農村計劃生育機制調查匯報

1、農村計劃生育機制調查匯報根據省委關于深化學習實踐科學進展觀活動實施方案提出的總體要求和中央關于全面強化人口和方案生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的確定精神，20XX年10月下旬，攜同省人口計生委辦公室、進展規(guī)劃處有關人員，以“學習實踐科學進展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，分別前往合肥市、滁州市實地調研，調研實行座談溝通方式，廣泛聽取基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、干部群眾代表以及市、縣計生部門負責同志看法，探討在當前社會主義新農村建設中，基層人口和方案生育工作如何順應新形勢、新任務要求，落實科學進展觀，貫徹落實全省農村人口和方案生育工作會議精神，著力構建有利于科學進展和統(tǒng)籌解決人口問題的“村為主”工作

2、機制。調研情況報告如下：一、貫徹落實科學進展觀，精確把握“村為主”工作機制的本質科學進展觀的根本內涵是：一是堅持進展這個主題；二是全面進展；三是協(xié)調和可持續(xù)進展?？茖W進展觀表達了對進展內涵的深入理解和科學把握，對進展思路、進展模式的不斷探究和創(chuàng)新，表達了以人為本的人文關懷執(zhí)政理念。各地在推動“村為主”工作機制建設中，應本著有利于穩(wěn)定低生育水平和最大限度地滿意群眾對方案生育的需求原則，堅固樹立“四個貼近”的工作理念和方式方法：一要貼近群眾去創(chuàng)新。一直堅持以人為本的理念，關注民生，注意民意，以群眾需求為第一信號，以群眾滿意為最高標準，既不由于優(yōu)化效勞而放松管理，也不因強化管理而踐踏民權，真正尊重民

3、意、關注民生、維護民權，使“村為主”機制建設更具生命力和群眾根底。二要貼近實際去創(chuàng)新。把創(chuàng)新的著力點放在夯實基層根底工作上，仔細探究在新形勢下如何穩(wěn)定低生育水公平重點任務。堅持從實際動身，建立富有特色的“村為主”機制。省級要著重研討戰(zhàn)略、完善法制、制定政策、搞好規(guī)劃，建立領導重視、部門協(xié)作、政策推動、綜合管理的宏觀調控保障體系；市、縣級要著重建立制度、確立標準、制定標準、提供保障，建立科學管理、優(yōu)質效勞、宣揚教育相統(tǒng)一的公共管理和效勞保障體系；鄉(xiāng)、村兩級要著重強化基層根底，改進常常性工作，落實各項政策措施，建立群眾自治的工作保障體系。三要貼近難題去創(chuàng)新。嘉獎優(yōu)待政策難兌現(xiàn)、流淌人口難管理、性別

4、比偏高難遏制、社會撫養(yǎng)費難征收和基層投入缺乏等是當前面臨的難題，也是深化推動“村為主”機制的障礙。要堅持把破解這些難題當作攻堅戰(zhàn)來打，才能取得推動“村為主”機制建設的主動權。四要貼近工作去創(chuàng)新。注意引導廣闊干部尊重計生工作規(guī)律，突破慣性思維模式，改進工作方式方法，堅持把工作做在平常，而不在“評”時，既要結果，更重過程，以新理念推動計生工作新進展。要一直把“以實干取勝、以實報取信”作為計生工作的根本要求，堅持做到真抓實干、真督實查。把打假治假作為計生工作的一項重要任務，納入常常性工作考核評估體系。注意圍繞長效節(jié)育措施落實、孕環(huán)檢、孕情跟蹤、鄉(xiāng)所村室建設、流淌人口管理等重點工作，強化監(jiān)督檢查。二、

5、推行“村為主”，是新時期人口和方案生育工作落實科學進展觀的詳細實踐施行方案生育30多年來，我們依靠全黨、全社會的力量，在社會主義初級階段生產力還不興旺、傳統(tǒng)生育觀念影響較深的情況下，用較短的時間使生育水平下降到更替水平以下，有效地掌握了人口的過快增長，完成了人口再生產類型由高誕生、高死亡、低增長向低誕生、低死亡、低增長的轉變，勝利地探究了一條具有中國特色的綜合管理人口問題的正確道路?；貞浫丝谂c方案生育事業(yè)的進展歷程，我們既有輝煌的成就，也有沉痛的教訓。在上世紀8090年月，方案生育工作主要依靠強有力的行政措施推動，管理方式方法簡潔粗暴，工作水平較低，根底較薄弱。由此而產生的負面影響是：低管理水

6、平所取得的低生育水平難以穩(wěn)固，極易反彈；群眾的對立抵觸心情較大，因工作方法過激或不當而引發(fā)的方案生育惡性案件連年不斷發(fā)生，黨群、干群關系緊急，付出了昂揚的政治本錢。推行和落實“村為主”工作機制就是人口和方案生育工作順應新形勢、新任務需要，貫徹落實科學進展觀，完成工作思路和工作方法的轉變。推行和落實“村為主”工作機制完成了人口和方案生育工作協(xié)調和可持續(xù)進展。推動了人口計生工作由“鄉(xiāng)為主”向“村為主”轉變、由突擊抓向常常抓轉變、由粗放式管理向精細化管理轉變，使方案生育工作真正完成“重心下移、關口前移、戰(zhàn)線外移”的“三移”目標，促進了農村人口和方案生育工作整體水平的提高。施行“村為主”要把握好以下幾

7、個方面：1堅持把強化組織領導放在首位。一是制定政策措施。黨委、政府站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度，著眼于長效機制建立、提高整體水平、解決突出問題，要制定科學的考評體系和操作規(guī)章，有效的政策措施，為推動和落實“村為主”工作機制制造條件。二是廣泛宣揚發(fā)動。結合實際，深化開展創(chuàng)立“村為主”示范鄉(xiāng)村、優(yōu)質效勞先進縣區(qū)、婚育新風進萬家、關愛女孩行動、打擊“兩非”、“少生快富”工程、生育文化新村等各類宣揚活動，形成深厚的氣氛。三是強化學習培訓。注意抓村支部書記、村主任、兩委班子成員和計生專干的崗位培訓，提高村級干部業(yè)務素養(yǎng)，教會他們工作方法，授之以技。四是跟蹤監(jiān)督問效。成立督查組，對“村為主”工作進展情況進行

8、定期不定期督查，對督查中發(fā)覺的問題，施行跟蹤催促落實。2堅持把科學合理定責作為切入點。將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級責、權、利統(tǒng)一起來，科學合理定責，層層落實責任，以此作為推行“村為主”機制的重要抓手。一是施行分工負責制。明確村支書為村級方案生育第一責任人，對全村人口和方案生育工作負總責；村兩委成員負責抓好分工范圍內的人口與方案生育工作，對所包組到戶負總責；村專干對全村計華誕常業(yè)務工作負總責，形成村支書、村主任親自抓，村專干詳細抓，其他成員共同抓的局面。二是施行崗位責任制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、組、黨員干部“四位一體”崗位責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部作為“村為主”工作隊員

9、下派到村，黨員、村民組長以上干部聯(lián)系到戶，簽訂責任狀，考核同獎同罰。三是施行包保責任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、村專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和效勞所人員分包方案生育管理和效勞對象。包保時限從申請生育指標到產后落實避孕節(jié)育手術結束。四是施行責任追究制。對發(fā)生搶生、超生、偷生、四術不到位、孕情喪失和選擇性別終止妊娠等情況的，進行逆向追查，追究包片、包保責任人的責任，同時追究村支部書記和包村鎮(zhèn)干的責任。五是施行協(xié)作責任制。堅持分工不分家，統(tǒng)分結合。對于方案生育外出效勞、應急效勞、集中效勞等，以村支部書記為核心，其他包村干部、村干部必需主動參與、協(xié)作、支持，形成村級方案生育工作的整體合力和氣勢。3堅持把創(chuàng)新制

10、度建設作為根本保證。建立和完善“村為主”機制，要一直堅持用科學的規(guī)章和制度建設來保障。一是創(chuàng)新政務公開制度，打造“老實計生”。通過聘請政務公開監(jiān)督員，建立政務公開網站、公開板、等方式，將應當公開的事項全面對群眾和社會公開。二是創(chuàng)新救助扶助制度，打造“關愛計生”。通過利益導向優(yōu)待政策的落實，轉變群眾的生育觀念，鼓勵群眾自覺施行方案生育。三是創(chuàng)新特別人群生育管理制度，打造“公正計生”。針對當?shù)厮^明星富人、黨員和黨員干部等特別人群超生問題，施行重點管理。四是創(chuàng)新基層工作制度，打造“標準計生”。建立鄉(xiāng)村兩級工作標準，縣區(qū)堅持每月召開一次專題方案生育工作會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周調度一次村方案生育個案進展情況；鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)計生辦每周到村進行一次業(yè)務指導；村每月召開一次方案生育工作例會等。五是創(chuàng)新考核評估制度，打造“和諧計生”。完善黨委、政府、人口計生部門和相關部門分線考核制度，加大對統(tǒng)計水分和弄虛作假行為的懲辦力度，把基層的留意力引導到為群眾提供優(yōu)質效勞上來，引導到求真務實上來。4堅持把保障措施落實作為根底環(huán)節(jié)。落實“村為主”機制，必需在人力、物力、財力和手段上予以政府行為，加大保障力度。一是強化組織保障，切實提高人員素養(yǎng)。在村兩委換屆選舉中，都根據思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、熱愛計惹事業(yè)、擅長做群眾工作的要求配齊配強村干部，尤其是注意選配好村支部書記、計生專干。配齊配強村組信息員，建立健全“橫向到邊，縱

12、向究竟”的計生工作網絡，為落實“村為主”機制提供頑強有力的組織保證。二是強化財力保障，不斷加大經費投入。要不斷加大財政投入，將方案生育事業(yè)費納入常常性預算，保證計生經費每年有肯定的增幅，保證方案生育各項工作正常開展，保證計生法定嘉獎政策的兌現(xiàn)，保證計生專干工資的足額撥付。三是強化執(zhí)法保障，標準依法行政行為。針對違法生育、獨生子女嘉獎兌現(xiàn)、“兩非”案件查處和社會撫養(yǎng)費征收等重點難點工作施行綜合管理，成立主要領導牽頭，相關部門參與的常設機構，三級聯(lián)動，以村居為主，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作，促進后進地區(qū)的轉化。5堅持把嚴格考評獎懲作為重要抓手。要加大嘉獎推動力度，嚴格兌現(xiàn)懲罰措施，不斷改革完善考核方法，切實將

13、村干部工資與“村為主”工作結果掛鉤，全方位調動鎮(zhèn)、村干部抓方案生育工作的主動性。一是考核內容上，重點放在方案生育底數(shù)不清，超生、搶生、暗婚暗育，誕生人口瞞報、漏報、錯報、孕環(huán)檢和四術不到位，獎扶政策不落實、政策宣揚不到戶、選擇性終止妊娠、社會撫養(yǎng)費征收等工作上。二是考核方法上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據計生工作進展情況和實際需要，施行“月積分”管理。月初制定任務交辦單，明確各村工作任務，做到一村一單?？茖W設置村級目標責任制考核指標，月中進行督查調度，月末進行考核評比，并依據考核打分，建立季度初評和年度總評方法。對每月積分前三名的村，通報表揚，賜予嘉獎；對后三名的村，通報批判，施行責任追究。同時，對后進村，由縣

14、區(qū)計生工作領導小組成員單位施行包保、駐村幫扶、重點管理、限期整改。在此根底上，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行“月分析、季調度”，建立“常數(shù)分析、均數(shù)監(jiān)控、個案調度、整體推動”的監(jiān)督考核機制。三是分類管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據各村方案生育工作根底，按一、二、三類排序，施行動態(tài)管理，分類指導，并將年度考評成果與村干部績效酬勞結合，與獎懲掛鉤。四是責任懲罰上，每季度分別設置責任金300-500元，從結婚、懷孕、手術落實、流淌人口合同管理、計生宣揚、統(tǒng)計管理以及計生制度落實等方面進行考評，每季度兌現(xiàn)一次，直至責任金扣完為止。三、關于深化“村為主”工作機制建設的思索和建議全國農村人口和方案生育工作會議指出，人口和方案生育工作的重

15、點、難點在農村。推行“村為主”，目的就是要強化農村基層人口和方案生育工作。推行“村為主”，根底建設是關鍵，制度建設是抓手。我省提出力爭在20XX年全省根本建立“村為主”工作機制，時間緊迫，任務繁重，各地要切實貫徹落實全國和全省農村人口和方案生育會議精神，結合實際，深化推動“村為主”工作機制建設。1充足認清推行“村為主”工作機制是大勢所趨。村級是方案生育工作的最前沿陣地，夯實村級根底，完成村級標準化管理和效勞，是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。各地要順應進展改變的形勢要求，順應經濟社會進展與和諧進展的需要，進一步轉變思維，敢闖敢試，努力破解制約“村為主”工作機制推動的思想性和體制性障礙，建立符合規(guī)律性

16、、富于制造性的“村為主”工作新機制。新形勢下深化推動“村為主”工作機制，就是要以穩(wěn)定低生育水平為中心、以利益導向政策為導向、以降低統(tǒng)計誤差、管理誕生人口性別比為重點、以孕環(huán)檢為龍頭、以二女戶結扎為突破口、嚴格把好結婚登記、生育指標發(fā)放、孕環(huán)監(jiān)測、孕情跟蹤效勞、定點分娩、“四術”落實、超生懲罰、責任追究、群眾監(jiān)督等常常性的工作。2精確把握“村為主”工作機制的根本問題。影響推動“村為主”工作機制的因素有多方面，但要把握根本性問題。一要把握規(guī)律。要以黨的十七大、中央確定、全國農村人口和方案生育工作會議精神為指導，遵循社會主義新農村建設規(guī)律、人類社會進展規(guī)律，以及“村為主”工作機制建設自身規(guī)律。二要把

17、握核心。推行“村為主”工作機制的首要任務就是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。要建立黨政領導、部門指導、上下聯(lián)動、齊抓共管的整體推動工作機制，實行行政、經濟、法律、教育等多種措施綜合管理人口問題。要因地制宜，科學規(guī)劃“村為主”機制建設，工作根底、群眾根底好的地方，要領先建立“村為主”機制；根底相對薄弱的地方，從實際動身，逐步建立“村為主”機制。通過推行“村為主”，使低生育水平真正穩(wěn)得住，超生反彈真正控得住。三要把握根本。推行“村為主”工作機制的根本就是讓人民群眾滿意。以完成好、維護好、進展好人民群眾的根本利益為動身點和落腳點，突出依法維權、優(yōu)質效勞、群眾參與、利益鼓勵。四要把握全局。堅持把“村

18、為主”機制建設作為一個與時俱進、不斷完善的過程，增加自主運轉功能，注意政策完善，健全各項制度，解決觸及根本性、長期性和全局性的問題。3突出抓好“村為主”工作機制的關鍵環(huán)節(jié)。根據“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質效勞”的要求，圍繞方案生育村民自治、方案生育目標管理、村務公開三個關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調推動，形成有機整體，發(fā)揮綜合效益。一要強化政府行為。以黨委、政府名義出臺建立“村為主”工作機制文件，充足調動各級黨委、政府的主動性。省政府提出建立“村為主”工作機制的根本框架和指導看法后，市級層面出臺“村為主”工作機制的根本標準比擬適宜。要對“村為主”工作機制的根本內容做進一步細化、量化、詳細化，統(tǒng)一各方熟悉，不斷強化市、縣兩級黨委、政府的責任感，調動相關資源，建立起黨政領導、部門指導、各方協(xié)作、群眾參與的工作聯(lián)動機制。二要科學規(guī)劃并有序實施。建立“村為主”工作機制過程中，可供借鑒的經驗不多，必需依據各地經濟、