市委文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查調(diào)研論文報(bào)告匯報(bào)情況匯報(bào)

1、市委文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查調(diào)研論文報(bào)告匯報(bào)情況匯報(bào) 為推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取了市政府關(guān)于全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，召開了由文化產(chǎn)業(yè)管委會(huì)、文化廣電新聞出版局、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局等部門主要負(fù)責(zé)人和部分城區(qū)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并實(shí)地察看了城區(qū)部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況 近年來，市政府按照十七大提出的關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，不斷深化文化體制改

2、革，有力地促進(jìn)了全市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前，我市登記在冊(cè)的文化企業(yè)和工商業(yè)戶有700余家，從業(yè)人員2.2萬人。2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50.2億元，文化產(chǎn)業(yè)核心層投入42.3億元，居各縣市區(qū)第一位，增幅達(dá)107%。 （一）重視產(chǎn)業(yè)扶持。市政府將文化產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中進(jìn)行宏觀規(guī)劃，在積極落實(shí)上級(jí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的意見、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法等一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從體制機(jī)制入手，創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理體制，成立了文化產(chǎn)業(yè)管委會(huì)，

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將文化產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，成立了國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立融資平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。 （二）重視項(xiàng)目建設(shè)。全市文化產(chǎn)業(yè)主要涵蓋民間藝術(shù)資源開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)合同、協(xié)議項(xiàng)目17個(gè)，投資過億元的項(xiàng)目6個(gè)?？偨ㄖ娣e8.2萬平方米的電影大廈，已與10多家動(dòng)漫企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)戶達(dá)成進(jìn)駐意向?；萦翱萍甲⒅匚幕a(chǎn)業(yè)應(yīng)用設(shè)施研發(fā)，開拓了一條發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路子。20

4、10年在美國(guó)創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，被評(píng)為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。莫言文學(xué)館二期工程、歷史名人館、隆運(yùn)汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中。2007年開始，實(shí)施博物館、圖書館、文化館、科技館、規(guī)劃展覽館等五館聯(lián)建，目前，每年接待參觀團(tuán)隊(duì)300多個(gè)、觀眾20多萬人次。同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，通過對(duì)外租賃、廣告招商、出售冠名權(quán)、會(huì)員制管理以及承攬各類文展、會(huì)展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動(dòng)，并與15家企業(yè)簽訂了場(chǎng)館租賃、場(chǎng)地冠名等協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了文體公園體育場(chǎng)多渠道資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。特別是通過積極打造小康河文化市場(chǎng)，整合全市經(jīng)營(yíng)資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了交

5、流平臺(tái)，逐步形成了文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的雛形。 （三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動(dòng)了一大批相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年成功舉辦了首屆中國(guó)（）紅高粱文化節(jié)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，商業(yè)化運(yùn)作成效顯著，對(duì)弘揚(yáng)紅高粱文化、培養(yǎng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。截至目前，全市已發(fā)展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產(chǎn)業(yè)40多個(gè)品種。2010年，全市第三次文物普查共發(fā)現(xiàn)200多處文物遺址，還順利通過國(guó)家文化部對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。將鎮(zhèn)聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個(gè)旅游景點(diǎn)的申請(qǐng)，已順利通過了市旅游局的檢查驗(yàn)收

6、，“聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設(shè)立了10多個(gè)旅游景點(diǎn)。借助風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)會(huì)、文展會(huì)、紅高粱文化節(jié)等節(jié)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)的發(fā)掘傳承，發(fā)揮了傳統(tǒng)文化在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。 （四）重視監(jiān)督管理。市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門把文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設(shè)考核的重要內(nèi)容納入其中，形成了文化市場(chǎng)管理工作合力。一是加強(qiáng)對(duì)出版物印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售單位及出版集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，并督促學(xué)校開展課外讀物的自查清理工作。二是規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，利用新聞媒體向社會(huì)公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有力監(jiān)管。三是結(jié)合數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，依法查扣了一批安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視接受設(shè)施。四是圍繞元旦、春節(jié)、

7、五一、七一、世博會(huì)、國(guó)慶節(jié)、紅高粱文化節(jié)、亞運(yùn)會(huì)等重大節(jié)日，開展了凈化出版物市場(chǎng)專項(xiàng)集中行動(dòng)，并取得了較好的工作成效。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例和營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例，對(duì)全市娛樂和演出場(chǎng)所開展了摸底調(diào)查和專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為全市文化市場(chǎng)文明、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 二、制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題 全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但總體處于起步、培育的初級(jí)階段，發(fā)展過程中面臨著許多問題。主要表現(xiàn)在： （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是體系不夠完善。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如

8、軟件業(yè)、影視業(yè)、會(huì)展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)還沒形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈和滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，還沒有建立起占領(lǐng)市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出，少數(shù)文化經(jīng)營(yíng)單位無序競(jìng)爭(zhēng)，滋生了一些不良現(xiàn)象，公平公正的文化市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。三是規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。傳統(tǒng)文化企業(yè)規(guī)模小，布局分散，園區(qū)集中的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和知名效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮，現(xiàn)有的園區(qū)功能定位和規(guī)劃有待進(jìn)一步明確。 （二）投資主體單一。政府投入是文化產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展資金的重要來源，但現(xiàn)行的文化投資和融資體制嚴(yán)重滯后，多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的投融資渠道嚴(yán)重不暢。目前，由于投融資體制

9、不夠完善，吸引社會(huì)民間投資文化產(chǎn)業(yè)尚未突破瓶頸，再加上文化產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)淡薄，對(duì)打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強(qiáng)勢(shì)。市場(chǎng)對(duì)人才、資金、信息、項(xiàng)目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。 （三）專業(yè)人才匱乏。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，創(chuàng)新性專業(yè)人才匱乏成為制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，不僅發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備不夠，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，如策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析人才等十分匱乏，新興文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、擅長(zhǎng)經(jīng)

10、營(yíng)管理的人才，又缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者，全市文化人才隊(duì)伍總量與質(zhì)量亟待加強(qiáng)。 （四）市場(chǎng)化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對(duì)各類文化資源整合不夠，對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。文化與經(jīng)濟(jì)沒有更好的結(jié)合，導(dǎo)致資源配置較低，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源閑置、不足和浪費(fèi)等問題。文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)偏低，文化產(chǎn)業(yè)整體框架還沒有形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對(duì)內(nèi)涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，尚無法形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報(bào)的

11、文化產(chǎn)品難以大量涌現(xiàn)，真正具有核心版權(quán)和自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)還比較缺乏。 三、推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，日益成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)指標(biāo)和關(guān)鍵因素，成為經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。 （一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產(chǎn)業(yè)的特征決定了要以產(chǎn)業(yè)為手段來發(fā)展，以文化為資源來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需求。要提高文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

12、的緊迫感，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場(chǎng)化意識(shí)，積極主動(dòng)地尋求并拓展文化資源與市場(chǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)。要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等媒體的作用，提高文化產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和影響力。要依托重點(diǎn)鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村居，積極培植產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園，通過建設(shè)民間藝術(shù)展覽館、舉辦文化節(jié)、建立專業(yè)性的交易市場(chǎng)等措施，整合生產(chǎn)業(yè)戶和產(chǎn)品種類，加大各類文化活動(dòng)的宣傳和推介，規(guī)范藝術(shù)品交易，使我市民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)成為在全省乃至全國(guó)叫得響的品牌。 （二）完善政策，加大投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市政府要明確認(rèn)識(shí)抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性和

13、主動(dòng)性。一是要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化產(chǎn)業(yè)工程、具有示范性或?qū)蛐缘奈幕a(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)項(xiàng)目等。二是要發(fā)揮稅收政策促進(jìn)作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大稅收政策宣傳力度，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，為推動(dòng)文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。三是要落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)文化企業(yè)以短期租賃方式使用土地，或租用現(xiàn)有物業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照規(guī)

14、定程序批準(zhǔn)后進(jìn)行減免，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）創(chuàng)新載體，拓寬渠道，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)管理人才。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批精、深、優(yōu)、博的文化繼承人，塑造一支善經(jīng)營(yíng)、懂科技、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要尊重文化產(chǎn)業(yè)人才，建立行之有效的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制。要制定文化經(jīng)營(yíng)人才資源開發(fā)規(guī)劃，開辟引進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才的綠色通道，采取特邀、合作、接納優(yōu)秀畢業(yè)生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業(yè)人才，加強(qiáng)地方藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)工作，為全市文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要拓寬文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)渠道，采用多形式、多途徑的立體化人才培養(yǎng)體系，充分利用各種方式培養(yǎng)文化專業(yè)人才，滿足文化產(chǎn)業(yè)快速

15、發(fā)展的大量人才需求。 （四）拓展思路，完善機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而文化產(chǎn)業(yè)的繁榮又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)力量在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的推動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化的和諧發(fā)展。要建立多渠道籌資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依靠政府和社會(huì)力量共同支持，保證資金投入。要建立文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適時(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。要采取擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保資金支持的方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保。要通過招商引資，吸引各地企業(yè)、個(gè)人來投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、股份合作制、股份公司等各種文化企業(yè)。 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展舉措等，引導(dǎo)和推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理發(fā)展。一方面，要面向市場(chǎng)，積極開發(fā)地域特色文化。充分發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力打造紅高粱文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)名氣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)化、規(guī)模化的形式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)撲灰年畫、剪紙、泥塑、茂腔等重要非遺項(xiàng)目的保護(hù)和開發(fā)，積極扶持民間工藝大師和特殊優(yōu)秀人才、扶持專業(yè)性的