地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報告

1、地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報告近期，市（調(diào)研機構(gòu)，不知是不是編制機構(gòu)）會同有關(guān)部門，對外五縣地區(qū)事業(yè)單位的機構(gòu)編制情況、人員結(jié)構(gòu)情況等進行了調(diào)查，就相關(guān)問題走訪了教育、衛(wèi)生、城建等系統(tǒng)的部分事業(yè)單位。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合歸納如下：一、目前外五縣地區(qū)事業(yè)單位改革情況（一）根本情況1.機構(gòu)設(shè)置方面截止20XX年12月31日，我外五縣地區(qū)共有事業(yè)單位個，其中全額撥款機構(gòu)個，占總數(shù)的%；差額撥款機構(gòu)個，占總數(shù)的%；自收自支機構(gòu)個，占總數(shù)的%。2.人員編制方面外五縣地區(qū)現(xiàn)有事業(yè)編制人員名，其中全額撥款的編制名，占總數(shù)的%；差額撥款的編制名，占總數(shù)的%；自收自支的編制名，占總數(shù)的%.外五縣地區(qū)事業(yè)單位如今職人員人，其中

2、全額撥款人員名，占總數(shù)的%；差額撥款人員名，占總數(shù)的%；自收自支人員名，占總數(shù)的%。（二）改革成效和做法1.統(tǒng)籌全局，優(yōu)化事業(yè)資源試點改革階段，外五縣地區(qū)重點對直屬教育、衛(wèi)生系統(tǒng)施行大規(guī)模的資源整合優(yōu)化。如在教育系統(tǒng)，縣將學(xué)校、高中以及學(xué)校合并，整合組建為學(xué)校（簡稱“校合一”）。改革觸及教職工近人，優(yōu)化國有資產(chǎn)近萬元。在衛(wèi)生系統(tǒng)，撤銷了衛(wèi)生職工中專，盤活了人財物力及土地資源，用于加快市人民醫(yī)院的進展和補充衛(wèi)生系統(tǒng)其他緊缺單位。外五縣事業(yè)單位綜合配套改革全面推開后，在機構(gòu)整合和編制調(diào)配方面，進行了全面的撤并劃轉(zhuǎn)和整合重組。共撤并劃轉(zhuǎn)和重組削減機構(gòu)個，其中轉(zhuǎn)企個，撤銷個，合并重組家為家削減個，下劃

3、個，新設(shè)個，接收企業(yè)辦社會機構(gòu)個，外五縣事業(yè)機構(gòu)再次凈削減個。根據(jù)新的“”方案，外五縣事業(yè)單位編制由改革前名減為名，削減名，實有人員削減人。這次整合使多年來職能嚴峻弱化的機構(gòu)得到了切實的撤并，沒必要連續(xù)留在事業(yè)序列、有條件推向市場的機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，包括部分科研院所、中介機構(gòu)、農(nóng)林種養(yǎng)場、機關(guān)附屬賓館印刷廠及部分事業(yè)性公司等個機構(gòu)從事業(yè)單位序列中剝離出去，部分職能增加的民政、環(huán)保、勞動保障、衛(wèi)生、建委、等部門和單位在機構(gòu)編制上得到了切實的強化。2對癥下藥，激活自身潛力針對長期以來由于體制原因造成的人才短缺和流失、“有人沒事干、有事沒人干”、“干與不干一個樣”等事業(yè)單位通病，外五縣以和兩個重點單位為

4、試點，以總額包干制為核心分配制度改革。建立了按勞取酬與鼓勵機制相結(jié)合的分配制度，施行“總局對科室、科室對個人”兩級考核，使工資獎金拉開了檔次，向高精尖人才和一線人員傾斜。也建立了較為完善的工作績效考評體系，并與工資獎金分協(xié)作理掛鉤，極大地促動了職工的工作主動性。另外，等一批有條件拉開收入檔次的事業(yè)單位，也分別施行了“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配機制，激活了事業(yè)單位自身潛力。3.競爭擇優(yōu)，推行全員聘用此次綜合配套改革把全部事業(yè)人員全部納入聘用制的實施范疇，要求全部事業(yè)人員都必需施行聘用制，完成事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換，施行“新人新方法、老人老方法”，規(guī)定事業(yè)單位新進人員一律參與養(yǎng)老保險，從前的財政供給人員

5、維持不變，逐年退休消化。到目前為止，外五縣事業(yè)單位%以上的人員簽訂了聘用合同，并在人事部門進行了合同鑒證，明確聘期、崗位和工資待遇。特別是、系統(tǒng)，此次改革崗位和編制重新設(shè)定后，讓全部職工一次性全員離崗，一律打破身份界限，重新申報崗位，按崗定責定薪，通過競爭崗位，優(yōu)化了系統(tǒng)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，也理順了多年來的“混編混崗”現(xiàn)象。二、存在的問題（一）事業(yè)單位配套改革力度不大主要表達在以下幾方面：一是干部職工思想守舊，“不患寡而患不均”的大鍋飯思想仍然存在，致使一些自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位在改革中手腳放不開，力度不大，沒有新的成果，單位缺少進展新生活力。二是全額撥款事業(yè)單位管理方式過于單一，人員嚴

6、峻超編，人員能進不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員非常困難，嚴峻阻礙黨政機關(guān)機構(gòu)改革的進一步深化。三是用人機制不夠敏捷，一些事業(yè)單位由于恰當放開和強調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進入的人員并不肯定工作需要，造成人員膨脹。（二）事業(yè)單位的配套改革不徹底主要表達在以下幾方面：一是基層效勞體系顯現(xiàn)人散、線斷，一些基層技術(shù)效勞人沒不到位，功能缺失，效勞作用弱化。二是人事制度改革制度執(zhí)行不到位，沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)人事制度改革要求，顯現(xiàn)工作布置上級業(yè)務(wù)部門搶著管，人員待遇沒人管局面，影響干部職工工作主動性。三是由于各事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，經(jīng)濟條件差，又沒有相關(guān)政策扶持，對事

7、業(yè)單位改革政策難以執(zhí)行到位。（三）事業(yè)單位權(quán)責不對稱，職能轉(zhuǎn)變滯后事業(yè)單位機構(gòu)改革后，很多經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能上移，如林業(yè)、公安等，根本都上劃條管理，而實際工作中，卻仍然由地方政府履責和擔當，造成在工作中既缺乏相應(yīng)的職能和手段，難以有效發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)效勞等相關(guān)職能，管理經(jīng)濟社會事務(wù)效勞力量被弱化。同時，事業(yè)單位干部管理體制上也引入聘任制，處級以下事業(yè)單位的干部要層層簽訂聘任合同，科級干部全部施行聘任制，教體、環(huán)保、廣電、民政等部門對環(huán)節(jié)干部施行公開競聘。三、顯現(xiàn)問題的主要原因（一）部分職工意識守舊在這次調(diào)查過程中我們發(fā)覺，一些經(jīng)營效勞類的事業(yè)單位效益差、負擔重，職工的福利待遇根本沒有，工資兌

8、現(xiàn)也無保障，但這些職工仍然不情愿離開單位，他們總認為，條件不好單位總會想點方法，即使是單位轉(zhuǎn)制或是撤銷了，政府總會給個說法，離開了單位就意味著失去了“愛護”，就變成自由人了，就沒人管了。久而久之積壓的問題越來越多，對事業(yè)單位的改革進程越不利。（二）缺少良好政策環(huán)境外五縣改革的宗旨是，根據(jù)社會的進展形式的需要，穩(wěn)步推動事業(yè)單位改革，條件成熟一個就改革一個。如200年我們改革了系統(tǒng)的.假如單一的拿一個部門來進行大刀闊斧的改革難度很大，改革的對象對改革今后的將來進展沒有信念，害怕改革以后會帶來的種種不利因素，因此，事業(yè)單位需要一個大的政策環(huán)境來推動。（三）缺少人員安頓資金改革是否能順當推動在很大程度

9、上是要以經(jīng)濟掛鉤的，光人員安頓就需要大量的資金。相當一部分事業(yè)單位由于是負債經(jīng)營，人員多、包袱重，資金來源又有限，想?yún)⒈Ｓ挚嘤跓o資金，成為了事業(yè)單位改革中的阻力。四、事業(yè)單位改革的看法和建議依據(jù)上述存在的問題，提出如下建議（一）施行政事分開將事業(yè)單位擔當?shù)男姓芾?、行政?zhí)法職能收歸行政機關(guān)擔當。將從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動，已具備市場化條件的事業(yè)單位改制為企業(yè)。（二）合理調(diào)整布局一是將具備條件的以經(jīng)營為主的事業(yè)單位面對市場。二是將規(guī)模小，效勞對象單一，職能重合或是職能相近的事業(yè)單位進行機構(gòu)重組，壓縮精簡。三是將具有社會中介效勞性質(zhì)的事業(yè)單位與其主管部門脫鉤、改制。四是對政府擔當?shù)倪M展社會公益性事業(yè)的職

10、責，要實行以錢養(yǎng)事的方法，將公益性事業(yè)工程施行招標。（三）強化保障效勞建立健全事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，對改制事業(yè)單位改制時剝離的退休人員、提前離崗人員和改制后退休的人員生活費施行社會化發(fā)放，切實保障事業(yè)單位改革的順當。（四）創(chuàng)新管理模式針對職能弱化，長期空編問題，外五縣應(yīng)創(chuàng)新出一系列新的機構(gòu)編制管理模式，保證了改革順當進行。一是建立A+X管理的未聘人員分流模式?！靶：弦弧焙痛舜胃母镏谐凡C構(gòu)的多余的人員，編制上施行A+X管理，即連人帶編充實到需要強化的單位，人在編在，人走編銷。二是建立人才儲藏制度。出臺一系列人才資源開發(fā)的優(yōu)待政策，特別是編委會以紀要的形式確定人才儲藏的詳細操作方法。急需專業(yè)人才的單位，經(jīng)編委會審核，對國民教育本科以上學(xué)歷的專業(yè)人才，有空編優(yōu)先進入，沒空編的先聘用，一有空編優(yōu)先進入。三是改革財政補助體制和分配方式，確立“花錢辦事”體制。對部分事業(yè)單位實行“花錢買效勞”等創(chuàng)新型工作機制，通過合同管理、以量定事等方式，建立“以錢養(yǎng)事”的新型公益事業(yè)效勞體系，從體制上完成由“花錢養(yǎng)人”向“拿錢辦事”的轉(zhuǎn)變，以后依據(jù)實際情況逐步擴大實施范圍。四是在部分行業(yè)和領(lǐng)域，引進民間資本舉辦社會