陜西科技特派員制度分階段運(yùn)行模式研究

1、陜西科技特派員制度分階段運(yùn)行模式研究    摘要結(jié)合陜西的實(shí)際。建立陜西科技特派員制度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。這項(xiàng)制度的實(shí)施可分為啟動(dòng)階段、互動(dòng)階段、自動(dòng)階段依次推進(jìn)的三種運(yùn)行模式。在不同的模式中政府的職能不斷改進(jìn)，科技特派員的服務(wù)方式和農(nóng)民的參與方式逐步梯進(jìn)，逐步提升。最終形成各種資源優(yōu)化組合?？?、工、貿(mào)、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷相結(jié)合、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新局面。關(guān)鍵詞陜西；科技特派員制度；運(yùn)行模式實(shí)行科技特派員制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口。引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村制度變革。而建立適應(yīng)陜西情況的科技特派員制度分階段運(yùn)行模式，則是陜西建設(shè)

2、社會(huì)主義新農(nóng)村必須面對(duì)的一個(gè)緊迫的重要課題。一、“四大社會(huì)轉(zhuǎn)型”呼喚陜西科技特派員制度分階段運(yùn)行模式的建立近30年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展使我國(guó)的工業(yè)化程度大大提高。這就要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，對(duì)“三農(nóng)”給予特別的關(guān)注，政府開(kāi)始實(shí)行“多予、少取、放活”的方針政策。事實(shí)表明，我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民科技工作提出了前所未有的要求和任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)還主要是高成本低效益的農(nóng)業(yè)，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至處在原始農(nóng)業(yè)的狀態(tài)，靠天吃飯的局面。尚未根本改變。“入世”后，我國(guó)農(nóng)民面臨兩大難題：一是，農(nóng)產(chǎn)品

3、“賣難”問(wèn)題加劇。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)新品種，提高科技含量，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品才能賣掉，才能賣個(gè)好價(jià)。所以，農(nóng)村迫切需要科技人員下鄉(xiāng)，幫農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。二是，“入世”后，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已不是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是在全球的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)。解決這兩個(gè)問(wèn)題要依靠科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)客觀要求由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量的數(shù)量經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)科技服務(wù)提出了多方面的高要求。2002年以來(lái)，我國(guó)科技體制改革加速，其目的是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合。據(jù)此。我國(guó)部分科技機(jī)構(gòu)已開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹偷钠髽I(yè)，包括農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。中央政府明文規(guī)定要把公益性和經(jīng)營(yíng)性的工作

4、分開(kāi)，其經(jīng)營(yíng)技術(shù)服務(wù)必須以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。過(guò)去我國(guó)的科技推廣全靠政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)已“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)村科技力量十分不足，科技服務(wù)缺位，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾。只有通過(guò)不斷改變?cè)械目萍俭w制和運(yùn)作機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，建立新的農(nóng)村科技推廣體制，更好地為農(nóng)民進(jìn)行各方面的科技服務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，市場(chǎng)也正在轉(zhuǎn)型。如前所述，加入“世貿(mào)”組織后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已面對(duì)的是國(guó)際市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家高科技含量農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)高成本(人力成本)低科技含量、低效益的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨著諸多的障礙和質(zhì)量問(wèn)題。如何從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)后監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全建設(shè)。如何提升

5、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力等，都需要多類科技人員用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技手段，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體指導(dǎo)。面對(duì)以上“四大社會(huì)轉(zhuǎn)型”，為解決農(nóng)村科技服務(wù)和農(nóng)民“兩難”問(wèn)題，南平市在科技特派員制度方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和探索，取得了如下經(jīng)驗(yàn)：雙向選擇、建立利益共同體、培育“寶塔型”的農(nóng)村科技體系、發(fā)揮典型帶動(dòng)作用、解除科技特派員的后顧之憂等。為此，科技部于2002年起在中、西部和東北推行科技特派員制度。然而，各地有各地的特點(diǎn)，陜西不可能照搬南平成功的經(jīng)驗(yàn)。只能在借鑒的基礎(chǔ)上，依據(jù)陜西的具體情況進(jìn)行創(chuàng)新。我省農(nóng)業(yè)急需科技成果的指導(dǎo)和引領(lǐng)，而科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的程度還相當(dāng)?shù)停萍脊芾眢w制和運(yùn)作機(jī)制亟待改革

6、。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和服務(wù)必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，必須和農(nóng)民的需求相結(jié)合，必須和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，必須和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。而在現(xiàn)實(shí)中，科技機(jī)構(gòu)與農(nóng)村對(duì)接不到位，科技人員、專家和農(nóng)民對(duì)接不到位，科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接不到位。由于科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制約，農(nóng)技推廣隊(duì)伍活力不足，科技機(jī)構(gòu)的活力不足，農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制活力不足。從而造成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)推廣應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)的貢獻(xiàn)率低的局面。所有這些迫切需要解決的農(nóng)村科技問(wèn)題。正是建立陜西科技特派員制度分階段運(yùn)行模式的客觀要求。二、陜西建立科技特派員制度分階段運(yùn)行模式的目的與作用科技特派員制度以科學(xué)技術(shù)為依托，

7、以科技人員為紐帶，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以利益共同體為動(dòng)力，是相當(dāng)有活力、相當(dāng)有發(fā)展前景的制度。建立陜西科技特派員制度分階段運(yùn)行模式是振興陜西農(nóng)村，提升陜西農(nóng)村整體發(fā)展水平的重要舉措，其特點(diǎn)在于通過(guò)制度和機(jī)制改革與創(chuàng)新，把科技(包括種養(yǎng)、能源、環(huán)境、制造、生態(tài)以及生物質(zhì)能源的利用等)、資金、政策、信息多種優(yōu)勢(shì)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中進(jìn)行有效配置，主要目的和作用如下：1、提升科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)技術(shù)的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。根本的原因是農(nóng)業(yè)科技落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量不高。而廣大的農(nóng)業(yè)

8、科技工作者坐在機(jī)關(guān)、研究院所，忙于報(bào)項(xiàng)目，寫論文。評(píng)職稱，申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。其研究的項(xiàng)目并未與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，多數(shù)研究成果作為一種潛在的知識(shí)形態(tài)，鎖在機(jī)關(guān)保險(xiǎn)柜里，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。陜西科技特派員制度分階段運(yùn)行模式的建立使廣大的科技工作者從人浮于事的辦公室走出來(lái)，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民第一線，使科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)需要相結(jié)合，與農(nóng)民走向市場(chǎng)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；使科技與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力并保證有更大的科技投入去催生更多的科技成果?？萍继嘏蓡T制度分階段運(yùn)行模式的實(shí)施能夠較有效地解決延續(xù)多年的科技推廣體制和機(jī)制存在的諸多問(wèn)題，使科研成果迅速走向廣袤的農(nóng)村大地，到農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村組織、農(nóng)民手中，使技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散形成良性循環(huán)，大大地縮短科技成果的生產(chǎn)和應(yīng)用周期，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的貢獻(xiàn)率和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的附加值。2、改變科技體制和農(nóng)村科技推廣體系與模式。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求是不相適應(yīng)的，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的計(jì)劃供給模式與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)戶技術(shù)需求間日益突出的矛盾沖突。不僅科研導(dǎo)向偏重學(xué)術(shù)，輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性，而且科研成果和技術(shù)為處于一種封閉狀態(tài)的部門