農(nóng)民用水情況調(diào)查與思考

1、農(nóng)民用水情況調(diào)查與思考為了解農(nóng)夫用水者協(xié)會的組建運(yùn)行情況，及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的作用，以便按時總結(jié)經(jīng)驗、完善和提高組織管理水平，更好推廣和運(yùn)用這一組織形式，筆者近期對區(qū)首個農(nóng)夫用水者協(xié)會鎮(zhèn)農(nóng)夫用水者協(xié)會的組建運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)查。農(nóng)夫用水者協(xié)會是“世行加灌三期工程”（全稱為“利用世界銀行貸款，強(qiáng)化澆灌農(nóng)業(yè)第三期工程”）中節(jié)水農(nóng)業(yè)之中組織節(jié)水的一項重要內(nèi)容，就是以某一澆灌區(qū)域為范圍，由農(nóng)夫自愿組織起來的自我管理、自我效勞的農(nóng)村專業(yè)澆灌管理組織，屬于具有法人資格，施行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利的民間社團(tuán)組織。簡潔地說，農(nóng)夫用水協(xié)會就是農(nóng)夫自己的組織，由農(nóng)夫自己管理，為自己效勞。一、在建設(shè)

2、社會主義新農(nóng)村中，用水者協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，彰顯活力鎮(zhèn)農(nóng)夫用水者協(xié)會，就是區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施“世行加灌”三期工程過程中應(yīng)運(yùn)而生的第一個農(nóng)夫用水協(xié)會。協(xié)會成立后，對供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了農(nóng)業(yè)用水本錢，提高了農(nóng)業(yè)效益，顯示了前所未有的活力。（一）工程爭取主動，建設(shè)投入到位鎮(zhèn)鄧壩村片8個村民組位于二道河與清流河之間且兩河在其南部交匯，形成了半島地形。8個組現(xiàn)有人口350戶、1256人，耕地面積20XX畝，其中水面1800畝。鄧壩村于20XX年按時抓住“世行加灌”工程契機(jī)，主動主動爭取工程資金并自籌資金約5萬元，利用冬春農(nóng)田水利根本建設(shè)之機(jī)，鎮(zhèn)政府組織招投標(biāo)工程，平整土地改造田塊

3、1500畝，完善灌排體系，完成溝、渠、路綜合配套。土建工程結(jié)束后，區(qū)開發(fā)辦按時組織實施了建筑配套工程，建設(shè)了防滲硬化渠道4800米，其中干渠長2XXX米，支渠長2700畝，交通橋12座，生產(chǎn)用機(jī)耕橋51座，涵閘、跌水等計257處。伴著用水者協(xié)會的成立，這些已建成的配套工程按時移交給了用水協(xié)會，由用水協(xié)會進(jìn)行管護(hù)、運(yùn)用。（二）組織成立標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行制度完善在區(qū)開發(fā)辦的指導(dǎo)下，根據(jù)世行組織的要求和程序，首先成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站、村委會、水管單位和農(nóng)夫代表組成的籌備小組，對農(nóng)夫進(jìn)行了兩次宣揚(yáng)和培訓(xùn)，按澆灌邊界劃分了8個用水小組，選舉用水戶代表35人，用水組組長8人，推選了執(zhí)委會委員候選人6名，于2

4、0XX年9月22日召開了用水戶代表大會，對6名執(zhí)委會成員候選人進(jìn)行公開選舉，代表通過無記名投票方式，選舉產(chǎn)生了5名執(zhí)委會成員。這樣協(xié)會的執(zhí)行委員會正式成立。經(jīng)申報，20XX年10月11日，區(qū)民政局下達(dá)了批復(fù)文件，協(xié)會正式登記注冊，成為獨立的具有法人資格的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織。在召開用水戶代表大會選舉協(xié)會執(zhí)委會成員的同時，制定并通過用水戶協(xié)會章程和各種管理制度，包括財務(wù)管理制度，澆灌管理制度、工程管理制度、水費(fèi)征收和運(yùn)用管理方法、獎懲制度等。協(xié)會章程規(guī)定了用水協(xié)會的組織形式和運(yùn)行方式，以及會員的權(quán)利和義務(wù)，成為用水協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)性的運(yùn)作文件。依據(jù)世行工程方案，協(xié)會向區(qū)世行工程辦公室（開發(fā)辦）提請了辦公裝備

5、及用品購置方案，在獲得批準(zhǔn)后，協(xié)會購置了辦公桌椅、檔案柜、帳冊等物品，同時對已通過和制定的各項規(guī)章制度、管理方法等做成大幅標(biāo)牌在會議室或辦公室公布上墻。（三）用水管理科學(xué)，農(nóng)夫受益凸顯協(xié)會根據(jù)用水小組挨次供水，本著“先近后遠(yuǎn)、先急后緩”的原則，管水人員對用水戶的澆灌面積、作物種類、需水量等逐戶登記，摸清根本情況，放水時仔細(xì)做好供水記錄。用水協(xié)會8個用水組自成立運(yùn)行以來，全年總用水量53萬立方米，其中水稻育秧期供水兩次，用水7.2萬立方米；水稻栽插期供水1次，用水36萬立方米；中期管理兩次共用水9萬立方米。協(xié)會依據(jù)總用水量及放水次數(shù)核算畝均用水量及水費(fèi)本錢，扣除原水費(fèi)、管理人員工資、運(yùn)行維護(hù)支出

6、等費(fèi)用，計算出水費(fèi)，然后在協(xié)會內(nèi)進(jìn)行公示，每立方米0.052元，每畝實收水費(fèi)16元，比從前正常年份每畝45元節(jié)約水費(fèi)29元。整個協(xié)會20XX畝農(nóng)田，共節(jié)約水費(fèi)58000元，這就大大降低了用水本錢，增加了農(nóng)夫收入。（四）生產(chǎn)沖突削減，和諧氣氛增濃在農(nóng)夫用水協(xié)會未成立之前，地形結(jié)構(gòu)冗雜，土地沒有平整灌排體系混亂，田間工程不配套，土渠道年久失修，跑、冒、漏水嚴(yán)峻，修理經(jīng)費(fèi)無著落，造成農(nóng)田用水漫灌、串灌、失灌和水資源鋪張，形成用水無序、管理無人，費(fèi)用越高用水越亂，甚至常常發(fā)生爭水、搶水、打架糾紛大事的惡性循環(huán)局面。協(xié)會成立后，在澆灌用水期間，由管理人員特地負(fù)責(zé)放水。統(tǒng)籌布置各組各戶放水時間和渠系流量，

7、不再顯現(xiàn)以往放水各家各戶都出動人員，整日整夜守在自家田頭看水的情況，節(jié)約了大量人工。同時，由于根底設(shè)備的完善，電灌站機(jī)電裝備的更新改造、防滲渠系和田間建筑配套工程建設(shè)，水量足、流速快，使輸水時間較以往大大提前，原來遠(yuǎn)處農(nóng)田灌水需四五個小時才能到田，如今只要一個小時。這樣農(nóng)夫用水協(xié)會擔(dān)當(dāng)了過去靠村組干部來管理的澆灌用水事務(wù)，從而減輕的基層政府和干部的工作負(fù)擔(dān)和壓力，使他們能夠從繁雜的澆灌管理和沖突調(diào)解中解脫出來，把更多的精力和時間投入到地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中。農(nóng)戶也不再需要大量人力和時間到田間看水，既減輕了各家管水負(fù)擔(dān)，又增加了農(nóng)夫外出打工的時機(jī)。這樣既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，又融洽了干群關(guān)系，和諧氣氛更加

8、深厚。二、用水者協(xié)會促進(jìn)農(nóng)夫增產(chǎn)增收，但進(jìn)展尚有諸多困難農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收更離不開農(nóng)夫，而農(nóng)夫思想觀念和種植模式的轉(zhuǎn)變，以及綜合素養(yǎng)和管理水平的提高又是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的保障。農(nóng)夫用水者協(xié)會作為可操作性很強(qiáng)的供水、管水、用水專業(yè)合作組織。專業(yè)組織在國外已經(jīng)是進(jìn)展成熟的，在國內(nèi)則是伴著世行工程的實施推動應(yīng)運(yùn)而生的新型水利組織形式。作為一項新惹事物就會面臨順應(yīng)、進(jìn)展和提高的過程，因此農(nóng)夫用水者協(xié)會處在進(jìn)展起步階段，不行防止遇到很多困難與考驗。首先管理經(jīng)驗缺乏。作為區(qū)首個用水者協(xié)會，沒有現(xiàn)成做法與經(jīng)驗照套照搬，只能在借鑒外地書本理論經(jīng)驗同時，結(jié)合當(dāng)時實際在運(yùn)行中進(jìn)展，在進(jìn)展中提高。其

9、次缺少資金。輸水渠道和田間建筑配套工程雖然在用水協(xié)會成立之前已建成交與協(xié)會管理，但并不是萬事大吉，沒有完善的地方還有很多，而協(xié)會執(zhí)委會成員和用水小組的組長目前還是義務(wù)為大家效勞，由于水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還沒有重新核定，資金來源渠道還不穩(wěn)定。協(xié)會成立并運(yùn)行一年來，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用過去水利部門或村組自定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只算本錢費(fèi)不算管理費(fèi)，往往偏低不能真實合理反映出新的用水狀況，因此管理費(fèi)、辦公費(fèi)及補(bǔ)助費(fèi)無著落。再次少數(shù)農(nóng)戶陋俗作怪。有些用水戶的思想熟悉和傳統(tǒng)用水習(xí)慣一時還沒有完全轉(zhuǎn)變，對新的管理方式還不順應(yīng)。過去有少數(shù)農(nóng)戶有離土渠道較近或低洼田塊，用慣了跑、冒、漏的“費(fèi)水”而不花錢，如今納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一管理并收費(fèi)其思想不通。還有少部分農(nóng)戶熱衷于攔堵排降溝截用“花水”水花錢，形成灌排不分的習(xí)慣，從而抬高了地下水位，對小麥、油菜等農(nóng)作物造成漬害。三、進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用水者協(xié)會應(yīng)得到大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅依靠科學(xué)管理，節(jié)約用水，降低用水本錢，還應(yīng)向優(yōu)化種植模式、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)、綠色環(huán)保無公害方面進(jìn)展，走高科技含量、高產(chǎn)、高效的路子。用水者協(xié)會正是通過工程節(jié)水、管理節(jié)水的方法來完成節(jié)約用水