公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、精選文檔第一章1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的特殊視角、研究的問(wèn)題的含義 對(duì)象是政府，將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)看成公和私兩大部分，并從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。它研究政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶瓦\(yùn)行方式。2、什么是實(shí)證分析、規(guī)范分析？ 實(shí)證分析目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系，回答是什么，會(huì)怎樣和為什么。實(shí)證分析分兩種：理論實(shí)證分析，經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析。理論實(shí)證分析是高度抽象的，通過(guò)邏輯推理從一些基本假設(shè)前提推導(dǎo)出一些結(jié)論。經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析是以觀察到的事實(shí)來(lái)論證因果關(guān)系（面談，發(fā)問(wèn)卷）是：我國(guó)政府每年的財(cái)政收入，支出和赤字有多少？政府是采取怎樣的稅收方式取得收入的？各種不同的稅收在總收入中所占比重如何？ 政府花在行政管理、教育、農(nóng)業(yè)、

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的錢(qián)分別是多少?會(huì)：積極的或者緊縮的財(cái)政政策究竟在多大程度上會(huì)影響總需求？我國(guó)的GDP會(huì)發(fā)生怎樣的變化如果向房地產(chǎn)征稅，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)怎么變化？幅度如何？對(duì)大學(xué)的財(cái)政撥款會(huì)讓社會(huì)的哪個(gè)群體得益最多？ 為：為什么在一些地方政府會(huì)傾向于把資金用在形象工程上？為什么政府要規(guī)定一些公共服務(wù)，例如民航、電信、鐵路的價(jià)格？為什么財(cái)政收入和支出規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大？ 規(guī)范分析目的是分清是非，回答該怎樣 我國(guó)政府的規(guī)模是太大了還是太小了？ 該指定怎樣的公共決策制度才能讓政府做他該做的事？如果政府的資金有限，應(yīng)將有限的資金用于哪些方面才符合公眾利益？文化事業(yè)單位該靠政府撥款來(lái)運(yùn)行還是讓它們自己養(yǎng)活自已

3、？3、政府行政機(jī)關(guān)、事業(yè)部門(mén)、公共企業(yè)、私人企業(yè)部門(mén)的特征行政機(jī)關(guān)：具有行政權(quán)力和管理部門(mén)的政府部門(mén)。事業(yè)部門(mén)：以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的。公共企業(yè)：公共部門(mén)中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，依靠銷(xiāo)售取得收入來(lái)源，補(bǔ)償運(yùn)行成本，以盈利為主要目的的單位總稱。私人企業(yè)：是指?jìng)€(gè)人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位。公私區(qū)別：前者占用的是公共資產(chǎn)，取得收入屬于公眾；后者相反。政公區(qū)別：前者不從事銷(xiāo)售，以財(cái)政撥款為主要收入來(lái)源，依據(jù)政府的指令行事，從事社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)，一般不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；后者相反。4、公共收入的內(nèi)容 稅收：政

4、府依據(jù)其行政權(quán)力強(qiáng)制性地?zé)o償性地取得收入的方式。收費(fèi)：公共部門(mén)中的單位通過(guò)銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換來(lái)獲得收入的形式(得益與支付完全對(duì)稱)。公債：政府通過(guò)信用進(jìn)行融資的方式(自愿，有償)。5、經(jīng)常性支出、資本支出（按支出效益的時(shí)間分） 經(jīng)常性支出是維系政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的支出，產(chǎn)生的效益只對(duì)本期產(chǎn)生影響。如行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出。資本支出有些只是價(jià)值形式轉(zhuǎn)換，支出的資金形成某種形式的資產(chǎn)，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮其功能。如基本建設(shè)支出，固定資產(chǎn)投資支出。6、購(gòu)買(mǎi)支出、轉(zhuǎn)移支出（按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分）購(gòu)買(mǎi)支出是政府用于購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的支出。它的基本特點(diǎn)是政府支出

5、是有回報(bào)的，它以市場(chǎng)交換的方式換取了相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。工資福利支出、商品和服務(wù)支出及基本邊際支出。轉(zhuǎn)移支出是公共部門(mén)無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。養(yǎng)老金，救濟(jì)，補(bǔ)助，補(bǔ)貼。7、隱形收支稅式支出：是以稅收優(yōu)惠的方式進(jìn)行的支出。公共定價(jià)：是政府通過(guò)其權(quán)力規(guī)定交易價(jià)格。政府擔(dān)保：是政府正式承諾在被擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不能履行償還責(zé)任的時(shí)候替它承擔(dān)這一責(zé)任。公共管制：是政府依靠行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為做出約束性活動(dòng)。預(yù)算外收支和體制外收支：不反映在預(yù)算收支賬上，而是登記在預(yù)算外的一些獨(dú)立賬戶中，由各部門(mén)、單位按一定的規(guī)定自主支配使用資金稱為預(yù)算外資金，這種資金的收支稱為預(yù)算外收支。8、公

6、共提供指政府免費(fèi)的向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)提供是指消費(fèi)者用自己個(gè)人的收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)取得消費(fèi)品。9、收入再分配是指政府通過(guò)其活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)所形成的收入分配格局進(jìn)行的調(diào)整，它是政府在收入分配領(lǐng)域所從事的活動(dòng)。收入再分配往往與公共生產(chǎn)和公共提供過(guò)程結(jié)合在一起。第二章1、帕累托改進(jìn)與帕累托效率帕累托改進(jìn)：如果有某種資源配置狀態(tài)，通過(guò)一定的調(diào)整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，就可以肯定，調(diào)整后的狀態(tài)優(yōu)于調(diào)整前的狀態(tài)。符合這一性質(zhì)的調(diào)整稱為帕累托改進(jìn)。帕累托效率：是指這樣一種資源配置狀態(tài)，任何可行的調(diào)整都無(wú)法使得調(diào)整之后一些人的境況變好。這種狀態(tài)被認(rèn)為是最好的。也被稱為帕累托最

7、優(yōu)。2、生產(chǎn)效率（埃奇沃斯箱形圖）一種產(chǎn)品的資源邊際替代率等于任何一種其他產(chǎn)品的資源邊際替代率。解決將既定的資源用于不同產(chǎn)品的生產(chǎn)才是有效率的3、交換效率（公共產(chǎn)品資源配置）甲的產(chǎn)品邊際替代率等于乙的產(chǎn)品邊際替代率。把滿足這一條件的不同產(chǎn)品在各消費(fèi)者之間的配置狀態(tài)，稱為交換效率。4、產(chǎn)品組合效率（財(cái)政資源配置）是指生產(chǎn)者方面的產(chǎn)品邊際替代率與消費(fèi)者方面的產(chǎn)品邊際替代率相等。5、公平的含義規(guī)則公平又被稱為經(jīng)濟(jì)公平，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是所有社會(huì)成員進(jìn)行交換，交換的規(guī)則必須公平。從規(guī)則公平來(lái)看，公平的含義僅在于所有社會(huì)成員都按統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則行事，每個(gè)人所取得的收入與他為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)完全對(duì)應(yīng)。（規(guī)則公平

8、結(jié)果不一定公平，規(guī)則不公平結(jié)果肯定不公平）起點(diǎn)公平（機(jī)會(huì)均等）試圖對(duì)規(guī)則公平進(jìn)行補(bǔ)充。不僅競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中規(guī)則要公平，而且對(duì)于所有社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)也應(yīng)是公平的。起點(diǎn)公平強(qiáng)調(diào)在起點(diǎn)一致條件下的規(guī)則公平。起點(diǎn)公平主張消除由天然稟賦所造成的分配結(jié)果差別，但承認(rèn)和肯定因偏好和選擇所產(chǎn)生的收入分配差別。（如公營(yíng)與私營(yíng)、城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)）結(jié)果公平又被稱為社會(huì)公平。它強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)成果在不同個(gè)人之間分配上的均等，強(qiáng)調(diào)各社會(huì)成員之間所擁有收入份額的相對(duì)關(guān)系。（書(shū)定義）6、貧困指數(shù)的含義是處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤Ｘ毨е笖?shù)越大說(shuō)明貧窮者越多，收入分配也就越不公平，反之則越是公平。缺點(diǎn)：貧困縣無(wú)客觀標(biāo)準(zhǔn)，易

9、包含武斷因素；反映收入分配的公平性程度存在偏差。7、基尼系數(shù)（含義、計(jì)算、分級(jí)）洛倫茨曲線與對(duì)角線之間的面積與對(duì)角線與所形成的三角形面積之比稱為基尼系數(shù)。用以衡量收入分配的公平程度。貧富差距越大,洛倫茨曲線越下凹；越小越平直。基尼系數(shù)的取值范圍在0和1之間,數(shù)值越小,收入分配就越公平。基尼系數(shù)表示的公平是結(jié)果公平,它不反映社會(huì)總收入或個(gè)人收入絕對(duì)額的大小,只反映個(gè)人收入之間的相對(duì)關(guān)系.只要個(gè)人收入之間的相對(duì)比例關(guān)系不發(fā)生變化,基尼系數(shù)就不會(huì)有任何改變.計(jì)算：將各社會(huì)成員從低收入至高收入排列,將收入與人數(shù)分別逐個(gè)相加,并算出坐標(biāo)(人數(shù)/總?cè)藬?shù),收入/總收入).各坐標(biāo)連接成洛倫茨曲線,最后E/OA

10、D(曲線和對(duì)角線之間的面積/三角形OAD)分級(jí)：若低于0.2表示收入高度平均；0.20.3表示比較平均；0.30.4表示相對(duì)合理；0.40.5表示收入差距較大；0.50.6表示收入差距非常大；0.6以上該國(guó)社會(huì)處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”。第三章1、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的含義。是指一種競(jìng)爭(zhēng)不受任何阻礙和干擾的市場(chǎng)結(jié)構(gòu).每一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)都有眾多的生產(chǎn)者和消費(fèi)者、每一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是同質(zhì)的、所有產(chǎn)品的成本和效益都是內(nèi)部化的、生產(chǎn)者和消費(fèi)者都具有充分信息、不存在交易成本,任何市場(chǎng)的進(jìn)入和退出都是無(wú)成本的、所有產(chǎn)品和服務(wù)都處在成本遞增階段.（在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下,產(chǎn)品組合最終將符合性質(zhì):生產(chǎn)者的產(chǎn)品邊際轉(zhuǎn)化

11、率=消費(fèi)者的產(chǎn)品邊際替代率.）2、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一、第二定理一：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果必定符合帕累托效率。二：任何一種符合帕累托效率的配置狀態(tài)都能通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。證明：F與G表示甲乙產(chǎn)品的份額。F甲多、G乙多。G點(diǎn)消費(fèi)者產(chǎn)品邊際替代率與F的不等，不符合產(chǎn)品組合效率3、第一類(lèi)市場(chǎng)缺陷與第二類(lèi)市場(chǎng)缺陷的內(nèi)容。一：是指現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不符合完全競(jìng)爭(zhēng)假定條件的方面。競(jìng)爭(zhēng)失靈，公共產(chǎn)品，外部效應(yīng)，信息失靈，交易成本，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。二：是指完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分配狀態(tài)是不理想的。偏好不合理，收入分配不公4、為什么市場(chǎng)缺陷是不可避免的？一：現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不符合完

12、全競(jìng)爭(zhēng)假定條件，以及市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不令人滿意。二：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分配狀態(tài)是不合理的。5、例舉具有外部效應(yīng)（外部效益、外部成本）的例子，分析外部效應(yīng)現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必然性。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)要求所有產(chǎn)品的成本和效益內(nèi)在化，即產(chǎn)品的生產(chǎn)者要承擔(dān)這一產(chǎn)品給社會(huì)帶來(lái)的全部成本，同時(shí)享有這一產(chǎn)品帶來(lái)的全部好處。而現(xiàn)實(shí)生活中有些產(chǎn)品或服務(wù)具有外部效應(yīng)，產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)生產(chǎn)者或購(gòu)買(mǎi)者以外的其他人產(chǎn)生影響。這種影響又可分為：外部效益和外部成本。例如門(mén)前綠化不僅使購(gòu)買(mǎi)者本人得到了好處，同時(shí)也使鄰居或過(guò)路人的環(huán)境有所改善。再如生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢氣廢水會(huì)使得生活在這一環(huán)境

13、中的人們都受到損害。6、什么是優(yōu)值品、劣值品？ 消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品稱為優(yōu)值品。（教育）消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品稱為劣值品。（香煙）7、為什么政府缺陷是不可避免的？舉例 正如現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)不是理想中的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣，現(xiàn)實(shí)中的政府也不完全具備理想政府的條件。計(jì)劃體制下人們消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)都由計(jì)劃決定，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的需求和愿望。信息出現(xiàn)失靈，那么政府就不具備充分信息。例如義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)大部分靠政府公共提供，然而政府卻無(wú)法有針對(duì)性地為每一個(gè)學(xué)生提供教育補(bǔ)習(xí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在才使得學(xué)生可以自主選擇課后的個(gè)性化輔導(dǎo)。8、為什么現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)都是混合經(jīng)濟(jì)（結(jié)合4、7回答

14、）？ 由于市場(chǎng)缺陷和計(jì)劃?rùn)C(jī)制中的政府缺陷的存在，單純的市場(chǎng)機(jī)制或計(jì)劃?rùn)C(jī)制都無(wú)法實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)。世界上還未曾存在過(guò)單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或計(jì)劃及制度經(jīng)濟(jì)。即使在最為崇尚市場(chǎng)的國(guó)家，也可以看到政府在許多方面起著積極的作用；而在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，某些生產(chǎn)和消費(fèi)依然保留個(gè)人的決策權(quán)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)都是混合經(jīng)濟(jì)9、亞當(dāng)斯密，凱恩斯，馬克思的財(cái)政思想 。斯密的基本觀點(diǎn)：廉價(jià)政府。政府的職能范圍：第一，保護(hù)社會(huì)不受外國(guó)侵略；第二，保護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員不受其他社會(huì)成員的不公正對(duì)待；第三，提供某些公共機(jī)構(gòu)和公共工程。凱恩斯：市場(chǎng)不能解決總供給與總需求的平衡問(wèn)題，持續(xù)的、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明，解決這一問(wèn)題需要政府

15、的干預(yù)。政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政收入、支出以及赤字預(yù)算政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。馬克思基本觀點(diǎn)：生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)不可避免地會(huì)引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成對(duì)生產(chǎn)力的巨大破壞，同時(shí)也造成社會(huì)收入分配的極度不公。出路是徹底鏟除私有制，建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政府的職能范圍：社會(huì)產(chǎn)品在分配給個(gè)人之前必須作下述六項(xiàng)扣除，這些扣除表明了馬克思認(rèn)為該由政府干的事?！暗谝?，用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分”；“第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分”；“第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”。 然后還要扣除：“第一，和生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系的一般管理費(fèi)用”；“第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校，保健設(shè)施等”；“

16、為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金”第四章1、公共品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品含義（不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍分）公共品:a,具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品,b具有很強(qiáng)的外部效益，但不具備內(nèi)部效益或者內(nèi)部效益不顯著的產(chǎn)品;私人產(chǎn)品:a,同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品b具有很強(qiáng)的內(nèi)部效益，但不具備外部效益，或者外部效益不顯著的產(chǎn)品;混合產(chǎn)品:a在性質(zhì)上介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的產(chǎn)品,b具有外部效益和內(nèi)部效益的產(chǎn)品,可以分為非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性不完全的產(chǎn)品（如教育，衛(wèi)生,科技等）；具有排斥性和一定范圍非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品(如橋梁，公園，博物館) (非競(jìng)爭(zhēng)性:消費(fèi)者消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)并不影響其他消費(fèi)者同時(shí)從該產(chǎn)品消費(fèi)中獲益,如國(guó)防;

17、非排斥性:產(chǎn)品消費(fèi)中很難將其他消費(fèi)者排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)利益之外。)（注：產(chǎn)品消費(fèi)的不同方式：公共提供:政府通過(guò)某種方式籌措資金用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費(fèi)為消費(fèi)者提供產(chǎn)品的方式。市場(chǎng)提供：消費(fèi)者用自己的收入，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)獲得產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)的方式。）2、為什么公共產(chǎn)品市場(chǎng)提供會(huì)造成效率損失？A、 B為生產(chǎn)可能性曲線,i為消費(fèi)者無(wú)差異曲線,i1與生產(chǎn)可能性曲線相切在E點(diǎn),代表在產(chǎn)出水平最大情況下,消費(fèi)者從公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的組合中獲得最大效用.但搭便車(chē)存在,公品提供非常有限,如C點(diǎn)市場(chǎng)幾乎把所有資源全部配置到了私人產(chǎn)品,顯然公共和私人產(chǎn)品的組合并不符合消費(fèi)者的需求,說(shuō)明消費(fèi)者從這種產(chǎn)品組合中所獲得的效

18、用大大減少.兩種不同產(chǎn)品組合給消費(fèi)者帶來(lái)的效用之差,就是市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品所帶來(lái)的效率損失.3、公共產(chǎn)品的最適規(guī)模 公共產(chǎn)品有效配置需滿足的條件：社會(huì)邊際效用等于每一個(gè)消費(fèi)者邊際效益之和，且等于邊際成本。社會(huì)需求曲線是由每個(gè)人需求曲線的縱向加總而成，從而確定了社會(huì)邊際效益曲線。公共產(chǎn)品有效配置需滿足的條件：社會(huì)邊際效用等于每一個(gè)消費(fèi)者邊際效益之和，且等于邊際成本。圖a是私人產(chǎn)品情況。由于私人產(chǎn)品是可分割的，產(chǎn)品的利益內(nèi)在化，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和價(jià)格水平?jīng)Q定自己的消費(fèi)量。社會(huì)需求總量是給定價(jià)格水平上所有消費(fèi)者消費(fèi)量總和。如價(jià)格為OP時(shí)，社會(huì)需求量為OQ=OQA+OQB,整個(gè)社會(huì)的需求曲線就是個(gè)人

19、需求曲線的橫向加總。圖b是公共產(chǎn)品情況。公共產(chǎn)品具有不可分割性，產(chǎn)品一旦提供，往往是集體消費(fèi)，即產(chǎn)品總量是給定的。由于每個(gè)人的偏好不同，對(duì)給定公共產(chǎn)品數(shù)量的評(píng)價(jià)不同，進(jìn)而愿意支付的價(jià)格不同。因此，社會(huì)邊際效益應(yīng)該等于給定數(shù)量水平上所有消費(fèi)者所愿意支付的價(jià)格之和。例如，當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量為OQ時(shí)，社會(huì)邊際效益是OP，它等于OPA+OPB，即等于消費(fèi)者A愿意支付的價(jià)格加上消費(fèi)者B愿意支付的價(jià)格。由此推論，社會(huì)需求曲線是由每個(gè)人需求曲線的縱向加總而成，從而確定了社會(huì)邊際效益曲線。綜上，當(dāng)供給曲線給定時(shí)，我們就能確定公共產(chǎn)品提供的最佳數(shù)量，它應(yīng)處于社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際效益的水平。從效率看，整個(gè)社會(huì)公

20、共產(chǎn)品的最優(yōu)配置是建立在每個(gè)消費(fèi)者效用極大化的基礎(chǔ)之上的，只有當(dāng)社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本、個(gè)人邊際效益等于個(gè)人邊際成本時(shí)，公共產(chǎn)品提供的數(shù)量才會(huì)達(dá)到最佳。4、混合品的提供原理（1）用具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性混合品供應(yīng)原理，分析諸如橋梁、城市道路等產(chǎn)品的供應(yīng)。（D為納稅成本，E為稅收超額負(fù)擔(dān)。）1）公共提供：如果該項(xiàng)產(chǎn)品由政府通過(guò)稅收取得資金，并撥款來(lái)補(bǔ)償其成本。AB為邊際效用曲線，車(chē)流量達(dá)到B點(diǎn)時(shí)，達(dá)到橋梁的最大通行量，B點(diǎn)的邊際效益為0。在公共提供的方式下，橋梁的使用將在邊際效用與邊際成本相等處，即圖中的B點(diǎn)取得均衡。因?yàn)?，OQ為橋梁的設(shè)計(jì)通行能力，在通行量未超過(guò)設(shè)計(jì)能力時(shí)，增加消費(fèi)者的邊際

21、成本為0，邊際成本曲線與橫軸重疊。（社會(huì)凈效益 = AOBC-D-E）2）市場(chǎng)提供：如果該項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)收取使用費(fèi)的方式來(lái)補(bǔ)償成本，在這種情況下，社會(huì)的凈得益為潛在的消費(fèi)效益。如圖：車(chē)輛收費(fèi)后車(chē)流量減少，從圖4-5中的OB減少為OQ1，比不收費(fèi)時(shí)少了Q1B，因此，損失了一部分消費(fèi)效益，表現(xiàn)為三角形CBQ1。（社會(huì)凈效益 =AOBCF-BGQ1）。這類(lèi)混合產(chǎn)品的提供方式需要具體的成本-效益分析（2）用具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性不完全混合產(chǎn)品（即具有外部效益的混合產(chǎn)品）供應(yīng)原理，分析諸如高等教育、圖書(shū)等產(chǎn)品的供應(yīng)。市場(chǎng)提供：如果該產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)來(lái)提供，購(gòu)買(mǎi)者根據(jù)自己個(gè)人從該產(chǎn)品的消費(fèi)中得到的利益來(lái)決定購(gòu)

22、買(mǎi)量，該產(chǎn)品的產(chǎn)出和消費(fèi)水平由購(gòu)買(mǎi)者個(gè)人的邊際效益等于產(chǎn)品的邊際成本來(lái)決定，從而低于社會(huì)邊際效益等于產(chǎn)品邊際成本所決定的水平，會(huì)產(chǎn)生效率損失，程度取決于外部邊際效益的大小。公共提供：如果該產(chǎn)品采取公共提供的方式，即社會(huì)免費(fèi)提供給消費(fèi)者，該產(chǎn)品在消費(fèi)上就會(huì)失去價(jià)格的約束，人們會(huì)消費(fèi)到邊際效用為零。無(wú)論是消費(fèi)者個(gè)人的邊際效用還是社會(huì)的邊際效用都會(huì)大大低于生產(chǎn)該產(chǎn)品的邊際成本，會(huì)產(chǎn)生效率損失。根據(jù)產(chǎn)品外部效益的大小，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。每單位產(chǎn)品補(bǔ)貼AC，個(gè)人的邊際效益曲線（需求曲線）由AB上移到CD。社會(huì)凈效益增加GHI，財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)市場(chǎng)損失的效率5、擁擠產(chǎn)品的消費(fèi)方式擁擠產(chǎn)品是具有排斥性和在

23、一定范圍非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的一種特例。當(dāng)產(chǎn)品的消費(fèi)逐漸接近飽和界限，乃至超過(guò)飽和界限時(shí)，產(chǎn)品的消費(fèi)就會(huì)失去非競(jìng)爭(zhēng)性，甚至產(chǎn)生外部成本。比如一座橋梁，當(dāng)車(chē)流量未達(dá)到擁擠點(diǎn)，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，這時(shí)個(gè)人邊際成本與社會(huì)邊際成本重合，當(dāng)車(chē)流量增大，個(gè)人邊際成本與社會(huì)邊際成本不再重合，而是社會(huì)邊際成本大于個(gè)人邊際成本。由于消費(fèi)者考慮的是個(gè)人邊際效益與個(gè)人邊際成本，只要開(kāi)車(chē)?yán)娲笥陂_(kāi)車(chē)的邊際成本，車(chē)流量會(huì)繼續(xù)增加，直到圖中的Q3為止。這時(shí)從社會(huì)角度看，行車(chē)的邊際成本大大高于邊際效益，造成嚴(yán)重的交通擁堵。采取市場(chǎng)提供的方式，可以減少車(chē)流量，緩解道路的交通壓力。如果考慮增加收費(fèi)的方法，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的P1提高到P2

24、，消費(fèi)者的均衡點(diǎn)由Q減少到Q2，減少了車(chē)流量，這時(shí)橋梁消費(fèi)的社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際效益。6、p75思考題 a燈塔 公共產(chǎn)品 公共提供 b基礎(chǔ)科研 公共產(chǎn)品 公共提供 c廠房 私人產(chǎn)品 市場(chǎng)提供 d電視節(jié)目 公共產(chǎn)品 市場(chǎng)提供 e社會(huì)保障 公共產(chǎn)品 公共提供 f家用電器 私人產(chǎn)品 市場(chǎng)提供 g疫苗 混合產(chǎn)品 公共提供 H街道觀賞物 公共產(chǎn)品 公共提供 i教育 混合產(chǎn)品 公共提供 j住宅 私人產(chǎn)品 市場(chǎng)提供 k綠色革命 公共產(chǎn)品 公共提供 l行政管理 公共產(chǎn)品 公共提供 m防止全球氣候變暖 公共產(chǎn)品 公共提供 n公共衛(wèi)生 公共產(chǎn)品 市場(chǎng)提供第五章1、壟斷的效率損失，壟斷的鑒別，壟斷的治理壟斷的效

25、率損失 壟斷者的生產(chǎn)決策不滿足邊際成本等于消費(fèi)者邊際效用的要求，壟斷的產(chǎn)出水平將低于該產(chǎn)品理想的產(chǎn)出水平，使社會(huì)的生產(chǎn)偏離產(chǎn)品組合效率。壟斷的鑒別 一、潛在競(jìng)爭(zhēng)者是指暫時(shí)還不存在，但有可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)者。潛在競(jìng)爭(zhēng)者的存在主要取決于這一行業(yè)進(jìn)入或退出的難易程度。主要受兩種因素影響：1）行政干預(yù)2）生產(chǎn)技術(shù) 從潛在競(jìng)爭(zhēng)者的角度來(lái)考慮，單一生產(chǎn)者不一定構(gòu)成對(duì)社會(huì)的危害，只要進(jìn)入或退出的障礙小，就會(huì)存在潛在競(jìng)爭(zhēng)者。一旦單一生產(chǎn)者利用其壟斷力量取得超額利潤(rùn)，潛在競(jìng)爭(zhēng)者就會(huì)立即進(jìn)入這一行業(yè)分享其利潤(rùn)，競(jìng)爭(zhēng)將使價(jià)格下降到邊際成本和邊際收益相等的水平。這個(gè)單一生產(chǎn)者可能為了避免競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入主動(dòng)將價(jià)格定在獲取平均利

26、潤(rùn)的水平上。即潛在競(jìng)爭(zhēng)者的存在會(huì)抑制壟斷的危害。二、替代品 如果某產(chǎn)品只有一家生產(chǎn)廠家，但這種產(chǎn)品有其他較為接近的替代品。那么當(dāng)壟斷者提高價(jià)格，人們對(duì)這一產(chǎn)品的需求就降到很低的水平，轉(zhuǎn)而選擇其替代品。三、產(chǎn)品的流動(dòng)性 倘若某種產(chǎn)品分散在各地的多家企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，而某一特定地區(qū)只有一家企業(yè)，該企業(yè)能否控制本地區(qū)該產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格取決于這種產(chǎn)品在不同地區(qū)間的流動(dòng)性大小。運(yùn)輸越方便，運(yùn)輸成本越低，流動(dòng)性就越大，反之則小。假如該產(chǎn)品流動(dòng)性較大，本地獨(dú)家企業(yè)一旦限產(chǎn)提價(jià)試圖牟利，其他地區(qū)的產(chǎn)品酒會(huì)流向本地，供給增加價(jià)格下降。反之，運(yùn)輸成本高，流動(dòng)性差，其他地區(qū)產(chǎn)品難以進(jìn)入本地形成有效競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)家企業(yè)就能控制本地

27、價(jià)格。壟斷的治理 1）向壟斷企業(yè)征稅 雖然會(huì)改善收入分配狀況（讓壟斷者賺的錢(qián)少一點(diǎn)），卻不能改進(jìn)效率。如果向壟斷者的利潤(rùn)征稅，其勢(shì)必會(huì)謀求稅后利潤(rùn)最大化，那就要使稅前利潤(rùn)最大化。產(chǎn)量仍取決于邊際收入與邊際成本的交點(diǎn)，向每一單位產(chǎn)品征收一個(gè)固定的稅額，這會(huì)使得邊際成本曲線平行地向左上方移動(dòng)，結(jié)果會(huì)使企業(yè)編輯收入與邊際成本的交點(diǎn)所決定的產(chǎn)量與合理的產(chǎn)出水平相差更大?？梢?jiàn)，用稅收辦法難以糾正壟斷所造成的對(duì)產(chǎn)品組合效率的偏離。2）公共定價(jià) 是公共管制的一種形式。政府可以根據(jù)壟斷企業(yè)的邊際成本規(guī)定其產(chǎn)品的價(jià)格，企業(yè)只能按這一價(jià)格出售產(chǎn)品，超過(guò)則視為非法。存在問(wèn)題：1、信息不對(duì)稱，政府能否準(zhǔn)確了解壟斷企業(yè)

28、的邊際成本。2、代表政府進(jìn)行調(diào)查和做出定價(jià)決策的人是否愿意按邊際成本規(guī)定壟斷企業(yè)的價(jià)格，能在多大程度上為公眾謀利益。3、如何促使企業(yè)降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率。如果政府定價(jià)只是一次性，那么企業(yè)降低成本后，壟斷價(jià)格會(huì)恢復(fù)，效率損失仍然存在。3）反壟斷立法 內(nèi)容：禁止大企業(yè)相互串通，合謀操縱市場(chǎng)價(jià)格；規(guī)定單個(gè)企業(yè)所能占有的最大市場(chǎng)份額，一旦超過(guò)視為非法，強(qiáng)制將其分成若干可以相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)；禁止以控制市場(chǎng)為目的的企業(yè)兼并。反壟斷法旨在從根本上消除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而由于反壟斷法涉及一系列經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、法律執(zhí)行方面都還存在挑戰(zhàn)。2、自然壟斷的特征及其治理。因成本遞減而形成的壟斷特征：

29、1）產(chǎn)品成本中固定成本所占比重非常大，變動(dòng)成本的比重很小。即這些行業(yè)一般需要較大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資 如鐵路運(yùn)輸2）通常具有較強(qiáng)的地域性，即異地的同類(lèi)企業(yè)難以與本地的企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng) 如自來(lái)水治理：反壟斷法不是治理自然壟斷問(wèn)題的良策，較為可行的是公共定價(jià)或公共生產(chǎn)。采用公共定價(jià)的辦法，企業(yè)降低成本低積極性會(huì)被削弱，并會(huì)將努力放在與政府討價(jià)還價(jià)上和定價(jià)相關(guān)的公關(guān)方面。然而與公共生產(chǎn)相比，其主要好處是政府不需要進(jìn)行投資，不必承擔(dān)監(jiān)護(hù)資產(chǎn)的責(zé)任，除了規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格外無(wú)需承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任，政府干預(yù)花費(fèi)成本較小。公共生產(chǎn)即政府直接投資于自然壟斷行業(yè)是較為普遍的現(xiàn)象。但近年來(lái)，世界各國(guó)的普遍趨勢(shì)是更更多的讓

30、私人企業(yè)生產(chǎn)，讓公共定價(jià)來(lái)規(guī)范他們的行為。3、舉例說(shuō)明科斯定理的重要性?？扑苟ɡ恚褐灰a(chǎn)權(quán)有明確的歸屬，市場(chǎng)機(jī)制就能有效運(yùn)行，政府對(duì)外部效應(yīng)問(wèn)題就沒(méi)有干預(yù)的必要。這一定理表明，產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，在產(chǎn)權(quán)能夠明確規(guī)定的場(chǎng)合，首要的是規(guī)定產(chǎn)權(quán)的歸屬，這樣可以解決某些外部效應(yīng)問(wèn)題。在大城市的居民密集區(qū)往往存在這樣的問(wèn)題：賓館、酒樓的空調(diào)散熱器對(duì)著一些居民的門(mén)和窗，使得他們?cè)谘谉岬南奶鞜o(wú)法打開(kāi)門(mén)窗，生活環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。如果沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)事各方的權(quán)限范圍，那么這種影響就成了賓館酒樓的外部成本，他們可以不對(duì)這種成本承擔(dān)責(zé)任。如果社會(huì)認(rèn)為居民有權(quán)享受受不受他人干擾的環(huán)境，那么企業(yè)排放熱氣就構(gòu)

31、成了對(duì)居民權(quán)益的侵犯，居民有權(quán)向侵權(quán)方索取一個(gè)價(jià)格以補(bǔ)償由此造成的損失。這件事可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)得出一個(gè)令雙方都滿意的結(jié)果。這種交換的真正意義在于賓館酒樓對(duì)環(huán)境造成的影響現(xiàn)在要由他們自己來(lái)承擔(dān)，而不再是外部成本，一旦成本被內(nèi)部化，即使對(duì)環(huán)境的影響依然存在，其程度也會(huì)控制在邊際成本與邊際效用相等的水平上，資源就可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)效率。4、如何解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。市場(chǎng)本身能在一定程度上客服信息不對(duì)稱造成的效率損失，單純靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決該問(wèn)題顯得不現(xiàn)實(shí)。因此需要通過(guò)公共管制辦法來(lái)解決。針對(duì)這種市場(chǎng)缺陷，政府可以采取三種干預(yù)程度不同的管制措施：1） 信息管制 制定法規(guī)要求生產(chǎn)者公開(kāi)公正及時(shí)全面地披露

32、他所生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品的有關(guān)信息。例如在產(chǎn)品市場(chǎng)上，產(chǎn)品包裝要求寫(xiě)明生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地、產(chǎn)品所含成分、有效期及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。商品要求明碼標(biāo)價(jià)，且使用的量必須符合政府的規(guī)定。在資本市場(chǎng)上，上市公司須定期將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況以中報(bào)、年報(bào)方式公布。與此同時(shí)，政府可以組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，并將結(jié)果公布于眾。2） 質(zhì)量監(jiān)管 消費(fèi)者偏好不合理的存在要求政府的干預(yù)不能僅限于向消費(fèi)者提供信息，還要為消費(fèi)者作出判斷，即對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)行管制。針對(duì)不同類(lèi)別的產(chǎn)品制定技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品上市必須通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的鑒定，不合格者不得上市，已上市的一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格就不得銷(xiāo)售，限期整改不合格者責(zé)令停產(chǎn)

33、。3） 資格管制 質(zhì)量管制的目標(biāo)是保護(hù)產(chǎn)品的有效性和安全性，資格管制更進(jìn)一步，政府直接決定誰(shuí)有資格從事某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)。針對(duì)不同的行業(yè)制定生產(chǎn)者資格標(biāo)準(zhǔn)，不符合這一標(biāo)準(zhǔn)就不得注冊(cè)登記或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。5、什么是管制者的偏好缺陷，舉例。公共管制是讓政府管理機(jī)構(gòu)代替消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品效益和代價(jià)之間的關(guān)系作出判斷。藥品是一個(gè)明顯的例子。一種藥品是否允許生產(chǎn)和銷(xiāo)售取決于藥品對(duì)消費(fèi)者是否具有療效，同時(shí)也取決于這一藥品是否具有副作用。前者是消費(fèi)者從這一產(chǎn)品中得到的效益，而后者是消費(fèi)者可能會(huì)付出的代價(jià)。不論是效益還是代價(jià)，消費(fèi)者都缺乏辨別能力。因此需要政府的管制機(jī)構(gòu)首先代替消費(fèi)者對(duì)這一藥品作出判斷。這一過(guò)程可能

34、會(huì)出現(xiàn)兩種失誤：一、過(guò)高地估計(jì)其好的方面二而過(guò)低地估計(jì)了不好的方面，使得一些本不應(yīng)該批準(zhǔn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上；二、高估了某種產(chǎn)品的缺陷而低估了好處，禁止了一些本該允許生產(chǎn)和上市的產(chǎn)品。由于信息的有限，在一定程度的偏差不可避免的時(shí)候，管制者寧愿犯第二種錯(cuò)誤也不愿犯第一種錯(cuò)誤。這是由于他所處的特定地位和責(zé)任決定的。如果他批準(zhǔn)了一種副作用大的藥品，使用之后引起消費(fèi)者的不滿，這回被認(rèn)為是管制者的失職，如果他拒絕一種本應(yīng)批準(zhǔn)的藥品，即使這種錯(cuò)誤給社會(huì)帶來(lái)的損害并不亞于第一種錯(cuò)誤，但他所承擔(dān)的責(zé)任以及這種錯(cuò)誤被社會(huì)關(guān)注的程度會(huì)大大小于第一種，甚至沒(méi)人注意到。6、政府以何種方式對(duì)外部成本進(jìn)行干預(yù)。

35、一、庇古稅 經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為政府可以按生產(chǎn)者所造成的邊際外部成本大小向企業(yè)征稅。這樣，稅收就成了企業(yè)成本的一個(gè)組成部分，成為內(nèi)部成本。實(shí)施方法：1）向每一單位產(chǎn)品征收一個(gè)給定的稅額，這個(gè)稅額根據(jù)邊際外部成本的價(jià)值量來(lái)定制。課稅對(duì)象是造成污染的企業(yè)的產(chǎn)量。缺點(diǎn);一旦征收標(biāo)準(zhǔn)給定，企業(yè)就不會(huì)有減少或消除外部成本的積極性。必須及時(shí)變化調(diào)整征收的標(biāo)準(zhǔn)。2）直接向外部成本本身征稅 根據(jù)它排放的廢水、廢氣以及它所含的有害物質(zhì)的數(shù)量來(lái)征稅。由于課稅對(duì)象是直接造成外部成本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減少外部成本就可以減輕稅收，企業(yè)對(duì)此較為敏感。二、公共管制 對(duì)生產(chǎn)者的行為作出某些限制 例如政府可規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)量和污染物排放量，

36、將排出的污染物限制在一個(gè)可接受的水平上。存在問(wèn)題：1）政府需要掌握一定的信息 根據(jù)需求曲線和社會(huì)邊際成本的交點(diǎn)來(lái)決定一個(gè)有效率的產(chǎn)出水品，并規(guī)定這類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者的產(chǎn)出量不能超過(guò)這一水平。顯然，公共管制能否實(shí)現(xiàn)效率首先取決于政府信息的完善程度，在信息失靈方面可能存在問(wèn)題。2）不能適應(yīng)情況的變化 3）管制不僅需要規(guī)定污染產(chǎn)品的社會(huì)總量，還要為每一個(gè)企業(yè)規(guī)定各自的限，需要據(jù)了解每一個(gè)企業(yè)的成本情況。4）管制限制了污染水平，但卻沒(méi)有將外部成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的內(nèi)部成本，承擔(dān)污染成本的依然是社會(huì)，而不是制造污染的企業(yè)。a. 民用航空 b郵政d通訊 f電力政府有必要干預(yù) 1）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 2）引入公平

37、競(jìng)爭(zhēng) 適當(dāng)放松管制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)由許可制改變?yōu)榕馁u(mài)制 3）設(shè)置獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)、政企分離 在我國(guó)自然壟斷行業(yè)，政府既是政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者又是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，必然弱化公共管制對(duì)價(jià)格額監(jiān)督執(zhí)行職能。因此，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)有助于提高效率。4）改革產(chǎn)權(quán)制度，推行股份制 進(jìn)一步擴(kuò)大股份制改造，適當(dāng)降低國(guó)家在企業(yè)中的持股比例，大力引入民間資本和國(guó)外資本，使其成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)。5）完善法律法規(guī) 明確反壟斷法的重要地位，同時(shí)加快建立。修改和完善自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制法，如電信法鐵路法電力法航空法等。第六章1、稅收與再分配（1）所得稅對(duì)收入再分配的影響 實(shí)行累進(jìn)稅率，

38、因此，可以比較有效地達(dá)到收入再分配的目標(biāo)。（2）商品稅對(duì)收入再分配的影響：什么是稅負(fù)累退？為什么商品稅會(huì)產(chǎn)生稅負(fù)累退的效應(yīng)？商品稅對(duì)收入再分配產(chǎn)生什么樣的影響？累退:稅后收入分配的基尼系數(shù)大于稅前情形。原因：高收入者購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的金額占他們收入的比例通常比低收入者低，商品稅負(fù)是累退的。 影響：采用差別稅率可以加強(qiáng)收入在分配的力度，但會(huì)扭曲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，造成較大的效率損失。（3）財(cái)產(chǎn)稅對(duì)在分配中的作用。避免財(cái)富的過(guò)度集中，縮小收入分配差距2、公共品公共提供對(duì)收入再分配的影響。高收入者：收入邊際彈性1，收入越高，對(duì)部分公共產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)就也高，因而從公共產(chǎn)品提供中得到的效用也就越大。公共產(chǎn)品的提供非

39、但不能調(diào)節(jié)收入分配，反而使收入多的人得到更多的收益。低收入者：收入邊際彈性=1,累進(jìn)的稅收使公共提供具有有利于低收入者的再分配效應(yīng)。3、混合品怎樣的提供方式有利于低收入階層？怎樣的提供對(duì)收入再分配產(chǎn)生中性影響？怎樣的提供有利于高收入階層？高收入階層：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得低于內(nèi)部邊際效益；產(chǎn)品消費(fèi)者中的高收入者所占的比例高于在社會(huì)總?cè)丝谥兴嫉谋壤５褪杖腚A層：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得低于內(nèi)部邊際效益；產(chǎn)品消費(fèi)者中的低收入者所占的比例高于在社會(huì)總?cè)丝谥兴嫉谋壤Ｖ行裕菏召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等于內(nèi)部邊際效益；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)部邊際效益（產(chǎn)品消費(fèi)者中的低收入階層占比與社會(huì)中低收入階層占比相等）4、私人品公共提供（價(jià)格補(bǔ)貼）對(duì)收入再分

40、配的影響高收入者：如果補(bǔ)貼的是收入需求彈性大于的產(chǎn)品（奢侈品），那么收入水平越高的人所得到的補(bǔ)貼占其收入的比例就越大，低收入者：相反。不管產(chǎn)品的收入需求彈性如何，對(duì)私人產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼從公平目標(biāo)來(lái)看都是效果不佳的。為了要使低收入家庭得到一定的利益，就不可避免地也要使中高收入家庭得利。最佳辦法是直接對(duì)低收入群體進(jìn)行資助。5、社會(huì)救濟(jì)、強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)三種方式在再分配方面各自的特點(diǎn)。社會(huì)救濟(jì)：強(qiáng)制性，無(wú)償性。支付與得益完全背離。低收入者可以不付任何代價(jià)取得一筆收入，高收入者保障低收入者的生活。強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄的顯著特點(diǎn)是個(gè)人的繳款與個(gè)人享受的福利完全對(duì)稱，因而不具有收入再分配作用。強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄可以避免讓相同收

41、入群體中的理智個(gè)人被迫救濟(jì)那些作出不當(dāng)選擇的個(gè)人。從這一點(diǎn)來(lái)看它有助于實(shí)現(xiàn)公平。社會(huì)保險(xiǎn)支付與得益有一定的聯(lián)系，但又不失完全對(duì)稱。6、現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全基金制的定義。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)如何從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制過(guò)渡？ 現(xiàn)收現(xiàn)付制用本期的繳款來(lái)支付本期的支出，具有后代人的利益向前代人轉(zhuǎn)移的收入再分配影響。完全基金制每一代人都以自己的繳款來(lái)承擔(dān)自己的福利支出，這種制度被稱為完全基金制。過(guò)渡：每一時(shí)期形成一定的結(jié)余，結(jié)余的累積形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)本代人用自己的養(yǎng)老繳款來(lái)支付他們退休后的養(yǎng)老金。思考5、社會(huì)救濟(jì)、強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄和社會(huì)保險(xiǎn)分別針對(duì)的是那些市場(chǎng)缺陷？這三種方式在政策上有什么特點(diǎn)？分別針對(duì)的是收入分

42、配不公、偏好不合理、信息失靈三類(lèi)市場(chǎng)缺陷社會(huì)救濟(jì)特點(diǎn)：政府強(qiáng)制性和無(wú)償性地向高收入者征收社會(huì)保障費(fèi)，高收入者必須按政府規(guī)定繳納社會(huì)保障費(fèi)，不然就會(huì)受到法律的懲處；低收入者可以不服任何代價(jià)取得一筆收入。其繳納與得意完全沒(méi)有聯(lián)系強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄的特點(diǎn)：政府強(qiáng)制性地要求社會(huì)成員將其收入的一部分儲(chǔ)蓄起來(lái)以保障其基本生活需要，與社會(huì)救濟(jì)不同，強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄保障的是自己的生活，而不是低收入者的生活。其繳款與得益是完全對(duì)等的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：政府強(qiáng)制規(guī)定迫使風(fēng)險(xiǎn)較低的那部分人加入社會(huì)保險(xiǎn) 實(shí)質(zhì)上是讓風(fēng)險(xiǎn)低的人去補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)高的人 其繳款與得益有一定的聯(lián)系，但并不完全對(duì)稱。思考6現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全基金制有什么區(qū)別？從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完

43、全基金制的過(guò)渡對(duì)收入分配會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響現(xiàn)收現(xiàn)付制：是指政府用每年收繳的投保資金支付當(dāng)年應(yīng)付的社會(huì)保障費(fèi)用。其特點(diǎn)是比較靈活，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)作出調(diào)整；缺點(diǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付制只能適應(yīng)于人口數(shù)量較為穩(wěn)定的國(guó)家，人口數(shù)量變化較大將引起“跨代分配不公平”，導(dǎo)致人數(shù)較少的就業(yè)群體負(fù)擔(dān)較多人群的社會(huì)保障，在人口加速老齡化的國(guó)家，現(xiàn)收現(xiàn)付制還有可能出現(xiàn)無(wú)法維持的危機(jī)。完全基金制：是指受保人接受的社會(huì)保障補(bǔ)助來(lái)源于他本人、他的單位和國(guó)家在以前年份的積累。其優(yōu)點(diǎn)在于一般對(duì)積累基金有明確的規(guī)定，能保證受保人在將來(lái)可以取得穩(wěn)定的收入；缺點(diǎn)是當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大的變化時(shí)，即基金制籌集的資金不能做出相應(yīng)的反應(yīng)，

44、從而可能造成正向或反向的收入缺口。在從現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)付制向完全基金制過(guò)渡的過(guò)程中，代際分配不公的程度會(huì)逐漸減少，但如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況不穩(wěn)定，特別是在通貨膨脹的情況下，不同個(gè)人之間的不公平分配程度加大第七章 稅收概論1、納稅主體的內(nèi)容。A納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人和納稅單位納稅主體指需要依法繳納稅收的行為主體，我們一般稱之為納稅義務(wù)人；出于便于征稅機(jī)關(guān)征收管理的需要考慮，征收機(jī)關(guān)需要委托應(yīng)稅行為的相關(guān)主體來(lái)代為征收或繳納稅收，由此就形成了納稅主體的另外一種情形，即稅收的扣繳義務(wù)人納稅單位是指申報(bào)繳納稅款的單位，有時(shí)與納稅人一致，有時(shí)不完全相同B納稅人和負(fù)稅人課稅主體有法律上的主體與經(jīng)濟(jì)上的主體之分。法律上

45、的課稅主體是稅法所規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的自然人或法人，也稱納稅人。經(jīng)濟(jì)上的課稅主體稱為負(fù)稅人。 納稅人與負(fù)稅人不一定是一致的。 納稅人 = 負(fù)稅人時(shí)，該稅為直接稅；納稅人 負(fù)稅人時(shí)，該稅為間接稅。2、征稅對(duì)象的三層含義。 一是潛在的征稅對(duì)象，是指可供選擇征稅的征稅對(duì)象，即一般意義上的稅基二是現(xiàn)實(shí)的征稅對(duì)象，即在稅法中已經(jīng)選擇確定了的征稅對(duì)象，即通常所說(shuō)的征稅對(duì)象三是所謂計(jì)稅的征稅對(duì)象，是指最后計(jì)算應(yīng)納稅款時(shí)的征稅對(duì)象,也即計(jì)稅依據(jù)。3、三種稅收的計(jì)稅依據(jù)的確定。1）流轉(zhuǎn)稅計(jì)稅依據(jù)的確定 衡量其征稅對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)有從價(jià)和從量?jī)煞N，其依據(jù)的確定也分兩種：在實(shí)行從量計(jì)征的方式下，其計(jì)稅依據(jù)就是征稅對(duì)象

46、的實(shí)物形式，或以其數(shù)量或重量或體積等為根據(jù)在實(shí)行從價(jià)計(jì)征的方式下，是以商品勞務(wù)的銷(xiāo)售或提供價(jià)格為其計(jì)稅依據(jù).2）所得稅計(jì)稅依據(jù)的確定 所得稅的征稅對(duì)象為所得收益額，但其計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)納稅所得額，它是所得收益額扣除為取得所得收益而發(fā)生的成本、費(fèi)用、稅金和損失后的余額3、財(cái)產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)的確定 由于不同類(lèi)別的財(cái)產(chǎn)稅的征稅對(duì)象和政府的課稅意圖不盡相同，因而確定財(cái)產(chǎn)稅稅法的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)根據(jù)其不同的類(lèi)別及其立法課征精神而定。4、比例稅率、定額稅率、累進(jìn)稅率的含義和分析。比例稅率是對(duì)課稅對(duì)象按照同一比例課征的稅率，也稱為固定比例稅率定額稅率是指用絕對(duì)金額來(lái)表示的稅率形式累進(jìn)稅率是把課稅對(duì)象按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干

47、等級(jí)，從低到高分別規(guī)定逐級(jí)遞增的稅率。5、為什么要實(shí)行稅負(fù)調(diào)整制度？由于稅率的適用具有嚴(yán)肅統(tǒng)一性，不具靈活性，因而無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜的各種情況，特別是當(dāng)政府在稅法中貫徹其政策意圖時(shí)，如果僅憑稅率手段的應(yīng)用有時(shí)不易奏效。而且同一稅法之中頻繁調(diào)整稅率或規(guī)定過(guò)多的稅率檔次、制定復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)也有違稅收的法定原則和簡(jiǎn)便原則。因此為了使稅法具有一定靈活性，有必要在稅法中設(shè)置稅負(fù)調(diào)整制度這一稅法要素，以備政府不時(shí)之需。6、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的含義和內(nèi)容流轉(zhuǎn)稅是以商品勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象的稅收。流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。 所得稅是以所得收益作為其征稅對(duì)象并據(jù)以征稅的一類(lèi)稅收，分為企

48、業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。財(cái)產(chǎn)稅是以納稅人擁有或者取得的財(cái)產(chǎn)作為征稅對(duì)象并據(jù)以征稅的一類(lèi)稅收。7、解釋直接稅和間接稅、從價(jià)稅和從量稅、價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅、中央稅和地方稅；單一稅制與復(fù)合稅制等。按稅負(fù)可否直接轉(zhuǎn)嫁分：直接稅是指稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅收，納稅人就是負(fù)稅人，如所得稅社會(huì)保險(xiǎn)稅和在持有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)稅等。間接稅指稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁的稅收，納稅人不是負(fù)稅人，如消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅。按稅收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) 從價(jià)稅是指以貨幣形式繳納給付，采用價(jià)值形式對(duì)征稅對(duì)象進(jìn)行計(jì)量。從量稅 采用諸如數(shù)量、重量、體積等實(shí)物形式來(lái)計(jì)量征稅對(duì)象按稅收與價(jià)格的關(guān)系分；價(jià)內(nèi)稅以含稅價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，價(jià)外稅以不含稅價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)單一稅

49、制是指只以某一類(lèi)稅收構(gòu)成的稅制結(jié)構(gòu)，復(fù)合稅制是多種稅收并存的稅制結(jié)構(gòu)8、稅收的效率原則：充分有彈性、節(jié)約與便利、中性與矯正性。充分有彈性 充分是指稅收應(yīng)能為政府活動(dòng)提供充裕的資金，保證政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要。有彈性是指稅收應(yīng)能使稅收收入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，以滿足長(zhǎng)期的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品組合效率的要求。著眼于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的組合效率。 節(jié)約與便利 節(jié)約就是要求稅收盡可能地減少征管成本；便利要求稅收制度能方便納稅人，盡可能地減少繳納成本。針對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。 中性與矯正性 稅收的中性是指對(duì)不同的產(chǎn)品或服務(wù)，不同的生產(chǎn)要素收入，不同性質(zhì)的生產(chǎn)者的課征，應(yīng)采取不偏不倚、不抑不揚(yáng)的稅收政策。

50、 矯正性：在應(yīng)稅產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)存在某些市場(chǎng)缺陷的情況下需要通過(guò)稅收對(duì)這些產(chǎn)品的資源配置進(jìn)行校正，然后才能用中性的稅收進(jìn)行征收。強(qiáng)調(diào)私人產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和組合效率。9、為什么稅收在體現(xiàn)中性原則的同時(shí)，又要體現(xiàn)矯正性原則？如何理解一視同仁和區(qū)別對(duì)待同時(shí)存在的要求。必要性：若能保持稅收中性，那么稅收就僅僅起到了為政府籌集收入的作用，不會(huì)使有的產(chǎn)品或要素因稅收而處在相對(duì)有利或不利的境況，不會(huì)使其均衡組合發(fā)生變化。對(duì)某些私人產(chǎn)品進(jìn)行特別的課征，以矯正市場(chǎng)缺陷。 不可替代性：一視同仁與區(qū)別對(duì)待反映了現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)效率的客觀要求。用中性原則去否定矯正性原則，就忽視了現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中某些私人產(chǎn)品存在市場(chǎng)缺陷的事

51、實(shí)，將現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)誤認(rèn)為理想市場(chǎng)；用矯正性原則去否定中性原則，則會(huì)徹底否定市場(chǎng)機(jī)制的有效性，使資源配置完全聽(tīng)從于政府政策的安排。要使稅收有助于實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，關(guān)鍵在于合理計(jì)劃中性原則與矯正性原則的適當(dāng)范圍。10、解釋受益原則和能力原則。 受益原則認(rèn)為各人所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)與他從政府公共服務(wù)活動(dòng)中獲得的利益相一致。燃油稅。 能力原則就是根據(jù)各人的納稅能力的大小來(lái)確定各人應(yīng)承擔(dān)的稅收。個(gè)人所得稅。從稅收的公平性看，按照受益原則征稅是最合理的，為什么實(shí)際的稅收征收是按照能力原則征稅？這種以規(guī)則公平為基礎(chǔ)的觀念忽略了稅收調(diào)節(jié)貧富差距的功能。在現(xiàn)實(shí)中，由于公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這一原則難以貫徹，基本不可行11、根據(jù)

52、圖7-1，理解均等犧牲、比例犧牲、最小犧牲的含義和內(nèi)容。1）均等犧牲：每個(gè)人因稅收而造成的福利損失應(yīng)該相等。2）比例犧牲：每個(gè)人因稅收而造成的福利損失應(yīng)與其稅前的福利成同一比例。3）最小犧牲：各人因稅收而造成的福利損失之和應(yīng)該最小化。13、對(duì)我國(guó)2015年5月10日提高煙草稅收的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)環(huán)境 、相關(guān)各群體、等方面進(jìn)行分析。.資料（2015年5月10日起，煙草消費(fèi)稅從之前的5%提高到11%，同時(shí)每只香煙征收0.5分的從量稅，合計(jì)煙草消費(fèi)稅增加6.5%，全部煙草的稅收由過(guò)去的51%上漲到56.5%，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是最大的煙草消費(fèi)國(guó)，每年因?yàn)槲鼰煻掳┑挠?00多萬(wàn)人。同時(shí)按照2014年的水平計(jì)

53、算，可以使得財(cái)政增加稅收876.28億元。從價(jià)稅748.8億元+從量稅127.48億元） 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將調(diào)整卷煙消費(fèi)稅政策問(wèn)題通知如下：一、將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。二、納稅人兼營(yíng)卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售數(shù)量;未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售數(shù)量的，按照全部銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售數(shù)量計(jì)征批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。三、本通知自2015年5月10日起執(zhí)行。此前有關(guān)文件規(guī)定與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r(jià)格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)的控?zé)煵呗?。提高煙草消費(fèi)

54、稅，加征從量稅，雖然財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在發(fā)文里沒(méi)有明言目的，但主因毫無(wú)疑問(wèn)是為了控?zé)?。去年底衛(wèi)計(jì)委官員曾表示“將與有關(guān)部門(mén)積極配合，研究制定相關(guān)的措施來(lái)努力推動(dòng)提高煙草制品的稅收和價(jià)格，更好地維護(hù)公眾的健康”。提高煙草稅確實(shí)是各國(guó)控?zé)熣叩年P(guān)鍵一環(huán)，也是世界衛(wèi)生組織極力向中國(guó)推薦的做法我國(guó)煙草消費(fèi)稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進(jìn)行過(guò)調(diào)整。與以往調(diào)整相比，此次調(diào)整最大的特點(diǎn)是首次從控?zé)熃嵌热胧?，?shí)行煙草調(diào)稅與調(diào)價(jià)的同步推進(jìn)，即“稅價(jià)聯(lián)動(dòng) ”。卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價(jià)格統(tǒng)一提高6，同時(shí)按照零售毛利率不低于10的原則，同步提高零售指導(dǎo)價(jià)。專(zhuān)家測(cè)算，

55、2015年預(yù)計(jì)終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價(jià)格比上年提高10以上。提高煙草稅確實(shí)是各國(guó)控?zé)熣叩年P(guān)鍵一環(huán)，也是世界衛(wèi)生組織極力向中國(guó)推薦的做法。2014年世界無(wú)煙日，世衛(wèi)組織向中國(guó)政府提出建議，中國(guó)應(yīng)將煙草稅提高至卷煙零售價(jià)格的70%，而不是目前的40%左右。根據(jù)世衛(wèi)組織的估算，在中低收入國(guó)家，煙草制品價(jià)格提高10%，可使煙草使用減少5%。這種效果在對(duì)價(jià)格敏感的年輕人群中尤其明顯：煙草價(jià)格提高后，他們減少的消費(fèi)是成人的2-3倍。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)榮休教授胡德偉的分析是，在中國(guó)，如將每包卷煙的價(jià)格提高1元，就可將煙草年消費(fèi)量從1250億包減少至約1000億包，減少約20%，財(cái)政收入可以增

56、加845億元，并可以拯救超過(guò)300萬(wàn)人的生命。另外，多收的稅收可用于幫助低收入群體戒煙，實(shí)施健康服務(wù)。當(dāng)人們對(duì)煙草的需求下降之后，我們可以利用這部分稅收幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，上述措施能夠幫助控?zé)熯M(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)過(guò)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康的目標(biāo)。另一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題可能是提高零售價(jià)對(duì)低收入吸煙者的影響。有必要澄清“煙草稅是累退的”的誤解。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)低收入吸煙者購(gòu)買(mǎi) 2.504.00 元/包的卷煙 。假設(shè)按零售價(jià)計(jì)的實(shí)際稅率由 40%提高到 44% (為簡(jiǎn)化， 代替 43.4%)并轉(zhuǎn)移到零售價(jià)上，則低收入吸煙者每包可能要額外支付 0.10 元 (對(duì)每包 2.50 元的卷煙， 要付每包 2.60 元)或

57、 0.16 元 (對(duì)每包 4.00 元的卷煙，要付每包 4.16 元)。假設(shè)低收入吸煙者每天吸 1 包卷煙 (統(tǒng)計(jì)顯示他們平均每天吸 15-16 支)，于是，他們每月將多支出 34.8 元。 若低收入家庭的月收入是500 元左右，那么，這項(xiàng)增加的支出占低收入吸煙者家庭收入的 0.60%0.96%。并且，低收入者對(duì)煙草的價(jià)格需求彈性遠(yuǎn)高于中、高收入者；中、高收入者消費(fèi)的卷煙的價(jià)格又比低收入者高出許多，故增加的稅賦重要落在了中高收入吸煙者身上。此外 低收入吸煙者因（加稅）價(jià)格增加而減少的煙草支出，可以用于他們家庭的其他日常生活項(xiàng)目。 其次煙草稅價(jià)調(diào)整影響廣泛。統(tǒng)計(jì)顯示，除了超過(guò)3億多煙民，目前我國(guó)

58、還有160多萬(wàn)戶煙農(nóng)，520多萬(wàn)家煙草零售商，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全鏈條與煙草行業(yè)相關(guān)的人群多達(dá)2000多萬(wàn)人。此次煙草稅價(jià)聯(lián)動(dòng)上調(diào)后，勢(shì)必帶來(lái)卷煙需求量和消費(fèi)量的下降，進(jìn)而導(dǎo)致卷煙產(chǎn)量減少。目前，我國(guó)煙葉庫(kù)存很高，隨著煙葉需求的進(jìn)一步下降，煙葉生產(chǎn)也會(huì)受到影響。因此，在推進(jìn)改革的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧煙農(nóng)的利益，采取組合措施促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收致富。 事實(shí)上，煙草稅雖然是控?zé)煹耐扑]方案，但具體怎么執(zhí)行，是需要好好研究清楚的，這就需要上升法律層次，讓更多人參與決策。提高煙草稅，是跟錢(qián)掛鉤的，這會(huì)密切影響煙民、企業(yè)的行為，特別是一些經(jīng)濟(jì)上不寬裕的成癮煙民，增加香煙開(kāi)銷(xiāo)可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步貧困，豈能不慎之又慎?所以，僅僅以兩部委的幾百字聯(lián)合通知，就決定了煙民、企業(yè)要上交多少錢(qián)，是不能服眾的。另外，香煙的需求彈性是比較低的，即便價(jià)格提高了還是得抽，對(duì)于這點(diǎn)是否有全面規(guī)劃，是否有相關(guān)配合政策?再比如，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明提高煙草稅會(huì)導(dǎo)致私煙泛濫，這不僅在發(fā)展中國(guó)家