域中的職能和權(quán)力的具體反映，其權(quán)力內(nèi)容屬于公權(quán)力的范疇。如教育法第28條第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等都具有明顯的強(qiáng)制性、單方面意志屬性，符合行政權(quán)力的主要特征。一般認(rèn)為，學(xué)校按照章程自主管理，招生錄取，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等，是高校具有一定社會(huì)公益職能、行使社會(huì)管理職能的表現(xiàn)，因而所行使的權(quán)力是行政權(quán)力。行政法學(xué)中存在一種主張控制行政權(quán)力的觀念或?qū)W說。要加強(qiáng)對(duì)高校行政權(quán)力運(yùn)行的控制，這是由行政權(quán)力本身的特征所決定的。第一，權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律告訴我們，"一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)"，無(wú)論行政權(quán)力怎么發(fā)展，這條規(guī)律是不會(huì)變的；第二，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)律告訴我們，行政權(quán)力不僅與公民權(quán)利之間的強(qiáng)度差異懸殊，而且非常容易行政法視角下高校行政權(quán)力的法律控制*李斯令摘要：高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對(duì)公共事務(wù)